人力資源社會保障部、全國總工會,、全國工商聯(lián),、中國企聯(lián)等四部門開展基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)行動

　　日前，人力資源社會保障部辦公廳與中華全國總工會,、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會,、中國企業(yè)聯(lián)合會辦公廳（室）聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)行動的通知》（人社廳發(fā)〔2023〕36號，以下簡稱《通知》）,?！锻ㄖ芬粤?xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)強(qiáng)化基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè),，提升基層勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作效能,，將更多爭議實(shí)質(zhì)化解在基層和萌芽狀態(tài)，更加有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和保障勞動者合法權(quán)益,。

　　《通知》提出,，到2025年底,，規(guī)模以上企業(yè)廣泛設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會,，行業(yè)商（協(xié)）會廣泛設(shè)立商（協(xié)）會調(diào)解組織，有條件的市,、縣兩級勞動人事爭議仲裁院普遍設(shè)立調(diào)解中心,，爭議案件易發(fā)高發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍設(shè)立實(shí)體化調(diào)解中心,，通過協(xié)商調(diào)解方式解決的勞動人事爭議案件數(shù)量占爭議案件總量的比重顯著提高,。

　　《通知》強(qiáng)調(diào),，加強(qiáng)企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心,、仲裁院調(diào)解中心,、商（協(xié)）會調(diào)解組織建設(shè)；各類調(diào)解組織加強(qiáng)預(yù)防,、強(qiáng)化協(xié)商,、做好調(diào)解,，特別是針對小微型企業(yè)勞動爭議易發(fā)、內(nèi)部化解能力弱特點(diǎn),，提出建立相應(yīng)的勞動爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制,；加強(qiáng)工作保障,，加強(qiáng)規(guī)范化,、智能化建設(shè)等夯實(shí)基礎(chǔ)保障措施。

　　《通知》還對貫徹落實(shí)工作提出要求,，明確各級人力資源社會保障、工會,、工商聯(lián)和企聯(lián)等要提高政治站位,、加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化進(jìn)度跟蹤和調(diào)研督導(dǎo),，不斷提升人民群眾對勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的滿意度,。

　　人力資源社會保障部調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于開展基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)行動的通知》答記者問

　　近日，人力資源社會保障部辦公廳會同中華全國總工會,、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會,、中國企業(yè)聯(lián)合會辦公廳（室）聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)行動的通知》（人社廳發(fā)〔2023〕36號，以下簡稱《通知》）,。人力資源社會保障部調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)人就《通知》相關(guān)情況回答了記者提問,。

　　問：請您談?wù)劤雠_《通知》的目的和背景？

　　答：一是落實(shí)黨中央要求,。黨中央歷來高度重視基層社會治理工作,。習(xí)近平總書記今年9月在浙江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持好,、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾,，緊緊依靠人民群眾,，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài),。黨的二十大報(bào)告提出“完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制”“完善勞動者權(quán)益保障制度”,。勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解是社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制的重要組成部分，是勞動關(guān)系治理領(lǐng)域踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要陣地,。出臺《通知》,，有利于推動基層調(diào)解組織更好履行“抓前端、治未病”職責(zé),，夯實(shí)勞動關(guān)系治理基礎(chǔ),，更好維護(hù)勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定,。

　　二是滿足人民群眾維權(quán)需求。近年來,，爭議案件持續(xù)呈現(xiàn)總量高位運(yùn)行與辦理難度加大并存的態(tài)勢,，“案多人少”矛盾更加突出。出臺《通知》,，正值全黨開展第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育之際，把加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)與踐行宗旨,、為民服務(wù)緊密結(jié)合起來,，有利于進(jìn)一步增加協(xié)商調(diào)解服務(wù)供給，促進(jìn)爭議就地就近就便化解,，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”,，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和,。

　　三是破解基層突出問題,。《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定,，企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調(diào)解組織履行勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解職責(zé),。但實(shí)踐中企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會作用發(fā)揮不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織缺人員,、缺場地,、無經(jīng)費(fèi)問題較為突出。出臺《通知》,，有利于推動解決基層調(diào)解組織建設(shè)面臨的突出問題,，明確基層調(diào)解組織職能職責(zé)，更好開展協(xié)商調(diào)解工作,。

　　問：《通知》重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動人事爭議調(diào)解中心、勞動人事爭議仲裁院調(diào)解中心,、商（協(xié)）會調(diào)解組織建設(shè)出于哪些考慮,？要達(dá)到什么預(yù)期效果？

　　答：這四類調(diào)解組織是當(dāng)前主要基層勞動人事爭議調(diào)解組織類型,。2021年以來,，我部會同全國總工會、全國工商聯(lián),、中國企聯(lián)聯(lián)合通報(bào)表揚(yáng)了兩批工作突出的219家基層調(diào)解組織,，通過以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng),，帶動提升協(xié)商調(diào)解工作整體效能,。

