備受關(guān)注的節(jié)能降碳工作迎來明確“時(shí)間表”和“路線圖”,。近日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2024―2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），對(duì)加大節(jié)能降碳工作推進(jìn)力度,，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo),，提出具體要求。

　　專家認(rèn)為,，《行動(dòng)方案》細(xì)化今明兩年節(jié)能降碳量化目標(biāo),，明確重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能降碳任務(wù)，將對(duì)打好“十四五”節(jié)能降碳工作“收官戰(zhàn)”,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要引領(lǐng)作用,。

　　細(xì)化今明兩年量化目標(biāo)

　　節(jié)能降碳是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手,。

　　“十四五”以來，節(jié)能降碳工作取得顯著成效,。國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示,，初步測(cè)算，扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后,，“十四五”前三年,，全國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)降低約7.3%，在保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的同時(shí),，節(jié)約化石能源消耗約3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,、少排放二氧化碳約9億噸。

　　“但與此同時(shí),，受新冠疫情等因素影響,，全國(guó)能耗強(qiáng)度降低仍滯后于時(shí)序進(jìn)度，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢(shì)較為嚴(yán)峻,，完成‘十四五’規(guī)劃綱要確定的節(jié)能降碳約束性指標(biāo),，任務(wù)仍然艱巨?！眹?guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

　　在全面梳理、系統(tǒng)分析、深入測(cè)算的基礎(chǔ)上,，《行動(dòng)方案》提出了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低,、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低,、非化石能源消費(fèi)占比,、重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能降碳量等具體目標(biāo)。

　　《行動(dòng)方案》提出,，2024年,，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右,，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右,，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,、減排二氧化碳約1.3億噸,。

　　2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右,，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,、減排二氧化碳約1.3億噸。

　　部署開展十大行動(dòng)

　　《行動(dòng)方案》圍繞能源,、工業(yè),、建筑、交通,、公共機(jī)構(gòu),、用能設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，部署了節(jié)能降碳十大行動(dòng),。

　　例如,，部署化石能源消費(fèi)減量替代行動(dòng)，提出加強(qiáng)煤炭清潔高效利用,，推動(dòng)煤電低碳化改造和建設(shè),。嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，重點(diǎn)削減非電力用煤,。優(yōu)化油氣消費(fèi)結(jié)構(gòu),，加快非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā),。

　　“當(dāng)前,，我國(guó)鋼鐵、有色,、石化,、化工,、建材等行業(yè)仍有超過10%的產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平，大量老舊建筑缺乏節(jié)能措施,、運(yùn)行管理缺失,，亟須以點(diǎn)帶面、系統(tǒng)推進(jìn),，推動(dòng)能源利用效率提升,。”國(guó)家節(jié)能中心主任劉瓊認(rèn)為,，《行動(dòng)方案》準(zhǔn)確把握全社會(huì)能源消耗主要環(huán)節(jié),，做到了有的放矢。

　　一方面,，針對(duì)重點(diǎn)用能領(lǐng)域,、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、重要用能設(shè)備等方面節(jié)能降碳短板弱項(xiàng),，系統(tǒng)部署節(jié)能降碳十大行動(dòng),，以定量定性相結(jié)合的方式設(shè)定細(xì)化目標(biāo)，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、工藝技術(shù)提升、節(jié)能降碳改造,、用能設(shè)備更新等針對(duì)性任務(wù)舉措,。

　　另一方面，將節(jié)能降碳改造與擴(kuò)大有效投資,、老舊小區(qū)改造,、大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等有機(jī)結(jié)合,，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向促進(jìn)節(jié)能降碳,，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大高能效的新興產(chǎn)業(yè),，充分發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

　　為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航

　　如何推動(dòng)《行動(dòng)方案》各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí),？

　　《行動(dòng)方案》提出了健全制度標(biāo)準(zhǔn),、完善價(jià)格政策、加強(qiáng)資金支持,、強(qiáng)化科技引領(lǐng),、健全市場(chǎng)化機(jī)制、實(shí)施全民行動(dòng)等6方面工作舉措,，為落實(shí)節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)提供支撐,。

　　在資金支持方面，發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，推動(dòng)擴(kuò)大有效投資,，支持節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新,。落實(shí)好有利于節(jié)能降碳的財(cái)稅政策，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù),，為符合條件的節(jié)能降碳項(xiàng)目提供支持,。

　　在市場(chǎng)化機(jī)制方面，將推進(jìn)用能權(quán)有償使用交易,。穩(wěn)妥擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍,，健全碳排放配額分配機(jī)制。有序推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng),，加快建設(shè)綠證交易市場(chǎng),。

　　此外，《行動(dòng)方案》提出推動(dòng)修訂節(jié)約能源法,、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法,、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能監(jiān)察辦法等法律法規(guī),，結(jié)合推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂等,。

　　“相關(guān)舉措順應(yīng)我國(guó)節(jié)能降碳工作新形勢(shì)新要求，有助于規(guī)范各類主體行為,，為實(shí)現(xiàn)‘十四五’節(jié)能降碳目標(biāo)更好地保駕護(hù)航,。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長(zhǎng)呂文斌認(rèn)為,，《行動(dòng)方案》提出的政策舉措,，有利于扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的粗放增長(zhǎng)方式，有利于提高全要素生產(chǎn)率,，有利于推動(dòng)質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。