羊城晚報(bào)記者 徐煒倫

　　房地產(chǎn)稅再次進(jìn)入人們的視線(xiàn),，只不過(guò)，這一次是暫緩立法的消息,。在9月7日公布的《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》中,，財(cái)稅領(lǐng)域的增值稅法,、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法等明確在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議,，備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法卻未被提及,。而五年前，2018年9月公布的《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》中,，房地產(chǎn)稅法被納入第一類(lèi)項(xiàng)目,，屬于條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案,。

　　此次立法規(guī)劃中未再提及房地產(chǎn)稅,，被廣泛認(rèn)為表明該稅立法工作暫緩。有專(zhuān)家指出,，在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn),、房?jī)r(jià)下行的背景下，不利于推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作；不過(guò),，亦有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,，房地產(chǎn)稅的目的并非直接調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度判斷仍可能擇機(jī)開(kāi)征,。

　　房地產(chǎn)稅一度被認(rèn)為“征收在即”

　　我國(guó)房地產(chǎn)稅征收工作推進(jìn)已久,，但直至2011年上海、重慶成為試點(diǎn)城市后,，才正式進(jìn)入對(duì)個(gè)人住宅征收房地產(chǎn)稅的階段,。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”,，中央層面首次提及房地產(chǎn)稅立法工作,。至今年，其間各相關(guān)部門(mén)的多個(gè)文件和重要會(huì)議都反復(fù)研究,、不斷調(diào)整房地產(chǎn)稅改革方案,，但進(jìn)度偏慢，一直沒(méi)有正式啟動(dòng)立法工作,。

　　今年4月,，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，一度被視作“完成了征收房地產(chǎn)稅的前置條件”,，“房地產(chǎn)稅征收在即”的話(huà)題熱度再次提升,。不過(guò)，此次《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》未提及房地產(chǎn)稅法,，或釋放暫緩開(kāi)展房地產(chǎn)稅征收工作的信號(hào),。

　　“稅收立法是一個(gè)慎重緩慢的過(guò)程，需要穩(wěn)健推進(jìn),。而房地產(chǎn)稅本身是一個(gè)非常重要的稅種,，它的立法更需要通盤(pán)考慮，特別是對(duì)外釋放相關(guān)政策信號(hào)時(shí)需要高度謹(jǐn)慎,；其次,，這也和我國(guó)房地產(chǎn)稅改革‘先試點(diǎn)后立法’的總體安排密切相關(guān)?！睆V東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授趙合云表示,，財(cái)政部2022年3月16日關(guān)于“不具備擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市條件”的表態(tài)，就已說(shuō)明了目前房地產(chǎn)稅的立法條件并未滿(mǎn)足,，還涉及許多尚未厘清的理論與實(shí)務(wù)問(wèn)題,。趙合云認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的相關(guān)改革依然任重而道遠(yuǎn),，預(yù)計(jì)大多數(shù)地區(qū)在短期內(nèi)不會(huì)開(kāi)征房地產(chǎn)稅,。

　　樓市壓力影響房地產(chǎn)稅開(kāi)征時(shí)機(jī)

　　對(duì)個(gè)人住宅征收房地產(chǎn)稅,，會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2021年全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作,，彼時(shí)樓市成交遇冷,，購(gòu)房者對(duì)房?jī)r(jià)走勢(shì)信心轉(zhuǎn)弱，甚至部分業(yè)主開(kāi)始考慮拋售手中多余房產(chǎn),。

　　“不管是2021年10月份財(cái)政部提出的房地產(chǎn)稅第二輪試點(diǎn),，還是房地產(chǎn)稅列入一類(lèi)立法計(jì)劃(立法先行、分步實(shí)施),，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期沖擊都是明顯的，突出表現(xiàn)在2021年下半年和2022年上半年二手房掛牌量大幅增長(zhǎng)以及掛牌價(jià)格調(diào)整,，這對(duì)于本已下行的市場(chǎng)會(huì)造成打擊,。”廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示,。