　　企業(yè)是勞動爭議的發(fā)生地,，也是爭議處理的主體。實(shí)踐證明,，爭議在企業(yè)內(nèi)部有效化解,，成本最小，效果最好,。如北京順豐速運(yùn)有限公司等企業(yè)加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解委員會建設(shè),，搭建勞動關(guān)系雙方溝通對話平臺，營造和諧向上的企業(yè)文化,，切實(shí)筑牢預(yù)防化解“第一道防線”,。《通知》要求企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會積極參與協(xié)調(diào)履行勞動合同,、執(zhí)行勞動規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的問題,，參與研究涉及勞動者切身利益的重大方案，協(xié)助企業(yè)建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制,，防止?fàn)幾h隱患轉(zhuǎn)化為爭議案件,。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織是基層勞動人事爭議調(diào)解的主渠道。如上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)勞動人事爭議調(diào)解中心等加強(qiáng)工作規(guī)范化,、專業(yè)化,、信息化建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動辦公,、聯(lián)手調(diào)處,，成效顯著?！锻ㄖ芬笤跔幾h案件易發(fā)高發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍設(shè)立實(shí)體化調(diào)解中心,，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心爭議化解能力，方便人民群眾在“家門口”解決爭議糾紛,。

　　仲裁院是辦理爭議仲裁案件的專門機(jī)構(gòu),。如一些地區(qū)仲裁院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，探索成立仲裁院調(diào)解中心,，建成集多元調(diào)解,、工會維權(quán)、法律援助等多項(xiàng)功能于一體的綜合服務(wù)平臺,。四川省綿陽市人社局設(shè)立了新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)聯(lián)合調(diào)解中心,，由仲裁院負(fù)責(zé)日常工作，由相關(guān)部門安排工作人員集中辦公,，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動爭議和民事糾紛實(shí)質(zhì)化解,。《通知》要求加強(qiáng)仲裁院調(diào)解中心建設(shè),，切實(shí)發(fā)揮仲裁院專業(yè)優(yōu)勢,，為人民群眾提供“綜合性”“一站式”矛盾糾紛化解服務(wù),。

　　商（協(xié)）會調(diào)解組織貼近企業(yè)，是爭議預(yù)防化解的重要力量,。如天津市互聯(lián)網(wǎng)信息商會勞動人事爭議調(diào)解委員會等積極開展咨詢服務(wù),、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和爭議調(diào)解,，取得良好成效,。《通知》提出行業(yè)商（協(xié)）會廣泛設(shè)立商（協(xié)）會調(diào)解組織,，進(jìn)一步發(fā)揮商（協(xié)）會調(diào)解組織重要作用,。

　　問：加強(qiáng)四類重點(diǎn)調(diào)解組織建設(shè)的具體措施有哪些？

　　答：《通知》主要指導(dǎo)四類重點(diǎn)調(diào)解組織建設(shè),，配置工作人員，明確運(yùn)行規(guī)則,，并對小微型企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制建設(shè)做出具體安排,。

　　對企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，《通知》要求規(guī)模以上企業(yè)都要設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會,，建立多層次調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò),，明確了勞動爭議調(diào)解委員會的組成、代表產(chǎn)生方式和主任,、調(diào)解員任職條件等,。同時(shí)，針對小微型企業(yè)勞動用工機(jī)制不完善,、內(nèi)部化解能力弱等特點(diǎn),，提出小微型企業(yè)可單獨(dú)設(shè)立調(diào)解委員會，也可聯(lián)合設(shè)立調(diào)解委員會,，還可參加以仲裁院調(diào)解中心為指導(dǎo),，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心、商（協(xié)）會調(diào)解組織為支撐,，以調(diào)解員（信息員）為落點(diǎn)的小微型企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制,。

　　對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心，《通知》要求人社部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心建設(shè),，明確了調(diào)解員來源,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務(wù)所（中心）因機(jī)構(gòu)改革發(fā)生變化的地區(qū)，《通知》要求人社部門加強(qiáng)與承接勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作部門聯(lián)系,，推動這些部門加強(qiáng)人員配置和后勤保障,，做好業(yè)務(wù)銜接、辦案指導(dǎo)等工作,。

　　對仲裁院調(diào)解中心,，《通知》明確了中心負(fù)責(zé)人,、調(diào)解員人選和任職條件，要求提升中心工作規(guī)范化,、專業(yè)化水平,。

　　對商（協(xié)）會調(diào)解組織，《通知》要求工商聯(lián)負(fù)責(zé)推進(jìn)所屬商（協(xié)）會調(diào)解組織建設(shè),，明確調(diào)解組織負(fù)責(zé)人,、調(diào)解員人選和任職條件；要求企聯(lián)負(fù)責(zé)推進(jìn)企聯(lián)（企協(xié)）多元調(diào)解組織建設(shè),。

