專家解讀我國全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

　　保護(hù)交易安全和群眾不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利

　　□ 本報(bào)記者 陳磊

　　近日,，自然資源部負(fù)責(zé)人在全國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議上宣布，我國全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,。這一消息引起社會(huì)廣泛關(guān)注,。

　　我國全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的意義是什么,？對(duì)老百姓來說有什么影響？與房地產(chǎn)稅有何關(guān)系,？圍繞這些問題,，《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪了北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、民法典研究中心主任孟強(qiáng)和北京市物權(quán)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長畢文強(qiáng)。

　　關(guān)系群眾財(cái)產(chǎn)安全

　　避免產(chǎn)權(quán)交叉沖突

　　記者：“我國全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”的消息公布后,，為什么會(huì)引起社會(huì)廣泛關(guān)注,？對(duì)老百姓有何影響？

　　孟強(qiáng)：不動(dòng)產(chǎn)是人民群眾最重要的財(cái)產(chǎn),，不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)系千家萬戶的重大財(cái)產(chǎn)利益和財(cái)產(chǎn)安全,。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)這種非常重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，依法通過登記的方式明確其歸屬,，事關(guān)我們每一個(gè)人,。

　　我國全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，其中的重點(diǎn)在“實(shí)現(xiàn)”二字,。這意味著,，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源,，覆蓋所有國土空間,，涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，在全國范圍內(nèi)做到登記機(jī)構(gòu),、登記簿冊(cè),、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，形成全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò),。

　　在此之前,，我國已經(jīng)逐步建立起不動(dòng)產(chǎn)登記制度體系，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。其中,，根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》，設(shè)立統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu),，把分散的自然資源確權(quán)登記信息全部整合到一起,，使不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度具有可操作性。而且,，統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記,，有利于保護(hù)交易安全、保護(hù)人民群眾的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利,。對(duì)人民群眾來說,，不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)狀況登記在冊(cè)并全國聯(lián)網(wǎng)，查詢方便,、辦事便利,，避免產(chǎn)權(quán)交叉或沖突。

　　畢文強(qiáng)：根據(jù)民法典規(guī)定,，國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度,。在14億人口的國家實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,，在人類歷史上是一件非常了不起的大事,，也是中國法治建設(shè)中的大事,，為國家建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，發(fā)展的最大成果就是國強(qiáng)民富,，創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富也越來越多，這些財(cái)富最大的體現(xiàn)就是各種不動(dòng)產(chǎn),。當(dāng)前,，國家提出建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，土地房屋等生產(chǎn)要素的合法,、自由流動(dòng)是一個(gè)重要前提,，而不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，就是為這些要素流動(dòng)提供了制度基礎(chǔ),。這也標(biāo)志著國家在產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面更加成熟,。今后不動(dòng)產(chǎn)的交易與確權(quán)會(huì)更加規(guī)范，產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度也會(huì)同步加強(qiáng),。

　　規(guī)范依據(jù)逐步完善

　　實(shí)務(wù)操作落地實(shí)施

　　記者：我國全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的背后,，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度經(jīng)歷了怎樣的完善過程？

　　孟強(qiáng)：我國對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度,，最早可以追溯到2007年3月,，當(dāng)時(shí)頒布的物權(quán)法明確提出這一要求。但對(duì)于統(tǒng)一登記的范圍,、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法,，由法律、行政法規(guī)規(guī)定,。黨的十八大以來,，黨中央、國務(wù)院高度重視不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,，先是于2013年在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》中提出要整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé),，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。把機(jī)構(gòu)的關(guān)系理順后,，2014年11月頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》,。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)明確要求,，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化,。2020年出臺(tái)的民法典對(duì)保護(hù)民事權(quán)利和完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度提出了新的要求。

　　我們通過梳理脈絡(luò)可以看出,，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的規(guī)范化,、法治化，為全國實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供了制度保障。

　　畢文強(qiáng)：不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)踐的不斷完善,，為“全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ),。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》明確,，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿,。該條例以行政立法的形式，規(guī)范了全國不動(dòng)產(chǎn)登記行為,。2015年,，原國土資源部印發(fā)《關(guān)于啟用不動(dòng)產(chǎn)登記簿樣式(試行)的通知》，進(jìn)一步切實(shí)保障了后續(xù)統(tǒng)一登記制度落實(shí),。在此前的實(shí)務(wù)辦案中,，經(jīng)常會(huì)看到各地不同的不動(dòng)產(chǎn)登記簿，既不利于統(tǒng)一規(guī)范,，也增加了發(fā)證機(jī)關(guān)的管理成本,，更重要的是無法形成統(tǒng)一的秩序。2016年,，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》頒布,，進(jìn)一步完善了不動(dòng)產(chǎn)登記制度。

　　隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》的頒布實(shí)施,，我國已經(jīng)逐步建立起不動(dòng)產(chǎn)登記制度體系,，保障了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實(shí)施。

　　不動(dòng)產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)化

　　助推法律盡快出臺(tái)

　　記者：社會(huì)各界高度關(guān)注全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,，一些人認(rèn)為與房產(chǎn)稅相關(guān),，二者的關(guān)系是什么？

　　畢文強(qiáng)：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是物權(quán)保護(hù)與物權(quán)公示制度中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),，是實(shí)現(xiàn)物權(quán)保護(hù)與物權(quán)公示,、保障物權(quán)交易的一個(gè)基礎(chǔ)。房產(chǎn)稅是否推出,，應(yīng)由國家基于稅收制度等各方面考量來進(jìn)行綜合決策,。兩者在邏輯上沒有必然關(guān)系。但有一點(diǎn)是清楚的,，即統(tǒng)一登記制度為房產(chǎn)稅的推進(jìn)無疑會(huì)提供更好的制度保障,，對(duì)于房產(chǎn)稅的推進(jìn)在技術(shù)上提供了有利條件。

　　孟強(qiáng)：這兩者之間并沒有直接的關(guān)系,。一方面,，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是新鮮事物，已經(jīng)提出十幾年了,；另一方面,，房產(chǎn)稅屬于地方稅種,，跟不動(dòng)產(chǎn)信息是否全國聯(lián)網(wǎng)并無特別大的關(guān)系。不過,，全國實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,，意味著全國的不動(dòng)產(chǎn)信息接入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)信息的電子化,，為房產(chǎn)稅的開征提供了一個(gè)基礎(chǔ)性的技術(shù)條件，即房產(chǎn)稅開征的標(biāo)的物信息清晰且具體,。

　　記者：2022年11月,，自然資源部發(fā)布不動(dòng)產(chǎn)登記法(征求意見稿)，向社會(huì)公開征求意見,，我國全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,，是否會(huì)促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記法的盡快出臺(tái)？

　　畢文強(qiáng)：民法典要求國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度,，這個(gè)目標(biāo)現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn),，下一步，肯定會(huì)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度向更高層面的法治化邁進(jìn),。而更高層面的法治化,，頒布實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記法是題中應(yīng)有之義。

　　孟強(qiáng)：我國全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,，意味著在登記機(jī)構(gòu)和技術(shù)保障方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了,，下一步就是法律保障得跟上，而不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作取得的豐富立法成果,，也為制定不動(dòng)產(chǎn)登記法打下堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ),。因此，這一定會(huì)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記法的出臺(tái)起到積極的促進(jìn)作用,，甚至是指日可待的事情,。（法治日?qǐng)?bào)）