重點推動一批配套電網(wǎng)項目建設(shè)、適當放寬新能源利用率目標,、不得限制跨省新能源交易……近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）,，提出17項舉措,，旨在提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力,。

　　電能必須“即發(fā)即用”,。在電力系統(tǒng)中,，電能被發(fā)電廠生產(chǎn)出來后,，可以通過本地使用,、存儲轉(zhuǎn)化或通過電網(wǎng)輸送到其他區(qū)域等方式被利用,，這就是消納。而當消納存在堵點,，將面臨“電用不完又送不出”的局面,，就會發(fā)生棄電。風電,、光電等新能源具有隨機性和波動性的特點,，需要配合儲能,、區(qū)域微電網(wǎng)等來有序提升消納能力,。

　　多位業(yè)內(nèi)專家表示,，《通知》對完善新能源利用率管理機制,、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系有重要意義,。也有專家提出,，推動新能源消納,，還需進一步深化電價機制改革,。

　　適當放寬新能源利用率目標下限

　　談及新能源消納,，不得不提的就是新能源利用率,。

　　針對“十三五”時期嚴重的棄風棄光現(xiàn)象，2018年,，國家發(fā)展改革委,、國家能源局在《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》中提出,，到2020年,，全國平均風電,、光伏利用率達到95%,。此后,，“95%消納紅線”逐漸演變?yōu)闃I(yè)內(nèi)對新能源利用率考核的默認標準。

　　近年來,，我國新能源發(fā)展加速,，截至今年4月底，全國風電,、光伏發(fā)電累計裝機超過11億千瓦,，同比增長約38%,。但根據(jù)全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心的統(tǒng)計,，2024年前4個月，甘肅,、青海,、西藏等地的新能源利用率已多次降至95%以下,；其中,，西藏自治區(qū)1月至4月光伏發(fā)電利用率僅為71.8%,。

　　“‘十五五’期間,，我國新能源裝機總規(guī)模仍將大幅增長?！彼娝?guī)劃設(shè)計總院總規(guī)劃師張益國預(yù)測,，新能源高速發(fā)展將再次面臨消納問題,。

　　基于上述背景，在《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》提出放寬資源較優(yōu)地區(qū)的新能源利用率至90%后,，《通知》也明確了“科學(xué)確定各地新能源利用率目標”“部分資源條件較好的地區(qū)可適當放寬新能源利用率目標，原則上不低于90%”等要求,。

　　“短期來看,，放寬利用率目標下限,，部分新能源發(fā)電項目會損失掉一些發(fā)電小時數(shù),，從而導(dǎo)致收益下降,；但從長期來看,，上述改變有助于讓市場穩(wěn)定下來,，引導(dǎo)新能源投資更趨于理性?！鼻迦A四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院電力市場與碳市場研究所副所長蔡元紀說,，該政策能讓新能源投資主體更冷靜地思考自己的投資、運營行為,，避免在利用率已達紅線地區(qū),，進一步扎堆投資,。

　　同時,，在多位受訪專家看來,，適當放寬利用率目標,，也為新能源發(fā)展留下了更多空間。張益國提到一組數(shù)據(jù)：目前,，每發(fā)一度新能源電,，所消耗的總成本已經(jīng)普遍降至0.3元左右,，部分地區(qū)甚至已經(jīng)低于0.2元,。若仍按照100%利用率考慮,，為利用1度新能源電，需支出0.5元的儲能成本,，經(jīng)濟上不合理,?！斑m當降低利用率指標,，可促使新能源供給更加充裕,?！?/p>

　　“該項條款,，在滿足收益率和全社會成本最優(yōu)的前提下,，對于資源條件好的地區(qū)和項目允許適度棄電以提升開發(fā)規(guī)模,。同時,，考慮到實際，對于新能源利用率目標也未完全放開?！睆堃鎳J為,，上述調(diào)整為碳達峰目標實現(xiàn)和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)。

　　加強網(wǎng)源協(xié)同建設(shè) 讓新能源更順利地并網(wǎng)

　　“新能源接入電網(wǎng)發(fā)電是發(fā)電企業(yè)投資新能源最穩(wěn)妥的盈利方式,。但電網(wǎng)建設(shè)周期相對較長，與新能源項目建設(shè)進度不匹配，經(jīng)常出現(xiàn)銜接不一致的情況,。”在國家電力投資集團有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任李鵬看來,，我國新能源項目建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同性還有待提升,。

　　對此,，《通知》在加強規(guī)劃、加快建設(shè),、優(yōu)化流程等方面提出了切實可行的管理方法,，包括分別對500千伏及以上和以下配套電網(wǎng)項目及配電網(wǎng)的規(guī)劃管理工作提出改進要求，為國家布局的大型風電光伏基地、流域水風光一體化基地等重點項目開辟納規(guī)“綠色通道”等,。

　　“這有利于發(fā)電企業(yè)合理安排新能源項目開發(fā)建設(shè)節(jié)奏,?！崩铢i舉例說,，考慮到確實存在電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的情況，《通知》允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)新能源配套送出工程,，并由電網(wǎng)企業(yè)進行回購,。“這些舉措,，直接解決了發(fā)電企業(yè)面臨的現(xiàn)實問題，具有較強的針對性和可操作性,?！?/p>

