眼下,，南澇北旱特征明顯,。針對部分地區(qū)旱情,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動農(nóng)業(yè)抗旱三級應(yīng)急響應(yīng),，財政部下達4.43億元支持抗旱保夏播。面對各類風險，全方位提高農(nóng)業(yè)抗風險能力很有必要,。

　　農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)的統(tǒng)一,。農(nóng)業(yè)風險雖有突發(fā)性，但并非不可捉摸,。隨著發(fā)展加快,、投入加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度越高,，各類風險系數(shù)往往更高,，可能的損失也越大。農(nóng)業(yè)風險既包括自然災(zāi)害等傳統(tǒng)風險,，又包括價格波動等市場風險,，還交織著公共衛(wèi)生、地緣沖突等突發(fā)事件傳導(dǎo)的風險,。農(nóng)業(yè)風險大多作用過程短,，但產(chǎn)業(yè)恢復(fù)周期長。

　　先看自然災(zāi)害,。我國地域遼闊，氣象災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害,、生物災(zāi)害等歷來多發(fā)。其中,，氣象災(zāi)害是造成糧食減產(chǎn)的最重要因素,。改革開放以來有12個年份出現(xiàn)糧食減產(chǎn)，其中7次主要由旱澇災(zāi)害引起,。近10年,，我國平均每年因氣象災(zāi)害損失糧食600多億斤。這兩年,，極端天氣偏多,，干旱洪澇頻發(fā)，病蟲害呈重發(fā)趨勢,，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)形勢復(fù)雜嚴峻,。

　　再說市場波動。我國農(nóng)業(yè)面對全球農(nóng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境,，身處國民經(jīng)濟大格局,，風險日益多元。當前,，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格偏弱運行,，對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展帶來壓力，要妥善應(yīng)對。近年來,，地緣政治沖突的外溢風險加劇,，一些國家遇到風吹草動就限制糧食出口，這些都會影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,。此外,，公共衛(wèi)生等領(lǐng)域風險也可能傳導(dǎo)至農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致供應(yīng)阻斷和市場異常,。

　　妥善應(yīng)對農(nóng)業(yè)風險是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義,。近年來農(nóng)業(yè)補貼總量有所增長，但其占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重和人均補貼水平依然偏低,，提升空間較大,。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不平衡,，單體規(guī)模小,、實力弱，全產(chǎn)業(yè)鏈增收能力較低,。此外,，應(yīng)對農(nóng)業(yè)風險的政策工具還較單一，各類工具銜接還不緊密,?？梢哉f，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,，難就難在如何科學(xué)應(yīng)對各類風險,。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，意味著要增強風險意識,。對農(nóng)業(yè)來說,，關(guān)鍵要構(gòu)建農(nóng)業(yè)風險防控制度體系，做到產(chǎn)能提升,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、韌性增強、收益保障,。要堅持底線思維,，從壞處著眼，做周全準備,，把不利影響估計得更足,，把基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣,、保險期貨等方面機制構(gòu)建得更完善,，重點是發(fā)揮不同風險管控工具的優(yōu)勢。

　　基礎(chǔ)設(shè)施是“攔洪壩”。不少地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是靠天吃飯,，自然風險突出,。把風險化解在萌芽狀態(tài)，把損失降低到最低水平,，離不開基礎(chǔ)設(shè)施改善,。工程方面，要加快高標準農(nóng)田建設(shè),、中低產(chǎn)田改造等,，提高水旱災(zāi)害防御能力。裝備也很關(guān)鍵,，比如有了履帶式收割機可下到潮濕的田間,，借助烘干塔可更快達到收儲條件，這些都可以通過發(fā)展社會化服務(wù)來實現(xiàn),。

　　科技手段是“千里眼”,。隨著新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，已有以現(xiàn)代化預(yù)警能力和手段武裝農(nóng)業(yè)的可能,。要加大投入,，充分發(fā)揮其在預(yù)警預(yù)報、抗災(zāi)減災(zāi),、生產(chǎn)恢復(fù)中的作用,。例如，借助遙感技術(shù)和大數(shù)據(jù),，可第一時間發(fā)現(xiàn)災(zāi)害苗頭。建立常態(tài)和應(yīng)急兼顧的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)隊伍,，可全面提升服務(wù)有效性,。

　　保險期貨是“保護傘”。鑒于農(nóng)業(yè)的公共性,，既需要政府積極作為,，彌補市場失靈情況；也要發(fā)揮保險,、期貨等市場化風險管理工具的作用,，增強產(chǎn)業(yè)自愈力。增加政策保險覆蓋品種,，提高商業(yè)保險保障水平,，發(fā)展再保險和大災(zāi)保險，探索“信貸+保險+期貨”等模式,，讓農(nóng)險解渴,、管用。尤其要加大市場推廣，提高新型經(jīng)營主體利用市場化工具分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風險的能力,。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：喬金亮）