擺脫“石油依賴” 沙特堅定轉型
石油為沙特阿拉伯帶來巨額收入,,幫助其實現(xiàn)國家經(jīng)濟快速發(fā)展,,成為中東地區(qū)經(jīng)濟大國,。然而,,對石油過度依賴也讓沙特經(jīng)濟受到國際油價波動顯著影響,。為實現(xiàn)經(jīng)濟多元化,,沙特于2016年提出“2030愿景”,,經(jīng)濟轉型之路自此開啟,。
如今八年過去,“2030愿景”在沙特國內(nèi)早已深入人心,,經(jīng)濟轉型成效明顯,,嘗到“甜頭”的沙特正朝著“2030愿景”宏大目標闊步前進。
石油依賴催生改革
從1938年發(fā)現(xiàn)商業(yè)數(shù)量級石油,,到1948年發(fā)現(xiàn)全球最大陸上油田加瓦爾,,再到1951年發(fā)現(xiàn)全球最大海洋油田薩法尼亞,,沙特在短短數(shù)十年間原油產(chǎn)量不斷突破紀錄,,繼而成為全球最大石油出口國。
1973年至1981年,,國際油價從每桶3美元升至接近40美元,,沙特經(jīng)濟隨之迎來繁榮期,國內(nèi)生產(chǎn)總值從1973年的150億美元增至1981年的1840億美元,。依靠巨額石油收入,,沙特實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展,確立了“石油王國”地位,。
沙特經(jīng)濟長期以石油產(chǎn)業(yè)為支柱,,國家財政嚴重依賴石油出口收入。2009年至2014年,,沙特石油收入占政府財政收入的比例持續(xù)超過85%,,此后由于國際油價走低而有所下降。沙特經(jīng)濟在享受石油資源紅利的同時,,長期受到國際油價波動顯著影響,。特別是,隨著近年來非常規(guī)能源開發(fā)和國際能源生產(chǎn)消費結構變化,,沙特在國際能源市場影響力明顯下降,,石油經(jīng)濟模式越來越難以維系。
2014年下半年,,國際油價暴跌,,全年跌幅近50%,沙特石油收入大幅縮水,,財政收入從2014年的2800億美元銳減至2015年的1620億美元,,經(jīng)濟遭受嚴重沖擊。2016年2月, 標準普爾將沙特主權信用評級從“A+”降至“A-”,,并稱鑒于沙特對石油收入高度依賴,,油價下跌對該國財政和經(jīng)濟將產(chǎn)生顯著而持久影響。僅兩個月后,,沙特政府提出“2030愿景”,,旨在實現(xiàn)經(jīng)濟多元化,擺脫對石油的依賴,。
沙特王儲穆罕默德?本?薩勒曼接受媒體采訪時坦言:“石油曾為我們帶來遠超需求的收入,。然而,隨著石油產(chǎn)量增長放緩和人口迅猛增長,,石油再難滿足我們所有需求,。”
多元轉型收效明顯
如今,,“2030愿景”在沙特早已成為家喻戶曉,、與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的詞匯?!?030愿景”以“充滿活力的社會”“繁榮發(fā)展的經(jīng)濟”和“充滿抱負的國家”為三大主題,,提出將沙特建設成為阿拉伯和伊斯蘭世界核心國家、全球投資強國,、連接亞非歐三大洲的樞紐,,包括96個具體戰(zhàn)略目標。
“2030愿景”提出八年后,,沙特經(jīng)濟多元化轉型已見明顯成效,。2023年,沙特非石油產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)強勁,,其產(chǎn)值占實際國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%,,創(chuàng)歷史最佳水平。2023年非石油收入達到4577億沙特里亞爾(約合1220億美元),,同比增長11%,。