　　目前,，房地產(chǎn)銷(xiāo)售下行壓力仍然明顯。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，2022年全國(guó)商品房銷(xiāo)售面積13.58億平方米,，同比下降24.3%；商品房銷(xiāo)售額13.33萬(wàn)億元,，同比下降26.7%,。此數(shù)據(jù)相當(dāng)于退回到2017年，當(dāng)年商品房銷(xiāo)售面積16.9億平方米,，商品房銷(xiāo)售額13.37萬(wàn)億元,，首次突破13萬(wàn)億元。今年上半年,，全國(guó)商品房銷(xiāo)售面積59515萬(wàn)平方米,，同比下降5.3%，其中住宅銷(xiāo)售面積下降2.8%,。

　　“盡管近期以‘認(rèn)房不認(rèn)貸’為核心的一攬子紓困政策出臺(tái),，但市場(chǎng)交易量回升還不明顯，‘只看不買(mǎi)’的觀(guān)望情緒仍然濃厚,?！崩钣罴伪硎荆?dāng)下,，樓市存在的最大問(wèn)題就是預(yù)期不穩(wěn),，穩(wěn)預(yù)期是穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)交易的關(guān)鍵和前提,，釋放“房地產(chǎn)稅立法推后”的信號(hào),，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,。

　　趙合云認(rèn)為：“從近幾年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，穩(wěn)中求進(jìn)一直是宏觀(guān)調(diào)控的主基調(diào),，房地產(chǎn)稅立法安排的任何風(fēng)吹草動(dòng)都可能比較明顯地影響到市場(chǎng)預(yù)期,。因此，我國(guó)開(kāi)征房地產(chǎn)稅的時(shí)機(jī)并未成熟,?！?/p>

　　房地產(chǎn)稅并非直接作為調(diào)控樓市手段

　　長(zhǎng)期以來(lái)，房地產(chǎn)稅被視為調(diào)控樓市的手段,，甚至被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是房地產(chǎn)行業(yè)的重大利空,。趙合云表示，現(xiàn)階段,，房地產(chǎn)已經(jīng)成為我國(guó)不少家庭主要的財(cái)富和資產(chǎn)配置手段,，因此，該稅種的開(kāi)征安排可能會(huì)改變?nèi)藗儗?duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期,，進(jìn)而影響宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，房地產(chǎn)稅的主要目的并不是調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)特別是房?jī)r(jià),，而是作為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化、地方稅體系建設(shè),、房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展等的一種制度安排,，因此預(yù)計(jì)未來(lái)將重啟立法及相關(guān)征收工作?！?/p>

　　趙合云介紹,，在房地產(chǎn)稅征收工作開(kāi)展過(guò)程中，“先試點(diǎn)后立法”的制度尤為重要,，試點(diǎn)城市上海執(zhí)行的主要是增量征收,，而重慶則側(cè)重于對(duì)高端存量的征收，目的是通過(guò)征稅穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)熱的勢(shì)頭,，以此抑制居民投機(jī)和非基本住房需求,。“從試點(diǎn)效果來(lái)看,，兩地征收房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)影響可以忽略不計(jì),，而房地產(chǎn)稅的收入甚微，對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)較小,?！?/p>

　　“房地產(chǎn)稅立法及試點(diǎn)本意是通過(guò)稅收來(lái)建立城市公共服務(wù)供給模式，即繳稅即獲得了享受城市公共服務(wù)的權(quán)利,。繳納率高,、繳納水平高的城市,，公共服務(wù)也好，不動(dòng)產(chǎn)也能保值,?！崩钣罴伪硎荆捎谌藗儗?duì)該稅種的認(rèn)識(shí)存在偏誤,，導(dǎo)致房地產(chǎn)稅被誤讀是為了調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng),、調(diào)節(jié)貧富差距，從而帶來(lái)了持有不動(dòng)產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生巨大成本的預(yù)期,。

　　易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為：“從此次立法規(guī)劃來(lái)看,，至少三至五年內(nèi)房地產(chǎn)稅的開(kāi)征不具備市場(chǎng)基礎(chǔ)。即便開(kāi)征,，對(duì)有合理居住需求購(gòu)房者的影響并不大,。畢竟當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了重大的變化，激活合理住房消費(fèi)需求,、優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)政策才是重點(diǎn)工作，此次規(guī)劃釋放的信號(hào)總體上符合預(yù)期,?！?羊城晚報(bào))