近年來(lái),，各種各樣遺棄寵物犬情況的發(fā)生,，造成了流浪犬?dāng)?shù)量急劇上升,，它們繁殖的“流二代”“流三代”越來(lái)越多

　　棄養(yǎng)寵物的原因多種多樣,，首要原因是經(jīng)濟(jì)狀況，此外，主人遇到結(jié)婚,、生孩子,、出國(guó)等突發(fā)情況時(shí)，往往“一棄了之”

　　減少流浪寵物數(shù)量,，不能只關(guān)心末端救助,，而應(yīng)該注重源頭控制，而杜絕寵物棄養(yǎng)的重中之重是對(duì)不文明養(yǎng)犬行為的監(jiān)督

　　11月1日,，有媒體從華西醫(yī)院參與治療會(huì)診的醫(yī)生處獲悉，遭烈犬撕咬女童的右腎已保住,，病情平穩(wěn),。

　　但烈犬撕咬女童引發(fā)的社會(huì)熱議尚未平息，一種意在“肅清”流浪寵物的聲音開(kāi)始引起社會(huì)關(guān)注,，有觀點(diǎn)認(rèn)為,，流浪寵物存在重大隱患，是貓,、犬傷人事件屢有發(fā)生的根源之一,。

　　對(duì)此，受訪專(zhuān)家指出,，流浪寵物的主要來(lái)源是遺棄,、走失、繁殖三大類(lèi),，收容甚至捕殺流浪寵物并不是解決問(wèn)題的關(guān)鍵,，解決流浪寵物的來(lái)源問(wèn)題更為重要，正是由于我國(guó)法律沒(méi)有明確禁止和懲治遺棄寵物行為,，加之養(yǎng)犬管理執(zhí)法不到位,、流浪寵物繁殖無(wú)人過(guò)問(wèn)等，導(dǎo)致流浪寵物處于失控和無(wú)序狀態(tài),。

　　受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，棄養(yǎng)寵物治理已經(jīng)成為城市必須面對(duì)的“新考題”。棄養(yǎng)寵物行為不但不道德,，而且可能會(huì)傳播疾病,、擾民傷民、污染環(huán)境等,，從良法善治的角度,，還是需要城市進(jìn)行相關(guān)立法，依法禁止和懲治遺棄寵物行為,，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)自治組織的作用,，從源頭上解決流浪寵物問(wèn)題。

　　遺棄寵物經(jīng)常發(fā)生

　　成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患

　　王梅(化名)是陜西西安一家服裝店的售貨員。幾年前,，她養(yǎng)了一只比熊犬,，這只犬給她帶來(lái)了很多歡樂(lè)。然而,，從2021年開(kāi)始,，她所在服裝店的生意越來(lái)越不好做，她的工資也一降再降,。到后來(lái),，她覺(jué)得自己都快養(yǎng)不活了，更別說(shuō)養(yǎng)犬了,。

　　更讓她捉襟見(jiàn)肘的是給犬看病,。有一次，犬拉肚子,，去一趟寵物醫(yī)院就花費(fèi)了五六百元,，“我真的沒(méi)那么多錢(qián)給它看病”。

　　無(wú)奈之下,，王梅開(kāi)始給比熊犬找領(lǐng)養(yǎng)人,，但找來(lái)找去也沒(méi)有找到合適的。最后,，她將犬遺棄在當(dāng)?shù)匾患伊骼藢櫸锞戎就狻?/p>

　　像王梅這樣遺棄寵物的主人不在少數(shù),。

　　張楠(化名)是陜西延安流浪動(dòng)物救助公益協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人?！敖陙?lái),，我們遇到過(guò)各種各樣的遺棄寵物犬情況，有的遺棄殘疾犬,，有的遺棄受傷犬,，有的棄養(yǎng)生病犬，這些流浪犬繁殖的‘流二代’‘流三代’也越來(lái)越多,?！?/p>

　　位于北京的十三陽(yáng)光流浪動(dòng)物安置中心負(fù)責(zé)人李倩(化名)也面臨著相似的遭遇。她說(shuō)：“有陌生人直接打電話告訴我,，家里的犬養(yǎng)不下去了,，如果我們這里不接收的話，他就直接將犬安樂(lè)死或扔掉,?！?/p>