　　問：《通知》從哪些方面指導(dǎo)調(diào)解組織有效發(fā)揮作用,？

　　答：《通知》著重發(fā)揮各類調(diào)解組織特色和優(yōu)勢，從預(yù)防,、協(xié)商,、調(diào)解等三方面提出政策措施：一是加強(qiáng)預(yù)防?！锻ㄖ芬笳{(diào)解組織主動做好宣傳工作,，引導(dǎo)用人單位依法合規(guī)用工、勞動者依法理性維權(quán),。其中,，企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會要突出源頭預(yù)防；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心要暢通與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和勞動者溝通渠道,，提供維權(quán)服務(wù)；仲裁院調(diào)解中心要辦理好仲裁院,、人民法院委派委托調(diào)解的案件,，做好對轄區(qū)內(nèi)其他調(diào)解組織的工作指導(dǎo)；商（協(xié)）會調(diào)解組織要推動會員企業(yè)自覺遵守勞動保障法律法規(guī)政策,，以行業(yè)自律引導(dǎo)會員企業(yè)合法用工,。二是強(qiáng)化協(xié)商?！锻ㄖ芬笳{(diào)解組織發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢,，通過多種形式推動用人單位建立爭議協(xié)商和解機(jī)制。企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會,、商（協(xié)）會調(diào)解組織可協(xié)助企業(yè)建立健全勞動關(guān)系雙方溝通對話機(jī)制,，暢通勞動者利益訴求表達(dá)渠道，監(jiān)督和解協(xié)議的履行,，協(xié)助勞動者申請調(diào)解,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、仲裁院調(diào)解中心要推動用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度,，及時(shí)回應(yīng)勞動者協(xié)商訴求,。三是做好調(diào)解?！锻ㄖ芬蠹哟笳{(diào)解力度,，幫助爭議當(dāng)事人在平等協(xié)商,、互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議,。對重大矛盾糾紛，要求調(diào)解組織及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門,，并配合做好矛盾糾紛疏導(dǎo)化解工作,。

　　問：《通知》強(qiáng)調(diào)夯實(shí)基礎(chǔ)保障，在基層調(diào)解工作保障方面突出哪些重點(diǎn),？

　　答：夯實(shí)基礎(chǔ)保障是加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)的重要方面，為此,，《通知》提出了三條要求：一是加強(qiáng)工作保障,。推動企業(yè)、行業(yè)商（協(xié)）會等單位支持調(diào)解組織建設(shè),，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心積極爭取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的支持，提供工作場所,，配備必要設(shè)備,，保障工作經(jīng)費(fèi),。如湖北省武漢市東西湖區(qū)長青街道辦事處勞動人事爭議調(diào)解中心積極爭取街道支持，新建調(diào)解場所,，充實(shí)調(diào)解力量,，保障工作經(jīng)費(fèi)，有效夯實(shí)工作基礎(chǔ),。另外,，《通知》提出，人社部門要落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于做好2023年政府購買服務(wù)改革重點(diǎn)工作的通知》要求,，做好政府購買勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解服務(wù)工作。二是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),。要求人社部門會同工商聯(lián)等單位積極開展涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估工作,，幫助企業(yè)提升合規(guī)管理水平；要求調(diào)解組織建立完善調(diào)解員名冊制度,、調(diào)解員激勵(lì)和約束機(jī)制,，加大培訓(xùn)力度，提升調(diào)解員政治素養(yǎng)和辦案能力,，健全完善調(diào)解組織與仲裁院,、人民法院銜接制度。三是加強(qiáng)智能化建設(shè),。為滿足人民群眾線上維權(quán)需求、減少群眾跑腿次數(shù),、提高調(diào)解效率,，《通知》要求調(diào)解組織積極使用人社、工會,、工商聯(lián)等部門在線調(diào)解平臺和其他類型“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺,，認(rèn)真做好爭議“總對總”在線訴調(diào)對接相關(guān)工作，推動協(xié)商調(diào)解“網(wǎng)上辦”“掌上辦”,。

　　問：如何確?！锻ㄖ返玫接行鋵?shí)？

　　答：貫徹落實(shí)好《通知》,，要求各地提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，推動將調(diào)解組織建設(shè)情況納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,、政府目標(biāo)責(zé)任和平安建設(shè)考核體系。如廣西壯族自治區(qū)將“完善勞動爭議多元調(diào)解機(jī)制”列入自治區(qū)政府工作報(bào)告和平安建設(shè)重要考核內(nèi)容,，明確各方職能，夯實(shí)屬地責(zé)任,，有效推動爭議糾紛多元化解工作,。此外,，《通知》還提出要加強(qiáng)進(jìn)度跟蹤和調(diào)研督導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳和輿情引導(dǎo),，及時(shí)宣傳工作成效,、典型案例和先進(jìn)事跡，不斷提升人民群眾對勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作滿意度,。