探索建立省市縣三級推進(jìn)工作機(jī)制,，構(gòu)建各環(huán)節(jié)制度體系,，推動形成一批“兩山”轉(zhuǎn)化新模式

　　中國發(fā)展改革報社記者 王進(jìn) 何子蕊

　　2022年,，“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”,。作為“中國山水工程”的重要組成部分,，廣安華鎣山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程（以下簡稱“廣安山水工程”）2017年成功入圍國家“十三五”重大工程試點(diǎn),，是四川省第一個國家“山水工程”,，也是該省迄今為止投資最大的生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合性項(xiàng)目,。

　　10月20日,，記者從四川省政府新聞辦召開的“走近廣安山水工程,，聆聽美麗四川建設(shè)”新聞發(fā)布會獲悉，總投資96.7億元的廣安山水工程歷時5年建設(shè),，共實(shí)施六大類工程45個大項(xiàng)目314個子項(xiàng)目,，完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積20.3萬公頃，目前已通過省級整體項(xiàng)目驗(yàn)收,。

　　“廣安山水工程”在實(shí)施過程中創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計,，探索建立省市縣三級推進(jìn)工作機(jī)制，構(gòu)建各環(huán)節(jié)制度體系,，推動形成一批“兩山”轉(zhuǎn)化新模式,，為全球生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了“四川方案”和“四川智慧”。

　　“一張圖”引領(lǐng)規(guī)劃布局

　　“我們的水更清了,、田更美了,、天更藍(lán)了，渠江干流水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到Ⅱ類,，整個流域已是水清岸綠,、河湖景美；建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.76萬公頃,，廣袤田野已成為游客朋友詩和遠(yuǎn)方的目的地,、網(wǎng)紅打卡地；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第八,、連續(xù)4年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn),。”廣安市副市長米亮介紹說,。

　　國家“山水工程”沒有現(xiàn)成的路徑和模式可循,，為何能取得如此成效？一條重要的經(jīng)驗(yàn)是以問題為導(dǎo)向,，以“一張圖”規(guī)劃理念為引領(lǐng),，系統(tǒng)構(gòu)建保護(hù)修復(fù)格局。據(jù)四川省自然資源廳副廳長鄧斌介紹,，全省以國土空間規(guī)劃為指導(dǎo),，印發(fā)省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,，構(gòu)建“四區(qū)九帶”全省國土空間生態(tài)修復(fù)格局，形成全省生態(tài)修復(fù)工作底圖,，引領(lǐng)“山水工程”實(shí)施,。將華鎣山區(qū)劃分為華鎣山、銅鑼山和明月山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),，西槽和東槽生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū),，渠江產(chǎn)城核心生態(tài)保護(hù)區(qū)等“三山兩槽一江”六大分區(qū)，結(jié)合華鎣山區(qū)自然地理單元連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性形成解決方案,。

　　在四川省統(tǒng)籌布局下,，廣安市協(xié)同上下游、左右岸,、干支流,，系統(tǒng)謀劃布局礦山生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境綜合整治等六大類工程,，徹底改變過去“頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳”的單要素治理模式，探索出一條“統(tǒng)籌全域,，全要素實(shí)施綜合治理,、系統(tǒng)治理、源頭治理”的新路徑,。

　　“一盤棋”推進(jìn)系統(tǒng)修復(fù)

　　過去一段時期,，一些地方對于礦山資源的過度依賴、企業(yè)的野蠻性開采等,，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài),、老百姓生產(chǎn)和生活環(huán)境造成了破壞性影響。資源枯竭型城市如何破題重塑,、重新崛起成為共性難題,，四川省歷來對此高度重視。

　　“廣安山水工程”的成功帶來另一條重要啟示是打破各方面界限,，以“一盤棋”思維制度化推進(jìn)區(qū)域綜合治理和系統(tǒng)修復(fù),。據(jù)鄧斌介紹，四川省先后制定印發(fā)《華鎣山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目管理辦法》等10余個制度性文件,，創(chuàng)新構(gòu)建起一整套涵蓋立項(xiàng)審批,、資金使用、質(zhì)量管理,、竣工驗(yàn)收的制度體系機(jī)制；運(yùn)用前沿科技手段實(shí)時動態(tài)管控項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量,；實(shí)行每周碰頭會商,、雙周進(jìn)度報告,、季度督導(dǎo)檢查、半年現(xiàn)場觀摩,、年終績效考評等,，全力確保了工程建設(shè)高效推進(jìn)。