　　諸如此類(lèi)的“威脅”電話非常多。

　　“有時(shí)候,，當(dāng)我們回?fù)茈娫挄r(shí),，犬主人說(shuō)個(gè)丟棄地點(diǎn)就離開(kāi)了,，我們只能去現(xiàn)場(chǎng)找，有的犬能找回來(lái),，有的犬不見(jiàn)蹤跡,，有的犬被找到時(shí)已經(jīng)死亡?！崩钯徽f(shuō),。

　　“自己沒(méi)有能力養(yǎng)好寵物，最后丟給我們收拾殘局,?！睆堥Q(chēng)。

　　棄養(yǎng),，于寵物而言,，是滅頂之災(zāi)；于社會(huì)而言,，是隱藏的風(fēng)險(xiǎn),。

　　湖北省武漢市小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)杜帆介紹說(shuō),，流浪在外的寵物尤其是被棄養(yǎng)的寵物多數(shù)活不下來(lái),。對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，棄養(yǎng)寵物無(wú)形中成了風(fēng)險(xiǎn)和隱患,，比如流浪犬容易咬人,，甚至可能會(huì)傳播一些疾病。

　　根據(jù)公開(kāi)信息,，近年來(lái),，不少地方頻繁發(fā)生流浪貓、犬傷人事件,。據(jù)一些流浪犬救助機(jī)構(gòu)的工作人員介紹,，他們發(fā)現(xiàn)的流浪犬，不少是大型犬甚至烈性犬,。

　　在杜帆看來(lái),，遺棄寵物的惡果轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)，由社會(huì)為棄養(yǎng)行為兜底,，給城市管理也帶來(lái)許多難題,。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授錢(qián)葉芳認(rèn)為，遺棄,、走失,、繁殖是流浪寵物的三大來(lái)源。

　　棄養(yǎng)原因五花八門(mén)

　　收容機(jī)構(gòu)力量有限

　　據(jù)《2021年中國(guó)寵物行業(yè)白皮書(shū)》顯示,，我國(guó)流浪犬?dāng)?shù)量達(dá)4000萬(wàn)只,。

　　為什么有那么多寵物被棄養(yǎng),？

　　記者采訪多名棄養(yǎng)寵物者發(fā)現(xiàn)，原因五花八門(mén),，有的是經(jīng)濟(jì)能力受限,，有的是覺(jué)得寵物不省心，還有的是家人反對(duì),。

　　北京某醫(yī)院保健科一位工作人員分析,，棄養(yǎng)寵物的原因多種多樣，首要原因是經(jīng)濟(jì)狀況,。養(yǎng)寵物不僅耗費(fèi)時(shí)間,，而且需要不小的經(jīng)濟(jì)投入，養(yǎng)不起就棄養(yǎng)的大有人在,。

　　在這位工作人員看來(lái),，不少人對(duì)養(yǎng)寵物這件事認(rèn)識(shí)不足：有些人缺乏經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)寵物的觀念還停留在只要讓寵物吃飽就行的階段,，但養(yǎng)了以后才發(fā)現(xiàn),，犬會(huì)“拆家”，不讓人省心,。此外,，主人家中有重大轉(zhuǎn)折，如搬家,、家人生病,、生孩子等，也是影響寵物是否被棄養(yǎng)的一個(gè)原因,。

　　自發(fā)組建“武漢流浪動(dòng)物領(lǐng)養(yǎng)”群組的馬凱(化名)說(shuō),，有的人生完孩子后害怕貓、犬傳播疾病或傷害孩子,，也會(huì)棄養(yǎng)寵物,。

　　張楠無(wú)奈地說(shuō)，許多人飼養(yǎng)寵物沒(méi)有責(zé)任感,，缺少科學(xué)養(yǎng)寵的知識(shí)及長(zhǎng)期規(guī)劃,，遇到突發(fā)情況時(shí)，往往“一棄了之”,。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，寵物繁育市場(chǎng)魚(yú)龍混雜也成為寵物棄養(yǎng)的源頭之一。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，有的繁育人在繁育寵物時(shí),，只留下售價(jià)高的品種，把普通品種或病寵“一窩一窩地往外扔”,。

