財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及政治、經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、文化和生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身,。這項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化水平將進(jìn)一步提升,，民生保障網(wǎng)也會(huì)更密更牢,。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宏觀管理、授權(quán)確權(quán),、運(yùn)用促進(jìn)以及保護(hù),，屬于中央還是地方財(cái)政事權(quán)，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)支出責(zé)任,？近日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，上述一系列事項(xiàng)得到明確,。中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革,，既密切關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又直接關(guān)聯(lián)公共服務(wù),、百姓民生,，值得關(guān)注。

　　何謂中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,？作為中央和地方財(cái)政關(guān)系的一個(gè)重要方面,，主要應(yīng)明確“事該由哪級(jí)政府干，錢(qián)該由哪級(jí)政府出”,。財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé),，包括國(guó)防、外交,、國(guó)家安全以及教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等,；支出責(zé)任則是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障,，“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”。很顯然,，只有合理,、清晰地劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，才能更好地確保各級(jí)政府有效履行職責(zé),，特別是更到位地提供基本公共服務(wù),。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中央與地方財(cái)政關(guān)系改革持續(xù)推進(jìn),，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分逐漸明確,，1994年實(shí)施的分稅制改革初步構(gòu)建起中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架,。同時(shí)，政府職能定位不清,、中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理,、職責(zé)交叉重疊等問(wèn)題還較為突出，典型表現(xiàn)是在公共產(chǎn)品提供中政府“越位”“缺位”現(xiàn)象并存,；一些基層政府承擔(dān)過(guò)多支出責(zé)任,，形成“小馬拉大車(chē)”“上面點(diǎn)菜，下面買(mǎi)單”等,。2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn),，進(jìn)一步推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。此后,，基本公共服務(wù)領(lǐng)域以及教育,、科技、醫(yī)療衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)境,、應(yīng)急救援等分領(lǐng)域改革方案相繼出臺(tái)。

　　如何優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分,，建立權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化得到更有力保障,？受益范圍原則、信息復(fù)雜程度原則,、激勵(lì)相容原則,，成為政府間財(cái)政事權(quán)劃分的3個(gè)原則。受益范圍覆蓋全國(guó),、外部性強(qiáng),、信息復(fù)雜程度低的全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)作為中央事權(quán)，受益范圍地域性強(qiáng),、信息較為復(fù)雜,，且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)則作為地方事權(quán)。此外,，跨省區(qū)市的基本公共服務(wù)由中央與地方共同負(fù)責(zé),。

　　此次出臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革方案，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理,、授權(quán)確權(quán),、運(yùn)用促進(jìn)、保護(hù)、公共服務(wù),、涉外工作,、其他事項(xiàng)等方面劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，體現(xiàn)了受益范圍,、信息復(fù)雜程度、激勵(lì)相容等原則,，加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面財(cái)政事權(quán),，發(fā)揮地方管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)的優(yōu)勢(shì)，賦予地方更多自主權(quán),。比如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)方面,，將地方性知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息在地方的傳播利用和融合應(yīng)用等,，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),，由地方承擔(dān)支出責(zé)任?？梢哉f(shuō),，改革方案對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，以及提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運(yùn)用,、保護(hù)、管理和服務(wù)水平,，具有重要促進(jìn)作用,。

　　中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革不僅僅是宏觀上的國(guó)家治理，也與百姓民生息息相關(guān),。比如,，教育領(lǐng)域改革方案明確了“義務(wù)教育、學(xué)生資助,、其他教育”3個(gè)方面的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，對(duì)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)行了明確詳細(xì)的規(guī)定，各級(jí)政府的支出責(zé)任一目了然,，有利于確保財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),，讓教育事業(yè)發(fā)展更有保障。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，其中明確“要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及政治,、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、文化和生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域,，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身,。下一步，有必要在已推進(jìn)改革的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)與教育,、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)改革的協(xié)同配合,，形成良性互動(dòng),。另外，應(yīng)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)成果,，研究制定政府間財(cái)政關(guān)系法,，提高財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任法治化、規(guī)范化程度,。這項(xiàng)改革向縱深推進(jìn),，基本公共服務(wù)均等化水平將進(jìn)一步提升，民生保障網(wǎng)也會(huì)更密更牢,。 （作者：曾金華 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）