　　在地方層面,，廣安市聚焦全方位協(xié)同,，突出區(qū)域綜合治理。統(tǒng)籌考慮山上山下,、流域上下游和左右岸,，以小流域、小區(qū)域?yàn)閱卧?，?qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)的整體性,、系統(tǒng)性、協(xié)同性,、關(guān)聯(lián)性,，實(shí)現(xiàn)各類自然生態(tài)要素整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理,。5年來，完成礦山復(fù)綠369.09公頃,、人工造林13739公頃,、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升53209公頃，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)2823公頃,、野生動植物保護(hù)78480公頃,，“礦山”“荒山”重塑成“青山”，歷史水土流失治理率由57.85%提升到66.29%,。

　　“一條路”踐行生態(tài)為民

　　記者注意到,，“廣安山水工程”涉及域內(nèi)華鎣市、鄰水縣,、前鋒區(qū),、廣安區(qū)4個縣（市、區(qū)）的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,、土地綜合整治,、森林生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)、水環(huán)境綜合整治工程,。2022年,，廣安市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)20964元，較上年增長6.1%,，項(xiàng)目區(qū)2019年提前一年完成脫貧任務(wù),，與5年前相比,，全市各方面發(fā)生了翻天覆地變化。

　　廣安市認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,，將“山水工程”作為一項(xiàng)澤被后世的系統(tǒng)工程來抓,，以前所未有的改革創(chuàng)新精神，堅持“兩山”轉(zhuǎn)化,、發(fā)揮社會經(jīng)濟(jì)效益,，以“一條路”目標(biāo)踐行生態(tài)為民、惠民,、利民,。將生態(tài)本底轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展要素,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同,，促進(jìn)多領(lǐng)域高質(zhì)量深度融合，探索形成“礦山修復(fù)+旅游開發(fā)”等多種“兩山”轉(zhuǎn)化新模式,，建成產(chǎn)業(yè)基地10個,，輻射帶動周邊群眾就業(yè)4萬余人。

　　“一張網(wǎng)”構(gòu)建組織保障

　　“‘廣安山水工程’為進(jìn)一步實(shí)施好‘四川黃河上游若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程’等積累了重要經(jīng)驗(yàn),?！彼拇ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說。

　　其中,，各方面要素保障至關(guān)重要,。據(jù)了解，省級層面將“廣安山水工程”納入四川省生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作委員會日常協(xié)調(diào)事項(xiàng),，多個省級部門密切配合,；市縣成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)部門為成員單位,，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,。進(jìn)而形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào),、齊抓共管的工作格局,。

　　四川省財政廳副廳長劉英浩介紹，為突出資金籌措,，加強(qiáng)資源整合,，四川省財政推動構(gòu)建起以“中央財政撬動、地方財政匹配,、社會資本投入,、企業(yè)補(bǔ)償付出”為核心的“政府主導(dǎo)、各方參與”資金多元投入路徑，撬動金融,、企業(yè)和社會資本投入34.45億元,，全面提升項(xiàng)目實(shí)施整體效益。

　　四川省生態(tài)環(huán)境廳為項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)支撐,，加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)幫扶。打通“礦山環(huán)境恢復(fù)治理―水環(huán)境綜合治理―生物多樣性保護(hù)―土地綜合整治―湖泊綜合整治―生態(tài)財富試點(diǎn)開發(fā)―能力及制度建設(shè)”7大聯(lián)接關(guān)節(jié),，搭建起“3大生態(tài)功能區(qū)―6個生態(tài)功能亞區(qū)”生命共同體基本骨架,，項(xiàng)目區(qū)域生態(tài)安全環(huán)境底線進(jìn)一步鞏固……

　　“‘一張網(wǎng)’構(gòu)建多維組織保障體系是‘廣安山水工程’建設(shè)的又一成功經(jīng)驗(yàn)?！彼拇ㄊ∠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“一把手親自掛帥、親自指揮,、親自抓落實(shí),，相關(guān)職能部門積極參與”的廣安模式，凝聚形成了推動“山水工程”建設(shè)的強(qiáng)大合力,。