　　面對(duì)大量四處流浪的寵物,，流浪寵物收容機(jī)構(gòu)也愛(ài)莫能助,。

　　平安阿福協(xié)會(huì)是位于江蘇南京的一家流浪動(dòng)物救助中心。換糧換水,、清理地上屎尿,、更換尿墊、處理傷病患員,、安排救助,、不停接聽(tīng)咨詢電話和求助電話，是平安阿福協(xié)會(huì)每天都要處理的事情,。

　　“這些事情不復(fù)雜,，但是非常煩瑣，義工們每天都很忙碌,，需要救助的流浪犬不計(jì)其數(shù),。”平安阿福協(xié)會(huì)工作人員告訴記者,。

　　平安阿福協(xié)會(huì)工作人員也談到了目前機(jī)構(gòu)面臨的難題,，即值班義工均為無(wú)償工作，需要面對(duì)各種被救動(dòng)物的傷痛,、死亡,，承受很大壓力，還要時(shí)時(shí)面對(duì)協(xié)會(huì)出現(xiàn)物資困頓狀況,。

　　延安流浪動(dòng)物救助公益協(xié)會(huì)也在經(jīng)歷同樣的困境,。

　　“經(jīng)濟(jì)上面臨著非常大的壓力,。我們之前在社交平臺(tái)上發(fā)布了籌款渠道,，但是相關(guān)部門(mén)說(shuō)該籌款渠道違法。如果我們無(wú)法繼續(xù)救助,，所有的流浪犬只能進(jìn)行放養(yǎng)或者安樂(lè)死,。”張楠說(shuō),。

　　李倩告訴記者,，從撿到一只流浪犬到送至安置中心，要經(jīng)過(guò)醫(yī)院隔離,、檢查,、絕育、免疫等多個(gè)流程,，大約需要3000元,，再加上平時(shí)的犬糧、房租水電等一系列開(kāi)銷(xiāo),，運(yùn)營(yíng)壓力非常大,，“目前我們已經(jīng)是在負(fù)債運(yùn)營(yíng)”,。

　　還有動(dòng)物救助站和收容機(jī)構(gòu)在嘗試讓被棄養(yǎng)的寵物找到新家，但“二次棄養(yǎng)”甚至是“多次棄養(yǎng)”時(shí)有發(fā)生,。

　　杜帆曾經(jīng)救助過(guò)的一只小犬被領(lǐng)養(yǎng)過(guò)3次,，又被退回來(lái)3次。第一次,，領(lǐng)養(yǎng)人接受不了它在家里隨處大小便予以退回,；第二次和第三次，是領(lǐng)養(yǎng)者的家屬認(rèn)為,，多了一只動(dòng)物給家庭生活帶來(lái)很多麻煩,。

　　遺棄行為難被追責(zé)

　　地方立法效力不高

　　在救助流浪寵物的多位人士看來(lái)，減少流浪寵物數(shù)量,，關(guān)鍵在于減少寵物棄養(yǎng),，而提高養(yǎng)寵人士的遺棄成本，則是一個(gè)解決途徑,。

　　值得注意的是,，國(guó)內(nèi)已有多地立法禁止棄養(yǎng)寵物。

　　2020年,，上海處置首例遺棄寵物犬案,，對(duì)棄養(yǎng)人罰款500元并吊銷(xiāo)犬證。

　　《湖北省動(dòng)物防疫條例》明確提到：“遺棄飼養(yǎng)的犬只的,，由養(yǎng)犬登記機(jī)關(guān)收容犬只,，并處1千元以上5千元以下罰款”。

　　《福建省動(dòng)物防疫條例》規(guī)定,，單位和個(gè)人隨意棄養(yǎng)犬只,，造成動(dòng)物疫病傳播的，由縣級(jí)以上地方人民政府動(dòng)物防疫主管部門(mén)處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款,。

　　“在地方法規(guī)中明確規(guī)定禁止棄養(yǎng)寵物,，這無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步。但目前的問(wèn)題是,，遺棄行為很難被追蹤,，而且行政處罰的力度如果過(guò)輕，可能也不足以杜絕這些行為,?！鄙綎|大學(xué)動(dòng)物保護(hù)研究中心主任郭鵬說(shuō)。

　　錢(qián)葉芳認(rèn)為,，上述地方性法規(guī)的倡導(dǎo)性,、宣導(dǎo)性意義更大，但很難有效杜絕寵物棄養(yǎng)的行為,，因?yàn)橄胍嬲龑?shí)施處罰很難,。

