治大國(guó)若烹小鮮,，治國(guó)安邦重在基層?？缭?個(gè)省市,、歷時(shí)12天、30余名專家學(xué)者和高校師生,、50余名中央和地方媒體記者……從高科技賦能打造“智慧治理”新格局,，到小小“網(wǎng)格員”走入每家每戶，“大國(guó)基理”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)調(diào)研采訪團(tuán)深入天津,、浙江,、福建、廣西,、重慶等地,，用鏡頭、筆端對(duì)準(zhǔn)基層治理一線,，多維度展示各地在基層治理中的創(chuàng)新做法與鮮活故事,。

　　畫好共治同心圓

　　激發(fā)人人參與的澎湃活力

　　基層是國(guó)家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿,，提高社區(qū)治理效能的關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。黨建先鋒作引領(lǐng),，社區(qū)治理就有了“主心骨”,。

　　“群眾在哪里，社區(qū)黨組織就出現(xiàn)在哪里,；群眾需要什么,，社區(qū)黨組織就幫什么”。天津河?xùn)|區(qū)二號(hào)橋街道福東北里社區(qū)“曉嫻人民調(diào)解室”的負(fù)責(zé)人徐曉嫻說到,，福東北里社區(qū)黨委創(chuàng)新“黨建＋法治”調(diào)解工作品牌,，深化黨建引領(lǐng)推進(jìn)自治、法治,、德治有機(jī)融合,。

　　北辰區(qū)寶翠花都社區(qū)把紅色教育深植社區(qū)治理當(dāng)中，建設(shè)18所集學(xué)習(xí),、教育,、議事、服務(wù)于一體樓道微黨校,，共同與居民制定的小公約350條,，推動(dòng)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體形成,。社區(qū)黨總支書記,、居委會(huì)主任林則銀表示，“服務(wù)群眾,，只有起點(diǎn),，沒有終點(diǎn)。我們要以黨建為引領(lǐng)更精準(zhǔn)地服務(wù)群眾,?！?/p>

　　在天津市和平區(qū)朝陽(yáng)里社區(qū),，這里的常住居民中注冊(cè)志愿者就超過了70%,，其中一部分志愿者已進(jìn)入古稀之年，卻依然發(fā)揮著余熱,?！吧鐓^(qū)黨委堅(jiān)持以黨組織為核心、文明實(shí)踐為紐帶,、黨員干部為骨干,，帶動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)逐步豐富、細(xì)化,?！焙推絽^(qū)朝陽(yáng)里社區(qū)黨委副書記孫晶介紹道。

　　“天津黨建引領(lǐng)基層治理具有創(chuàng)新性,、探索性和可復(fù)制,、可推廣的特性，以治理創(chuàng)新帶動(dòng)社會(huì)的發(fā)展,，為中國(guó)式現(xiàn)代化道路探索出一道基層治理的新路子,。”中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任許正中教授評(píng)價(jià)道,。

　　“跨村聯(lián)建”聚合力

　　一張網(wǎng)鋪開鄉(xiāng)村振興寬廣路

　　福建省地處我國(guó)的東南部沿海,，素有“八山一水一分田”之稱，位于福建中西部的三明市依托獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì),，做好山水田文章,，走出一條片區(qū)協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。

　　“我們實(shí)現(xiàn)了不砍樹也能致富,，空氣也能賣錢,。”三明將樂縣高唐鎮(zhèn)?？诖逋ㄟ^碳票,、林票等創(chuàng)新形式，激活林業(yè)資源，讓村民得實(shí)惠,，實(shí)現(xiàn)了把“綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山”,。高唐鎮(zhèn)宣傳委員張林順表示，?？诖灏焉鷳B(tài)文明理念融入鄉(xiāng)村建設(shè),，著力打造生態(tài)保護(hù)型村莊，并通過發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,，聯(lián)合周邊5個(gè)地域相鄰,、資源相似、村情相仿,、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的行政村共同組建聯(lián)村黨委,，推動(dòng)資源整合，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展,。

