原標題：圍繞重點領域和重點行業(yè)部署十大行動 加大節(jié)能降碳攻堅力度（政策解讀）

　　近日，國務院印發(fā)《2024―2025年節(jié)能降碳行動方案》（以下簡稱《行動方案》）,。國家發(fā)展改革委負責同志就《行動方案》有關(guān)情況回答了記者提問。

　　問：請介紹一下《行動方案》出臺的背景和意義,。

　　答：節(jié)能降碳是推進碳達峰碳中和,、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手,。“十四五”以來,，各地區(qū)各有關(guān)部門深入貫徹黨中央,、國務院決策部署，落實全面節(jié)約戰(zhàn)略,，完善能源消耗總量和強度調(diào)控,，扎實推進節(jié)能降碳取得顯著成效。初步測算,，扣除原料用能和非化石能源消費量后,，“十四五”前三年，全國能耗強度累計降低約7.3%,，在保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的同時,，節(jié)約化石能源消耗約3.4億噸標準煤、少排放二氧化碳約9億噸,。但與此同時,，受新冠疫情等因素影響，全國能耗強度降低仍滯后于時序進度,，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢較為嚴峻,，完成“十四五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能降碳約束性指標，任務仍然艱巨,。

　　錨定“十四五”節(jié)能降碳目標任務,，加大節(jié)能降碳攻堅力度，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面研究起草了《2024―2025年節(jié)能降碳行動方案》,，經(jīng)國務院常務會議審議通過后,，近日由國務院印發(fā)。

　　問：《行動方案》提出了哪些工作目標,，部署了哪些重點任務,？

　　答：在全面梳理、系統(tǒng)分析,、深入測算的基礎上,，《行動方案》提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低,、規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低,、非化石能源消費占比、重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳量等具體目標。

　　《行動方案》圍繞能源,、工業(yè),、建筑、交通,、公共機構(gòu),、用能設備等重點領域和重點行業(yè)，部署了節(jié)能降碳十大行動,。

　　一是化石能源消費減量替代行動,。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設,。嚴格實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制,，重點削減非電力用煤。優(yōu)化油氣消費結(jié)構(gòu),，加快非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)。

　　二是非化石能源消費提升行動,。加大非化石能源開發(fā)力度，提升電網(wǎng)對可再生能源的消納能力,。大力發(fā)展儲能,、微電網(wǎng)、虛擬電廠,、車網(wǎng)互動,。強化綠證交易與節(jié)能降碳政策銜接，大力促進非化石能源消費,。

　　三是鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動,。加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控，深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，大力推進廢鋼循環(huán)利用,，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。加快節(jié)能降碳改造,，加強氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應用,。

　　四是石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動。強化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束,，合理調(diào)控產(chǎn)能規(guī)模,。實施能量系統(tǒng)優(yōu)化，推廣先進技術(shù)和節(jié)能設備,，加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造和工藝流程再造,。

　　五是有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動。優(yōu)化有色金屬行業(yè)產(chǎn)能布局，大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè),。嚴格新上項目能效和環(huán)保準入,，推進存量項目節(jié)能降碳改造和用能設備更新。

　　六是建材行業(yè)節(jié)能降碳行動,。嚴格落實水泥,、平板玻璃產(chǎn)能置換政策，嚴格新增建材項目準入,，大力發(fā)展綠色建材,。優(yōu)化建材行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，推動原料低碳化替代,。

　　七是建筑節(jié)能降碳行動,。加快建造方式轉(zhuǎn)型，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準,，推廣使用綠色低碳建材,。結(jié)合城市更新行動、老舊小區(qū)改造等加快推進建筑節(jié)能改造,。強化建筑運行管理,。

　　八是交通運輸節(jié)能降碳行動。推進低碳交通基礎設施建設,，提升交通樞紐場站用能電氣化水平,。推動交通運輸裝備低碳轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展多式聯(lián)運,，推動重點行業(yè)清潔運輸,。

　　九是公共機構(gòu)節(jié)能降碳行動。嚴格實施公共機構(gòu)節(jié)能降碳評價考核,，探索能耗定額預算制度,。實施公共機構(gòu)節(jié)能降碳改造和用能設備更新，推進煤炭消費減量替代,。

　　十是用能產(chǎn)品設備節(jié)能降碳行動,。提升重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平,，推動重點用能設備更新升級,，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。加強廢舊產(chǎn)品設備循環(huán)利用,。

　　《行動方案》圍繞評價考核,、節(jié)能審查、重點用能單位節(jié)能降碳管理,、節(jié)能監(jiān)察,、統(tǒng)計核算等5個方面，提出了完善節(jié)能降碳管理機制的具體要求。

　　問：如何推動《行動方案》各項任務有效落實,？

　　答：《行動方案》提出了6方面工作舉措,，為落實節(jié)能降碳目標任務提供支撐。

　　一是健全制度標準,。推動修訂節(jié)約能源法,、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法,、節(jié)能監(jiān)察辦法等法規(guī)制度,。結(jié)合推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，加快強制性節(jié)能標準制修訂,，擴大覆蓋范圍,。

　　二是完善價格政策。完善能源價格機制,，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革,，研究完善儲能價格機制。綜合考慮能耗,、環(huán)?？冃降纫蛩兀晟聘吆哪苄袠I(yè)階梯電價制度,。深化供熱計量收費改革,，有序推行兩部制熱價。

　　三是加強資金支持,。發(fā)揮政府投資帶動放大效應，推動擴大有效投資,，支持節(jié)能降碳改造和用能設備更新,。落實好有利于節(jié)能降碳的財稅政策，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務,，為符合條件的節(jié)能降碳項目提供支持,。

　　四是強化科技引領。推進節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和推廣應用,，深化綠色低碳先進技術(shù)示范工程建設,。修訂發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，積極培育重點用能產(chǎn)品設備,、重點行業(yè)企業(yè)和公共機構(gòu)能效“領跑者”,。

　　五是健全市場化機制。積極推廣“一站式”節(jié)能綜合服務模式,。推進用能權(quán)有償使用交易,。穩(wěn)妥擴大全國碳市場覆蓋范圍，健全碳排放配額分配機制。有序推進溫室氣體自愿減排交易市場,，加快建設綠證交易市場,。

　　六是實施全民行動，提升全民節(jié)能降碳的思想自覺和行動自覺,。完善媒體和公眾監(jiān)督制度,，營造人人、事事,、時時參與節(jié)能降碳的新風尚,。

　　（記者 劉志強 《 人民日報 》 2024年06月02日 第 02 版）