《北京市既有多層住宅加裝電梯操作指引(試行)》發(fā)布

　　明確老樓加裝電梯全套規(guī)范流程

　　□ 本報(bào)記者 陳磊

　　在北京范圍內(nèi)，啟動(dòng)老樓加裝電梯有了明確指引――法定多數(shù)業(yè)主參與表決,，經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意,，即啟動(dòng)項(xiàng)目報(bào)建確認(rèn)工作。

　　近日,，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等4部門(mén)編制并發(fā)布《北京市既有多層住宅加裝電梯操作指引(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《操作指引》),，明確老樓加裝電梯申請(qǐng)、施工,、運(yùn)行管理的全套規(guī)范流程,。

　　受訪專(zhuān)家解讀稱,，《操作指引》的發(fā)布，為老舊小區(qū)居民提供了一個(gè)規(guī)范的申請(qǐng),、施工和運(yùn)行管理流程,，更加合理合法地推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯工作，方便老舊小區(qū)居民上下樓,、出行,。

　　加裝電梯有了規(guī)范指引

　　今年67歲的蔣先生是北京市朝陽(yáng)區(qū)居民，他所在小區(qū)建于20世紀(jì)90年代,，居民樓主要是地上6層,、地下一層的板樓，沒(méi)有電梯,。

　　蔣先生曾患小兒麻痹癥(即脊髓灰質(zhì)炎),，留下的后遺癥包括右腿、右臂肌肉萎縮,，使不上力氣,，屬于肢體殘障者。他雖然住在二樓,，但每次下樓都需要好幾分鐘,，因?yàn)橐檬址鲋鴻跅U，一步步往下挪,。對(duì)他來(lái)說(shuō),，生活中最大的煩惱就是上下樓問(wèn)題，“要是能有電梯坐該多好”,。

　　蔣先生的期待在北京許多老舊小區(qū)已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí),。根據(jù)公開(kāi)信息，自2017年起,，北京市大力推進(jìn)老樓加裝電梯工作,，截至今年8月底，累計(jì)完成加裝電梯3370余部,。

　　如今,，《操作指引》的出臺(tái)，意味著北京市推進(jìn)老樓加裝電梯工作有了政府部門(mén)發(fā)布的指引文件,，老樓加裝電梯從提出到落地有了全套規(guī)范流程,。《操作指引》明確提出了老樓加裝電梯的“三就工作法”,，即一戶申請(qǐng)就啟動(dòng),、達(dá)到比例就確認(rèn)、協(xié)商一致就開(kāi)工,。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書(shū)記孫柏瑛認(rèn)為,，《操作指引》的發(fā)布,，對(duì)北京社區(qū)既有多層住宅加裝電梯的條件與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，這將對(duì)北京加裝電梯工作產(chǎn)生積極影響,?！恫僮髦敢芬环矫娼⒘思友b電梯的規(guī)范流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指明了社區(qū)公共設(shè)施供給的安全要求,；另一方面,，電梯加裝能夠解決老年居民群體上下樓難題，提高老年人群體的社會(huì)福利與生活品質(zhì),，有助于“老破小”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善,。

　　在她看來(lái),，如果從超大城市基層公共治理視角分析,，“老破小”社區(qū)加裝電梯作為城市更新與設(shè)施改造的一項(xiàng)重大的公共事務(wù)，《操作指引》不僅助推電梯的加裝與設(shè)施改造事務(wù),，而且加裝過(guò)程為居民提供了一個(gè)圍繞準(zhǔn)公共物品供給的民主協(xié)商討論,、達(dá)成合意共識(shí)、推進(jìn)公共參與,、發(fā)展自主治理,，從而產(chǎn)生社區(qū)合作型集體行動(dòng)的平臺(tái)與場(chǎng)域。

　　北京市物權(quán)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)畢文強(qiáng)認(rèn)為,，《操作指引》可以更加合理合法地推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯工作,，使老樓加裝電梯流程更加規(guī)范、機(jī)制更加成型,，解決了此前加裝電梯過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,，使老舊小區(qū)居民能夠更加方便地上下樓。

　　“尤其是老年人,，由于身體原因,，上下樓梯存在一定困難，老樓加裝電梯的需求日益增強(qiáng),。因此,，不管從安全角度、改善老年人生活品質(zhì)還是提高城市居住品質(zhì)等角度,，加裝電梯都有較強(qiáng)的需求,。”畢文強(qiáng)說(shuō),。

　　一戶業(yè)主可提加裝需求

　　加裝電梯實(shí)施流程的第一步是提出需求,。

　　《操作指引》明確，單位(集體)或業(yè)主向房屋所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或社區(qū)(村)提出加裝電梯需求,。相關(guān)單元具備加裝電梯條件的,，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)(村)啟動(dòng)征詢相關(guān)業(yè)主意愿工作，做到一戶申請(qǐng)就啟動(dòng)征詢意愿工作,。

　　畢文強(qiáng)解讀說(shuō),，《操作指引》明確了申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，一戶業(yè)主即可申請(qǐng),，本質(zhì)上是優(yōu)化了流程,。從整體上看，《操作指引》大大簡(jiǎn)化了過(guò)去復(fù)雜的申請(qǐng)和審批流程,。

　　加裝電梯實(shí)施流程的第二步是組織協(xié)商,，即居民委員會(huì)(村民委員會(huì))指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主組織(業(yè)委會(huì)或物管會(huì))組織業(yè)主進(jìn)行表決。業(yè)主同意比例達(dá)到民法典第278條規(guī)定的由專(zhuān)有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上業(yè)主參與表決,，經(jīng)參與表決專(zhuān)有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意,，即啟動(dòng)項(xiàng)目報(bào)建確認(rèn)工作。