　　作為沙縣小吃發(fā)源地的三明市沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)俞邦村不僅著力打造自身“沙縣小吃第一村”的金字招牌,，更積極建設(shè)俞邦片區(qū)鄉(xiāng)村振興市級(jí)示范帶，扶持特色富民小吃產(chǎn)業(yè)“接二連三”,。沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)黨委書記張衛(wèi)華表示,，“我們以俞邦村為聯(lián)建主村，聯(lián)合周邊5個(gè)村黨支部和2個(gè)非公企業(yè)黨支部,，成立片區(qū)黨委,，走出了一條強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村的強(qiáng)村富民新路子,?！?/p>

　　游漿豆腐是泰寧縣民眾常食的一種食品，因其獨(dú)特工藝被選入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,。泰寧縣上青鄉(xiāng)從實(shí)從小從優(yōu)從精發(fā)展豆制品特色產(chǎn)業(yè),，整合土地資源，將全鄉(xiāng)8個(gè)村聯(lián)合共同發(fā)展豆制品產(chǎn)業(yè),。

　　“各村通過抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展,，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，上青豆制品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模越來越大,，知名度越來越高,，產(chǎn)業(yè)效益也越來越好，‘跨村聯(lián)建’的實(shí)施讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的收益,?！鄙锨噜l(xiāng)跨村聯(lián)建黨總支書記胡小波說。

　　以德潤(rùn)心促善治

　　用文化內(nèi)涵擦亮市域之治底色

　　“基層治理不是說只是行政的一種指令,，它也有柔性的,、靈活的一部分,。像衢州是南孔圣地，儒家文化非常的濃厚,，把儒家的一些文化融入到我們治理當(dāng)中,，我覺得這種區(qū)域特色的發(fā)揮就非常好。這既是對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一種創(chuàng)新,，也是對(duì)于社區(qū)治理或者城市治理的一個(gè)創(chuàng)新,。”浙江工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院團(tuán)委書記金小苗如是說,。

　　衢州市錨定“打造中國(guó)基層治理最優(yōu)城市,、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市”總目標(biāo)，加速推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新,，根據(jù)地域和文化優(yōu)勢(shì),，積極打造“衢州有禮”城市建設(shè)理念、南孔文化“有禮”品牌等,，全方位鞏固深化了基層治理現(xiàn)代化的“衢州經(jīng)驗(yàn)”,。

　　以“禮”為核心,，衢州著力塑造提升社會(huì)成員的道德品質(zhì)和道德能力提升治理效能,，打造一座“車讓人”的城市，一座“自覺排隊(duì)”的城市,，一座“煙頭不落地”的城市,，一座“使用公筷公勺”的城市，一座“行作揖禮”的城市,，一座“不隨地吐痰”的城市,，一座“沒有牛皮癬”的城市，一座“拆墻透綠”的城市,。

　　“有禮指數(shù)”體系,、“千村修約”工程、“浙風(fēng)十禮”公益廣告,、公益小程序“衢州小錦鯉”……以“德治”促“善治”,，衢州將“有禮”有機(jī)融入到市域社會(huì)治理的各環(huán)節(jié)、全過程,，聚焦生活中的小事,、小節(jié)，引導(dǎo),、約束,、規(guī)范市民行為，在全市營(yíng)造出濃厚的德治氛圍,，“一座最有禮的城市”已然成型,。

　　“小網(wǎng)格”服務(wù)“大民生”

　　讓群眾事事有著落、件件有回音

　　重慶潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)黨建統(tǒng)領(lǐng)“雙網(wǎng)”共治專項(xiàng)行動(dòng)要求，建立128個(gè)“潼心共治雙江網(wǎng)格服務(wù)群”,，服務(wù)管理24小時(shí)在線,，原汁原味傾聽群眾訴求，推行“群眾點(diǎn)單,、平臺(tái)派單,、網(wǎng)格接單”的“民呼我應(yīng)、民呼我為”工作模式,，“線上”答疑解惑,、“線下”貼心服務(wù)，讓群眾的事情有著落,、困難有人幫,、問題有人管。

　　潼南區(qū)委書記文天平介紹,，潼南把握當(dāng)前群眾工作的新變化新規(guī)律新要求,，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以黨的建設(shè)凝聚基層硬核力量,，線上建立一張覆蓋全域“云網(wǎng)絡(luò)”,，線下組建網(wǎng)格治理微單元，通過線上線下兩張網(wǎng),、兩個(gè)空間無縫對(duì)接,，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢,、充滿活力的基層治理體系,。