“2030愿景”提出以來,沙特采取一系列舉措,,大力發(fā)展非石油經(jīng)濟,。2019年,沙特啟動“國家工業(yè)和物流發(fā)展規(guī)劃”,,旨在通過推動工業(yè),、礦業(yè)、能源和物流產(chǎn)業(yè)升級與融合發(fā)展,,將沙特打造成全球領先的工業(yè)強國和物流樞紐,。2021年,,沙特又提出“沙特制造”倡議和“沙特伙伴”計劃,支持本土產(chǎn)品并提高其在國內(nèi)外競爭力,,提高沙特國民對本國制造的認識和信心,,從而促進經(jīng)濟多元化發(fā)展。
推進私有化進程是“2030愿景”的重要組成部分,。近年來,,沙特積極推進國有資產(chǎn)私有化,包括大型企業(yè),、固定資產(chǎn)等,,尋求更加多樣化的收入來源。沙特還積極推動主權基金投資發(fā)展,,通過投資國內(nèi)外大型項目,,推動經(jīng)濟多元化發(fā)展。
2019年,,沙特首次向外國游客開放旅游簽證,,將旅游業(yè)視作經(jīng)濟多元化重要一環(huán)。短短五年間,,沙特旅游業(yè)發(fā)展迅猛,,2023年實現(xiàn)歷史性突破,提前完成此前定下的“到2030年接待游客達1億人次”目標,。
根據(jù)“2030愿景”2023年度報告,2023年實施的1064項計劃中有87%業(yè)已完成或步入正軌,,2023年243項關鍵績效指標中81%實現(xiàn)了三級目標,,其中105項已經(jīng)提前實現(xiàn)未來兩年的目標。沙特顯然并不滿足于既有成績,,近兩年正積極探索新領域新舉措,,以求加速推進經(jīng)濟多元化發(fā)展。
在航空領域,,沙特計劃到2030年將年客運量增加兩倍以上,,達到3.3億人次,年貨運量增至500萬噸,。2022年11月,,沙特宣布一項占地57平方公里的新機場修建計劃,預計到2030年新機場可接待旅客1.2億人次,,到2050年可接待1.85億人次,。2023年3月,沙特宣布成立第二家國家航空公司“利雅得航空”,,計劃到2030年開通飛往全球100多個目的地的航班,。
變革之路穩(wěn)步前行
在“2030愿景”推動下,,今天的沙特已經(jīng)步入經(jīng)濟和社會改革新時期,經(jīng)歷著重大轉型,,發(fā)生著顯著變化,,催生出更多機遇。
2023年,,利雅得獲得2030年世界博覽會舉辦權,,本屆世博會主題為“變革時代:攜手共創(chuàng)美好明天”。2030年是“2030愿景”計劃的關鍵一年,,能在這一年首次舉辦世博會,,對沙特來說意義非凡。穆罕默德王儲表示,,沙特決心舉辦一屆“前所未有”的世博會,。
此外,沙特還將在未來數(shù)年內(nèi)舉辦一系列大型體育賽事,,包括2027年足球亞洲杯,、2029年亞洲冬季運動會、2034年亞洲運動會,。沙特還是2034年足球世界杯目前唯一申辦方,。今年夏天,首屆電競世界杯將在利雅得舉辦,。
沙特近年來還積極舉辦各類大型國際會議,,加強與國際社會在各領域連接。
在積極推動經(jīng)濟轉型過程中,,沙特政府能夠正視挑戰(zhàn),,及時調(diào)整相關規(guī)劃。沙特財政大臣穆罕默德?賈丹在今年5月舉行的卡塔爾經(jīng)濟論壇上指出,,沙特“2030愿景”于2016年啟動,,遠早于新冠疫情、烏克蘭危機,、新一輪巴以沖突,、通貨膨脹以及供應鏈中斷等問題,“世界面臨的集體沖擊要求我們重新確定優(yōu)先順序,,審視我們正在做的事情”,。
面對諸多挑戰(zhàn),沙特政府更加理性,、現(xiàn)實地考慮優(yōu)先事項和發(fā)展重點,。雖然經(jīng)濟轉型之路難言一帆風順,但是沙特在推進“2030愿景”方面仍然決心堅定,、步伐穩(wěn)健,。
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