□ 胡立彪

　　近日,，新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議表決通過,，擬于9月1日起實施。該條例引人關(guān)注的一大亮點,，是將允許街道辦事處根據(jù)方便群眾,、布局合理,、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營場所。除了深圳,，今年以來,，北京、上海,、蘭州等城市也在探索外擺經(jīng)營的相關(guān)政策,，支持“地攤經(jīng)濟”發(fā)展。

　　“地攤經(jīng)濟”是一種頗受爭議的經(jīng)濟形式,，具有明顯的兩面性,。從積極的方面講，它有一些優(yōu)勢特征,，如便利市民就近購物,，降低交易成本，為低技能人員拓寬就業(yè)渠道，豐富城市文化結(jié)構(gòu)等,；從消極的方面講,，它的劣勢也不少，如容易造成環(huán)境污染,，交易中損害消費者權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生等,。

　　“地攤經(jīng)濟”兩面性的優(yōu)劣呈示，與經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景直接相關(guān),。改革開放初期,，許多人通過擺攤開啟了自主創(chuàng)業(yè)的第一步，“地攤經(jīng)濟”一度繁榮,，對就業(yè)和經(jīng)濟增長作出了不小貢獻(xiàn),。但隨著時間推移，占道經(jīng)營,、噪音擾民,、假冒偽劣等問題不斷出現(xiàn)，“地攤經(jīng)濟”的負(fù)面性凸顯,，各地開始加大治理力度,。

　　對于具有兩面性的事物，必須一分為二地看待,，對待“地攤經(jīng)濟”態(tài)度亦當(dāng)如是：其優(yōu)勢面應(yīng)適當(dāng)“放”,，其劣勢面要加強“管”，做好“放”“管”平衡,，而不是有所偏廢,。過去一個時期，一些城市管理者基于對城市建設(shè)的片面認(rèn)識及出于管理方便,，往往更多地要求整齊劃一,，視攤販為城市規(guī)劃和形象的破壞者，以簡單粗暴的手段禁之驅(qū)之,。嚴(yán)管之下,，城市倒是干凈了，但“地攤經(jīng)濟”消失之后,，不光煙火氣沒了,，消費者的生活不方便了，城市經(jīng)濟發(fā)展也受到影響,。

　　“地攤經(jīng)濟”是城市綜合治理能力與治理水平的一個刻度與窗口,。隨著國家治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，許多城市的管理者逐漸認(rèn)識到“地攤經(jīng)濟”的重要性,，開始以更理性的態(tài)度對待這一特殊城市構(gòu)成元素：劃定一定的范圍,、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，把“地攤經(jīng)濟”整合到一起，進(jìn)行統(tǒng)一集中管理,，推出更多人性化的管理措施,，在不影響城市管理的前提下，讓“地攤經(jīng)濟”與人民群眾的生活需求并存,。

　　2020年5月,，中央文明辦明確要求，在當(dāng)年全國文明城市測評指標(biāo)中,，不將占道經(jīng)營,、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容,。消息一出,，備受社會關(guān)注。這一重磅舉措為重啟“地攤經(jīng)濟”按下“快進(jìn)鍵”,。此后,，各地紛紛推出相關(guān)政策，為“地攤經(jīng)濟”松綁,，“地攤經(jīng)濟”加速回歸,，城市煙火氣升騰起來。

　　我國今年的發(fā)展重點為擴內(nèi)需,、保增長,、促消費。在此背景下,，“地攤經(jīng)濟”作為重要業(yè)態(tài),，可以以更加多元化的方式提供服務(wù)和商品來促進(jìn)消費。但是,，更大力度促進(jìn)“地攤經(jīng)濟”發(fā)展,，絕不意味著放松對“地攤經(jīng)濟”的管理,。有評論指出,，讓“地攤經(jīng)濟”回歸，是為了讓民眾找到更多的致富路徑,，是為了給底層群眾一個避風(fēng)港,，但發(fā)展“地攤經(jīng)濟”要符合時代特征，撕下“臟亂差”的標(biāo)簽,，讓“干凈,、安全、有序”成為“地攤經(jīng)濟”的新注腳,。

　　對于發(fā)展“地攤經(jīng)濟”,，政府需要做好的核心工作就是“放”“管”結(jié)合,，找到兩者的平衡點。一方面,，要堅持為民紓困,、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)公平和可持續(xù)發(fā)展的原則,，在保障公眾安全,、穩(wěn)定市場秩序的基礎(chǔ)上，盡量采取包容的政策原則,，多以鼓勵和支持為主,，避免出現(xiàn)城市管理執(zhí)法過度或者標(biāo)準(zhǔn)不一等問題；另一方面,，對于由此帶來的交通堵塞,、環(huán)境污染等問題也要嚴(yán)格管理。

　　為“地攤經(jīng)濟”松綁并非一時之需,，而推動“地攤經(jīng)濟”發(fā)展應(yīng)是社會常態(tài),，這也對城市管理者提出更高的要求。希望各地都能搞清管理的責(zé)任和市場邏輯,，在促進(jìn)“地攤經(jīng)濟”合法良性發(fā)展中體現(xiàn)城市治理的“制度溫度”,。