　　同時,，《通知》明確“省級能源主管部門要結(jié)合消納能力，科學(xué)安排集中式新能源的開發(fā)布局,、投產(chǎn)時序和消納方向”,。這讓長期從事能源和電力市場研究的蔡元紀,，感覺到國家對于新能源項目管控的決心,。

　　蔡元紀對記者說,，此前,，部分地區(qū)的政府沒有充分考慮到當?shù)氐碾娔芩统龊拖{能力,，盲目上馬新能源項目,，產(chǎn)生了項目無法正常并網(wǎng)發(fā)電,、并網(wǎng)但不穩(wěn)定等問題,，導(dǎo)致產(chǎn)能浪費?！帮L光等新能源項目要快建,，但不能無序地建,。國家或者省級層面，要進一步加強對新能源項目的整體規(guī)劃和把握,。”

　　除了強調(diào)網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展,，《通知》還對電網(wǎng)的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力作出部署，包括開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求分析,，明確新增煤電靈活性改造、抽水蓄能等,。蔡元紀認為，不光是電網(wǎng),，整個電力系統(tǒng)都要從電源側(cè),、電網(wǎng)側(cè),、負荷側(cè)、儲能側(cè)（也稱“源網(wǎng)荷儲”）等多個維度,，加強綜合調(diào)節(jié)能力建設(shè),。

　　“‘源’和‘荷’的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升值得關(guān)注,?！辈淘o說,，一方面要關(guān)注如何讓電源側(cè)強制配備的儲能發(fā)揮作用,；另一方面,，虛擬電廠,、車網(wǎng)互動、隔墻售電等負荷側(cè)新概念則給新能源消納帶來了新方向,。

　　“靈活調(diào)節(jié)能力對新能源消納來說是外部因素?！崩铢i也強調(diào)，發(fā)電企業(yè)還要主動提升新能源的并網(wǎng)性能,，通過更好的功率預(yù)測、更靈活的能量調(diào)節(jié)性能等,，降低調(diào)度中心必須預(yù)留的安全裕度，來提升消納率,。

　　電力市場化機制是關(guān)鍵

　　電力市場化改革,，被認為是新能源消納的關(guān)鍵。

　　在充分發(fā)揮電力市場機制作用方面,，《通知》也作出一系列規(guī)定,，包括優(yōu)化省內(nèi)省間電力交易機制,、探索分布式新能源通過聚合代理等方式公平有序參與市場交易等。落實到具體舉措上,，“根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價較低時段,，通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃”,，這一項是《通知》中對于電力市場化改革最具突破性的要求,。

　　“上述政策在跨省送電計劃管制中打開了一個口子,?！睆B門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對記者舉例解釋稱,，如果福建向山東簽約送電,，在某一時段，福建市場電價高于山東市場電價,，則顯示福建用電形勢相對“緊張”,，福建可以選擇從電價更低的山東購入合約電量來履約送電計劃,?！斑@樣福建將自發(fā)電量留在了省內(nèi)，而山東則因為少流入的外來電,，為新能源留出了消納空間,，雙方供需形勢都得到了優(yōu)化,?！?/p>

　　根據(jù)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》的要求,，到2030年,，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成,。但目前，受限于新能源外送調(diào)節(jié)責任分擔,、本地發(fā)電企業(yè)收益,、稅收就業(yè)等因素,，跨省新能源靈活輸電進展還比較慢,。

　　林伯強表示，省間交易機制打通了政策堵點,，能讓市場機制更好地賦能新能源消納,。據(jù)了解，我國西北區(qū)域內(nèi)已經(jīng)開展了省間電力市場建設(shè),，通過建立彈性交易機制，充分利用新能源“平滑效應(yīng)”促進消納,，但仍未充分放開,。

　　“到2030年，我國新能源將全電量進入市場,?！痹诶铢i看來，屆時,，電力市場研究將成為發(fā)電企業(yè)的核心競爭力之一，“未來的企業(yè)盈利不僅要靠安全發(fā)電,，更要靠市場營銷,，各類主體在市場這根指揮棒下自動運行，才是解決新能源消納的終極手段”,。

　　進入市場,，就意味著競爭,。“消費者喜歡清潔的電,，更喜歡穩(wěn)定的電,?！绷植畯娭赋?，新能源的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致其在電力市場競爭中優(yōu)勢并不明顯,。因此,，推動新能源消納,，核心問題是構(gòu)建安全穩(wěn)定的新型電力系統(tǒng)。

　　但在能源改革中,，能源的安全性,、綠色性,、經(jīng)濟性很難完全同時滿足,，任何一種能源都難以做到既供給充足,，又價格便宜,，還清潔環(huán)保,?！胺€(wěn)定的新能源電力供應(yīng)，將帶來更高的發(fā)電成本,。這（指成本）在各個利益主體間如何分配,？”林伯強認為，從長期來看,，還需要進一步深化電價機制改革。

　　中青報?中青網(wǎng)見習(xí)記者 賈驥業(yè) 記者 朱彩云 來源：中國青年報