　　“《操作指引》明確了組織業(yè)主表決的主體為社區(qū)居民委員會(huì)或村民委員會(huì),，并且明確了加裝電梯的表決比例以及法律依據(jù),。”畢文強(qiáng)說(shuō),。

　　根據(jù)民法典的規(guī)定,，加裝電梯雖然只需要取得法定多數(shù)業(yè)主同意即可，但也不能忽視因加裝電梯而利益受損的一,、二層業(yè)主,，以免影響鄰里和睦。

　　為此,，《操作指引》明確,，加裝電梯受益業(yè)主可采取適當(dāng)方式給予一、二層業(yè)主適當(dāng)補(bǔ)償,，這些適當(dāng)補(bǔ)償方式包括：在業(yè)委會(huì)(物管會(huì))組織業(yè)主共同決定的基礎(chǔ)上,，低層業(yè)主可優(yōu)先選取停車(chē)位；加裝電梯施工時(shí),，低層業(yè)主有戶內(nèi)局部改造需求的,，實(shí)施主體、施工單位可幫助實(shí)施改造,，并可給予相關(guān)費(fèi)用減免等,。

　　據(jù)畢文強(qiáng)梳理，《操作指引》強(qiáng)化了對(duì)老樓加裝電梯的監(jiān)管,，包括施工質(zhì)量,、安全運(yùn)行等方面，確保了電梯的安全性；允許引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工和運(yùn)行管理,，打破了過(guò)去只能由政府部門(mén)進(jìn)行管理的模式等,。

　　在他看來(lái)，《操作指引》作出的這些制度安排,，整體上講構(gòu)成一個(gè)推動(dòng)實(shí)操的規(guī)范性文件,，有利于加裝電梯工作的落地,。

　　發(fā)揮居民積極性主動(dòng)性

　　記者梳理發(fā)現(xiàn),，發(fā)布類(lèi)似《操作指引》文件的地方，不只是北京,，近年來(lái),，廣州,、上海等地已經(jīng)發(fā)布過(guò)加裝電梯指引。

　　2020年3月,，廣州市相關(guān)部門(mén)編制印發(fā)《廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯指引圖集》,，以加強(qiáng)全市老舊小區(qū)住宅加裝電梯標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、安裝,、質(zhì)量安全等方面的技術(shù)指導(dǎo),。

　　此外,，還有一些城市發(fā)布了專(zhuān)門(mén)的加裝電梯規(guī)定,。例如，2020年6月,，廣州市政府辦公廳印發(fā)《廣州市既有住宅增設(shè)電梯辦法》,；2022年7月，福建省三明市政府辦公室印發(fā)《三明市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施辦法(修訂)》,；今年9月,，重慶市政府辦公廳印發(fā)《重慶市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》……

　　畢文強(qiáng)認(rèn)為，各地作出這種舉措的背景是,，隨著城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平,，城市更新工作將成為一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)工作，因此,，各地依法進(jìn)行城市更新,，其中包括積極推動(dòng)老舊小區(qū)改造升級(jí)，通過(guò)加裝電梯等改善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，以提高城市居民的生活品質(zhì),。

　　“一些地方出臺(tái)加裝電梯指引，明確了加裝電梯的程序,、資金籌集方式,、安全管理等方面規(guī)定，可以為其他地方制定相關(guān)政策提供借鑒,?！碑呂膹?qiáng)說(shuō),，特別是以地方立法的方式推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯工作，不僅可以為加裝電梯工作提供明確的法律依據(jù),，還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,，制定出更加符合當(dāng)?shù)匦枨蟮囊?guī)定。

　　不過(guò),，在部分受訪專(zhuān)家看來(lái),，加裝電梯是社區(qū)居民自主、自治事務(wù),，不宜過(guò)度上升為政府的法定責(zé)任,。

　　“需要注意的是，既有多層住宅加裝電梯,，是社區(qū)居民,、業(yè)主的事務(wù)，不是基層政府的責(zé)任,，推動(dòng)加裝電梯工作是好事兒,，但應(yīng)該考慮財(cái)政的承受能力，同時(shí)不能把加裝電梯工作變成對(duì)基層政府的考核指標(biāo),?！北本┞?lián)合大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院教授李凌提醒道，加裝電梯屬于居民自治事務(wù),，不能“一刀切”并且以行政命令的方式推開(kāi),，而應(yīng)該尊重社區(qū)居民、村民的積極性,、主動(dòng)性和自主性,。

　　李凌認(rèn)為，在加裝電梯過(guò)程中,，政府應(yīng)該保障所投入的財(cái)政資金使用的公開(kāi),、合理、合規(guī),，同時(shí)切實(shí)做好電梯驗(yàn)收工作,，把好電梯驗(yàn)收關(guān)，切實(shí)保障加裝電梯的質(zhì)量,。

　　在孫柏瑛看來(lái),，政府只是改進(jìn)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，而非電梯物品的直接提供者,，地方政府可以提供倡導(dǎo)性的《操作指引》規(guī)范,，引導(dǎo)社區(qū)居民就加裝電梯進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)，更主張通過(guò)居民個(gè)人,、市場(chǎng)與企業(yè),、社會(huì)組織等多元主體、多樣化的共同生產(chǎn)機(jī)制,，通過(guò)多渠道的融資途徑,，創(chuàng)新電梯等社區(qū)設(shè)施的供給模式。（法治日?qǐng)?bào)）