近日，財政部印發(fā)《關(guān)于做好2023年農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)明確,，在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，2023年中央財政繼續(xù)支持實(shí)施并啟動新的農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)(以下簡稱“試點(diǎn)”)。試點(diǎn)自2017年啟動以來進(jìn)展如何,？今年有哪些重點(diǎn)任務(wù),？財政如何持續(xù)支持農(nóng)村綜合性改革,、助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？

　　財政支持鄉(xiāng)村全面振興

　　加大支農(nóng)投入,，及時下達(dá)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金,、小麥“一噴三防”補(bǔ)助資金,；針對農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和水利救災(zāi)資金,、耕地建設(shè)與利用資金等印發(fā)管理辦法,，提高資金使用效益……今年以來，財政為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興持續(xù)提供資金保障,。數(shù)據(jù)顯示,，一季度，全國一般公共預(yù)算支出67915億元,，同比增長6.8%,；農(nóng)林水支出增長10.9%，基本民生,、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)支出得到有力保障,。

　　財政部于2017年啟動農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，在山東,、安徽,、湖南、廣東,、云南,、陜西等6個省份率先開展。2021年,，北京,、河北、內(nèi)蒙古等18個省(區(qū),、市)在總結(jié)前期試點(diǎn)成效和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上繼續(xù)開展試點(diǎn),。根據(jù)財政部公布的2022年農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)名單，試點(diǎn)地區(qū)包括北京市通州區(qū),、河北省南皮縣,、山西省介休市等13個縣(市、區(qū)),。

　　財政部明確,，做好今年試點(diǎn)工作，要因地制宜探索財政支持鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和示范樣板,。中國財政科學(xué)研究院研究員申學(xué)鋒介紹,，農(nóng)村綜合性改革旨在通過綜合集成政策措施,，尤其是中央一號文件出臺的各項(xiàng)改革政策，有效釋放政策的綜合效應(yīng),，推動農(nóng)村改革向縱深發(fā)展,。

　　明確四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

　　今年，試點(diǎn)將富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村治理四大機(jī)制創(chuàng)新作為重點(diǎn)任務(wù),。

　　加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化――在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,，著力創(chuàng)新更緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。同時，積極探索撬動社會資本與村集體合作共贏模式,，積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè),、農(nóng)事體驗(yàn),、農(nóng)旅融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,。

　　強(qiáng)化科技支撐――在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展方面,，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，推動云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈,、北斗終端,、多光譜、人工智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)和科技產(chǎn)品深度融合應(yīng)用,。在鄉(xiāng)村人才振興方面,，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人,、經(jīng)紀(jì)人等,，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)民，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能,。

　　試點(diǎn)還將推動鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新,。《通知》要求，有效運(yùn)用農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)政策,，發(fā)揮一事一議機(jī)制作用,，調(diào)動農(nóng)民參與村內(nèi)公益項(xiàng)目建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性,，提高財政支農(nóng)政策的實(shí)施效能和農(nóng)民滿意度,。

　　“試點(diǎn)過程中應(yīng)牢牢把握‘綜合’二字，強(qiáng)化試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)改革集成和政策協(xié)同,，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理,，最大程度釋放試點(diǎn)的整體效應(yīng)?！鄙陮W(xué)鋒說,。

　　構(gòu)建多元投入機(jī)制

　　試點(diǎn)將如何推進(jìn)？據(jù)了解,，縣級人民政府將作為責(zé)任主體,，編制方案并提出申報，由省級財政部門會同有關(guān)部門審核,，確保試點(diǎn)方案合規(guī)可行,。

　　具體看，河北,、山東,、河南、廣東,、四川5個鄉(xiāng)村人口大省可申報2個試點(diǎn),，其他省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可申報1個，由中央財政擇優(yōu)支持,。財政部要求,，各地要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央財政資金引導(dǎo),，有效帶動地方政府加大投入,，引導(dǎo)和撬動社會資本參與試點(diǎn)建設(shè)，建立健全多元化投入機(jī)制,，創(chuàng)新財政資金使用方式,，不斷提高財政資金使用效益。

　　申學(xué)鋒表示，開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn),，應(yīng)構(gòu)建多元投入機(jī)制,，除中央財政轉(zhuǎn)移支付支持之外，還要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,，有效帶動地方政府加大投入,，采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ),、政府引導(dǎo)基金等方式,，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金予以支持。

　　北京國家會計(jì)學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅認(rèn)為,，中央財政資金可適當(dāng)向貧困鄉(xiāng)村較多,、底子較差的地區(qū)傾斜，引導(dǎo)地方財政優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),、加大支農(nóng)投入,，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供全方位財力支持保障，提高財政資金使用效益,，精準(zhǔn)助力鄉(xiāng)村振興,。

　　“地方政府應(yīng)立足本地特色資源，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，突出資金支持重點(diǎn),。同時應(yīng)注重支持農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力,。”李旭紅說,。

　　汪文正