　　重慶渝中區(qū)聚焦新時(shí)代“紅巖先鋒”變革型組織建設(shè)，聚焦“多跨協(xié)同”,，推動(dòng)網(wǎng)格治理整體躍升,；渝北區(qū)完善橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系和“多位一體”聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制,，形成問題聯(lián)治,、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、工作聯(lián)動(dòng),、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面,；合川區(qū)構(gòu)建起“一心五化”的基層治理體系實(shí)現(xiàn)共治共享等等。

　　重慶市一方面以問題為導(dǎo)向,，根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn),，瞄準(zhǔn)一批制約基層社會(huì)治理的深層次難題，統(tǒng)籌資源,，通過體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)問題解決的閉環(huán)管理,；另一方面,，在“精細(xì)化”上下功夫，把基層治理的關(guān)口前移,，推廣“網(wǎng)格化管理,、小單元治理”模式，讓小事不出門,、大事不出社區(qū),、矛盾不上交，人民群眾獲得感,、幸福感和安全感不斷提升,。

　　服務(wù)向一線走深

　　讓力量沉下去，讓治理實(shí)起來

　　推進(jìn)社會(huì)治理,，其重心在“最后一公里”,。基層治理好不好,，最終要體現(xiàn)在服務(wù),、便民上。廣西深度聚焦基層群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事,，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、突出精細(xì)要求,，以細(xì)“治”入微的服務(wù)提升基層治理的溫度,。

　　廣西北?！敖鈶n超市”就是讓群眾在“微”治理中感受社區(qū)溫度的一個(gè)便捷“窗口”,。小到修樓道燈、協(xié)助網(wǎng)上養(yǎng)老認(rèn)證,，大到改善社區(qū)醫(yī)院,，“解憂超市”里的心事心愿琳瑯滿目，并按政府解決類,、市場(chǎng)解決類,、愛心救助類進(jìn)行分門別類，相關(guān)部門即時(shí)認(rèn)領(lǐng),、快速化解難題,，只需點(diǎn)擊小程序在家就能自由發(fā)布“心事心愿”。

　　北海市海城區(qū)東街街道黨工委副書記,、人大工委主任林燕介紹,，“解憂超市”依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，建立定期“上門”訪“三事”“開門”聽“三事”制度外還主動(dòng)“出擊”,，經(jīng)常性走訪群眾,，記錄社情民意,，形成“大事全市解、中事部門解,、小事就地解,、雜事協(xié)商解”的治理，真正讓基層治理力量“活”起來,。

　　銀海區(qū)“六尺巷”調(diào)解室,、茶亭路社區(qū)“一啖茶”調(diào)解室、僑港鎮(zhèn)一站式多元解紛工作室……廣西北海市關(guān)心民生熱點(diǎn),，聚焦治理瓶頸難題,，積極推動(dòng)基層治理重心下移、資源下傾,，創(chuàng)新基層治理格局,，為新時(shí)代提升基層治理能力和治理水平提供了“新樣本”。

　　“大國(guó)基理”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)的實(shí)踐啟示

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)主要矛盾的演變,，基層社會(huì)治理問題備受矚目,。調(diào)研采訪團(tuán)在天津、浙江,、福建,、廣西、重慶等地采訪發(fā)現(xiàn),，各地在創(chuàng)新基層治理方面的探索,、做法和經(jīng)驗(yàn)有效解決了城市城鄉(xiāng)社區(qū)治理面臨的一些難點(diǎn)、痛點(diǎn),、堵點(diǎn)問題,，這些基層治理創(chuàng)新實(shí)踐所帶來的啟示為基層治理體系和能力進(jìn)一步提升夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持以基層黨建引領(lǐng)基層治理,。深刻認(rèn)識(shí)黨建在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，這是確保基層治理重要前提和保證,。天津的實(shí)踐表明將黨組織和黨的工作覆蓋到社區(qū)“神經(jīng)末梢”,，充分發(fā)揮基層黨組織“軸心”作用，讓群眾在家門口找到組織,，就能勾畫出一幅睦鄰守望相助,、富有文化內(nèi)涵與人情味的美好圖景?！翱绱迓?lián)建”黨建模式的背景下,，福建三明市探索組建以強(qiáng)帶弱型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型,、村企共建型等類型的聯(lián)村黨組織成功賦能鄉(xiāng)村振興,，走出了一條“鄉(xiāng)村善治”新路徑,。