　　流浪寵物屬于流浪在外的生物,，它們?cè)斐伤藫p害后，難以找到具體的責(zé)任主體進(jìn)行追責(zé),。

　　“越來(lái)越多的地方養(yǎng)犬管理?xiàng)l例中寫(xiě)入禁止虐待,、遺棄犬只，但少有能夠?qū)嵤┑轿??！卞X(qián)葉芳說(shuō)。

　　在她看來(lái),，就目前而言,，寵物棄養(yǎng)方面的立法尚不健全，各執(zhí)法部門(mén)的力量也比較薄弱,，“個(gè)別執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法人員基本上是被動(dòng)執(zhí)法,，接到投訴才去處理、處罰”,。

　　在杜帆看來(lái),，治理流浪寵物的工作需要多部門(mén)常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，不能進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式管理,，尤其是不能發(fā)生惡性事件后就“搞一下”,。因?yàn)閳?zhí)法主體的不確定也導(dǎo)致了出現(xiàn)問(wèn)題后所采取的方式不盡相同，一個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗解決不了這個(gè)問(wèn)題,。

　　“寵物犬被遺棄最根本原因在于它的主人,，其實(shí)這相當(dāng)于是一個(gè)‘教育人’的過(guò)程?？梢試L試把工作做在前面,，從開(kāi)始養(yǎng)寵物、販賣(mài)寵物就有專(zhuān)門(mén)部門(mén)介入,。比如市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)規(guī)定沒(méi)有資質(zhì)的人不能進(jìn)行活體買(mǎi)賣(mài),，還要對(duì)是否賣(mài)出去,、賣(mài)出去多少,、賣(mài)給了誰(shuí)都進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管?！倍欧f(shuō),，同時(shí)要對(duì)相關(guān)疫苗進(jìn)行監(jiān)管，法律規(guī)定養(yǎng)犬必須注射相應(yīng)的疫苗,。

　　時(shí)至今日,，我國(guó)尚未有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)流浪寵物或動(dòng)物福利的法律規(guī)定，也沒(méi)有法律明確禁止和懲治遺棄寵物行為,，加之養(yǎng)犬管理執(zhí)法不到位,，流浪寵物繁殖無(wú)人過(guò)問(wèn),，導(dǎo)致流浪寵物處于失控和無(wú)序狀態(tài)。對(duì)此,，錢(qián)葉芳建議,，需要在全國(guó)層面制定一部法律，處罰手段應(yīng)當(dāng)囊括行政拘留,、罰款甚至刑事處罰,，并考慮動(dòng)物遺棄罪的設(shè)立。

　　杜帆建議,，應(yīng)該在國(guó)家層面出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的動(dòng)物保護(hù)法律進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),，依法確定主管部門(mén)和相關(guān)管理部門(mén)，解決部門(mén)和地方治理流浪寵物時(shí)“單打獨(dú)斗”的問(wèn)題,。

　　摒棄單一末端救助

　　源頭控制加強(qiáng)監(jiān)督

　　采訪中,，有業(yè)內(nèi)人士提出，能否嘗試用科技手段解決寵物棄養(yǎng)問(wèn)題,。比如有其他國(guó)家規(guī)定,，從事繁殖或銷(xiāo)售寵物的從業(yè)者必須在寵物貓、犬身上植入芯片,，寵物主人在購(gòu)買(mǎi)貓,、犬后的30天內(nèi)，必須登記姓名,、住址,、電話號(hào)碼等信息。已飼養(yǎng)寵物的民眾或動(dòng)物保護(hù)團(tuán)體等也有給貓,、犬植入芯片的義務(wù),。

　　在張楠看來(lái)，為自家寵物“上戶口”并植入芯片應(yīng)成為飼養(yǎng)者義務(wù),，“甚至可以將棄養(yǎng)寵物的行為納入征信范圍,，提高養(yǎng)犬的門(mén)檻和成本”。

