新華社北京5月18日電 題：國家金融監(jiān)督管理總局正式掛牌 金融監(jiān)管機構改革邁出重要一步

　　新華社“新華視點”記者吳雨,、李延霞

　　5月18日,，媒體記者在國家金融監(jiān)督管理總局門前拍攝,。新華社記者 李鑫 攝

　　國家金融監(jiān)督管理總局18日正式掛牌,，新一輪金融監(jiān)管機構改革邁出重要一步,。金融監(jiān)管機構改革進展情況怎樣？國家金融監(jiān)督管理總局將承擔怎樣的職責,？“新華視點”記者對此進行了采訪,。

　　“一行一局一會”新格局加快形成

　　18日，國家金融監(jiān)督管理總局正式掛牌,。繼2018年中國銀保監(jiān)會組建之后,，金融監(jiān)管格局又迎來重大調整，這是深化金融監(jiān)管體制改革,、加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管,、促進實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋的重大舉措。

　　今年3月,，我國金融監(jiān)管領域迎來重磅改革,。中共中央、國務院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》,，其中多項涉及金融監(jiān)管領域：組建中央金融委員會,、組建中央金融工作委員會、組建國家金融監(jiān)督管理總局,、深化地方金融監(jiān)管體制改革,、中國證券監(jiān)督管理委員會調整為國務院直屬機構、統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構改革……

　　自改革方案發(fā)布以來,，有關部門正在緊鑼密鼓地落實,，改革穩(wěn)步推進。4月21日,，中國證監(jiān)會,、國家發(fā)展改革委對外發(fā)布了關于企業(yè)債券發(fā)行審核職責劃轉過渡期工作安排的公告。4月23日,，證監(jiān)會宣布,，對國家發(fā)展改革委移交的34個企業(yè)債券項目依法履行了注冊程序，同意核發(fā)注冊批文,，及時穩(wěn)定預期,，市場反應積極。這意味著改革方案中的企業(yè)債劃轉已進入實施階段,。

　　記者還了解到,，近期人民銀行正根據(jù)改革方案推進分支機構改革；即將成為國務院直屬機構的證監(jiān)會也加快推進改革步伐,，針對部分職責劃轉進行相應調整,。

　　隨著金融監(jiān)管機構改革不斷推進，“一行一局一會”新格局正在加快形成,。專家表示,，通過理順體制機制、提升監(jiān)管效率，金融將在服務推動高質量發(fā)展中更好發(fā)揮作用,。

　　依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管

　　新組建的國家金融監(jiān)督管理總局將承擔怎樣的職責,？

　　根據(jù)改革方案，國家金融監(jiān)督管理總局的職責是“統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管”,，在具體監(jiān)管職責上,，方案提出“強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管,、功能監(jiān)管,、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管”的要求,。

　　這些年來,，讓金融監(jiān)管者頭疼的一個大問題就是：一些新出現(xiàn)的金融行為很難按照原有的部門分工進行有效監(jiān)管，原來相對清晰的銀行,、保險,、證券的行業(yè)分割出現(xiàn)了一些模糊地帶。金融監(jiān)管存在盲區(qū),，還經常出現(xiàn)“鐵路警察各管一段”的現(xiàn)象,，風險隨之滋生。

　　此輪改革在中國銀保監(jiān)會基礎上組建國家金融監(jiān)督管理總局,，通過構建“一行一局一會”的金融監(jiān)管格局,，把所有的合法金融行為和非法金融行為都納入監(jiān)管，讓未來新出現(xiàn)的金融機構和金融業(yè)務都難逃監(jiān)管,，形成全覆蓋,、全流程、全行為的金融監(jiān)管體系,。

　　“這樣一來,，即便今后新出現(xiàn)金融機構和金融形式，也都在監(jiān)管框架之內,?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實驗室主任曾剛表示，通過機構設置調整和職責優(yōu)化,，落實黨的二十大提出的“依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管”相關部署,，最終消除監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋,。

　　另外,，本次機構改革將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責劃入國家金融監(jiān)督管理總局，也從另一個維度體現(xiàn)了功能監(jiān)管理念,。

　　專家指出,，組建國家金融監(jiān)督管理總局，不是對原有監(jiān)管架構的修修補補，而是著眼全局,、整體推進,，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性,、重構性的變革，有望推動監(jiān)管標準統(tǒng)一,、監(jiān)管效率提升,。

　　統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護

　　根據(jù)改革方案，中國人民銀行有關金融消費者保護職責,，以及中國證監(jiān)會的投資者保護職責劃入國家金融監(jiān)督管理總局,，由其統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護。

　　此前“一行兩會”均設立了消費者或投資者保護機構,，金融領域的消保工作分散在不同監(jiān)管部門,。

　　“隨著平臺經濟和數(shù)字技術的應用，大量長尾用戶滲入金融領域,，對消保工作提出了更高的要求,。”中國社會科學院金融研究所研究員尹振濤表示,，“人民銀行和證監(jiān)會將有關金融消費者保護和投資者保護職責劃入國家金融監(jiān)督管理總局,，有助于強化行為監(jiān)管的標準統(tǒng)一并提高監(jiān)管效率，也將大大減少因不同標準而產生的合規(guī)成本和風險,?！?/p>

　　在專家看來，這將進一步強化打擊違法違規(guī)金融活動,，治理金融亂象,，更好保護金融消費者合法權益。

　　深化黨和國家機構改革,，是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措,，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署。新的金融監(jiān)管體系,，無疑肩負著諸多重任,。機構職能調整、組織架構重建,，只是第一步,。從“物理反應”到“化學反應”，達到預定目標,，還有大量工作要做,，還有很多硬骨頭要啃。

　　按照方案，中央層面的改革任務力爭在2023年年底前完成,，地方層面的改革任務力爭在2024年年底前完成,，時間緊、任務重,。

　　專家表示,，當下金融部門需要充分認識到黨和國家機構改革的重要性和緊迫性，進一步提高政治站位,，堅定決心和信心,，堅持穩(wěn)字當頭，不折不扣落實各項機構改革任務,，讓金融在服務經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用,。