　　調(diào)研采訪團(tuán)專家組成員，北京大學(xué)城市治理研究院副院長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)耿德紅教授在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),，加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo),、完善上下貫通執(zhí)行有力的組織體系，要加強(qiáng)基層各級(jí)黨組織建設(shè),，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力,，把流動(dòng)黨員納入基層黨組織中進(jìn)行管理，引導(dǎo)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用,，激發(fā)他們參與城市基層治理的積極性和主動(dòng)性,，引領(lǐng)其身邊的群眾參與城市治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，從而更好地鞏固夯實(shí)黨在城市的群眾基礎(chǔ),、組織基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ),。推動(dòng)基層黨建與社會(huì)治理融合發(fā)展,，讓黨員干部的責(zé)任感和群眾的獲得感明顯提升。

　　充分激發(fā)全社會(huì)熱情參與基層治理共建共治共享,?；鶎邮聞?wù)面廣量大，要給予充分的自治空間,，完善多方參與社會(huì)治理的協(xié)同機(jī)制,，鼓勵(lì)社會(huì)各主體一起參與社會(huì)治理，讓群眾在基層治理中形成主體意識(shí),、參與意識(shí),、責(zé)任意識(shí)。同時(shí),，文明建設(shè)與環(huán)境整治的常態(tài)化使得百姓的生活環(huán)境日益改善,，也讓每一位市民以主人翁的姿態(tài)當(dāng)好文明使者，攜手共創(chuàng)美好生活,。自治、法治,、德治“三治融合”模式可視作衢州社會(huì)治理的一個(gè)縮影,，而當(dāng)?shù)氐摹坝卸Y之治”為當(dāng)前基層治理乃至國(guó)家治理提供了重要啟示。

　　浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院“重要窗口”研究所所長(zhǎng),、教授張躍西認(rèn)為,，要持續(xù)深化理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用創(chuàng)新,，在物資采購(gòu),、項(xiàng)目招標(biāo)和集體資產(chǎn)處置等基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)、人才,、文化,、生態(tài)和組織等領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化民主監(jiān)督功能和預(yù)警功能,，不斷推進(jìn)系統(tǒng)迭代升級(jí),，發(fā)揮鄉(xiāng)村數(shù)字化推進(jìn)基層治理的最大功效。

　　提高基層治理工具智能化水平,。智慧治理創(chuàng)新可以最大化,、最優(yōu)化基層治理效能。許正中教授在調(diào)研時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村智慧化平臺(tái)管理給予贊許,，他表示以數(shù)字化推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新模式為國(guó)家治理現(xiàn)代化增添了鮮活注腳,。科技賦能讓基層治理更智慧,。重慶堅(jiān)持網(wǎng)格化治理,、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐,，打造出符合實(shí)際,、便于操作的治理創(chuàng)新手段，用線上建立一張覆蓋全域“云網(wǎng)絡(luò)”,，線下組建網(wǎng)格治理微單元,，通過線上線下兩張網(wǎng)、兩個(gè)空間無縫對(duì)接,，形成“雙網(wǎng)”共治,，以“智”提“治”助力基層治理能力全面提升。

　　清華大學(xué)社會(huì)治理與發(fā)展研究院院長(zhǎng)張成崗教授認(rèn)為,，要以智慧治理建設(shè)優(yōu)化基層治理創(chuàng)新效能,，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，從系統(tǒng)視角構(gòu)建社會(huì)治理的多重邏輯,。創(chuàng)新構(gòu)建社會(huì)治理的模式機(jī)制,，通過政策引力，形成持續(xù)性合力,，最大化,、最優(yōu)化基層治理效能。

　　執(zhí)筆：張堯 人民論壇網(wǎng)記者