　　對(duì)此,，動(dòng)物電子芯片行業(yè)從業(yè)者郭林(化名)告訴記者,，我國(guó)大概從2012年開(kāi)始引入動(dòng)物電子芯片，目前,，給動(dòng)物植入芯片的技術(shù)已經(jīng)成熟,，不僅是寵物，還有畜牧業(yè),、水產(chǎn)業(yè),，都在給動(dòng)物應(yīng)用芯片，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的手持閱讀機(jī)、系統(tǒng)軟件,，追溯每一只動(dòng)物的個(gè)體信息,。舉個(gè)例子，犬販子拉一車(chē)犬,，有的犬是偷來(lái)的,，如果犬身上植入了芯片，用機(jī)器一掃便知,。

　　“按照相關(guān)規(guī)定,，原則上講，所有的犬都需要植入芯片進(jìn)行管理,，但目前有大量的城市寵物犬沒(méi)有植入芯片,。此外，各城市甚至各省的芯片沒(méi)有統(tǒng)一編號(hào),，影響各地此類(lèi)信息的互聯(lián)互通,。”郭鵬說(shuō),。

　　錢(qián)葉芳認(rèn)為,，僅靠給寵物植入芯片而沒(méi)有人的執(zhí)行和監(jiān)督是不夠的，“有的地方從2020年開(kāi)始全面推行犬只芯片,，但不文明養(yǎng)犬和遺棄寵物現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重,，所以關(guān)鍵問(wèn)題還是在執(zhí)行上”。

　　“通過(guò)芯片找到棄養(yǎng)人后,，主人可能還會(huì)第二次遺棄自己的寵物,，甚至如果他知道芯片在什么位置，還有可能直接去掉,，反而對(duì)寵物造成更大的傷害,。”錢(qián)葉芳呼吁,，廣大動(dòng)物保護(hù)志愿者盡快轉(zhuǎn)型,，不能只關(guān)心末端救助，而應(yīng)該注重源頭控制,，杜絕寵物棄養(yǎng)的重中之重是對(duì)不文明養(yǎng)犬行為的監(jiān)督,，一定要充分發(fā)揮各個(gè)社區(qū)業(yè)主的力量，提高大家善待動(dòng)物的意識(shí),，從身邊做起,，從本社區(qū)做起，先把自己社區(qū)的寵物管好,，有余力再去幫助其他社區(qū)，共同推動(dòng)文明養(yǎng)寵。

　　“包括棄養(yǎng)在內(nèi)的不文明養(yǎng)犬,，都只能在社區(qū)里面以基層自治的方式,、業(yè)主之間進(jìn)行監(jiān)督的方式加以解決，不能出現(xiàn)問(wèn)題才開(kāi)始管理,，一定要從基層社區(qū)基礎(chǔ)工作開(kāi)始做起,。”錢(qián)葉芳在浙江省杭州市錢(qián)塘區(qū)白楊街道海天社區(qū)推行了一種“海天模式”,，即通過(guò)培育扶持社區(qū)社會(huì)組織,、制定社區(qū)公約，探索自下而上建設(shè)生態(tài)文明和動(dòng)物文明之路,。

　　“發(fā)揮基層群眾自我管理,、自我教育、自我服務(wù),、自我監(jiān)督的自治優(yōu)勢(shì),，鄰里之間互相監(jiān)督才是行之有效的解決方法，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)業(yè)主自發(fā)地參與社區(qū)自治,?！卞X(qián)葉芳介紹，首先要有書(shū)面上的約定,，比如社區(qū)公約相當(dāng)于一個(gè)道德上的約束,，明確約定不遺棄、不虐待寵物,。接下來(lái)就是如何落實(shí),，現(xiàn)在他們正在挨家挨戶上門(mén)登記養(yǎng)寵物的情況，用來(lái)建立社區(qū)動(dòng)物檔案,，全面掌握主人和動(dòng)物的信息,，之后如有寵物被遺棄，就有可能根據(jù)檔案快速查詢到主人信息,。

　　為了鼓勵(lì)大家主動(dòng)登記寵物信息,，海天社區(qū)制作了“流浪貓咪檔案館”小程序，還為登記的業(yè)主提供一系列貼心服務(wù),，包括尋找走丟寵物,、寵物臨時(shí)照顧、醫(yī)療優(yōu)惠和寵物糧團(tuán)購(gòu)等,。

　　本報(bào)記者 趙麗

　　本報(bào)實(shí)習(xí)生 萬(wàn)鵬