原標(biāo)題：全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)――農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)護(hù)航糧食生產(chǎn)

　　今年1月1日起,，稻谷,、小麥,、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策在全國全面實(shí)施,。

　　近日，財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布通知,，從補(bǔ)貼方案,、保險(xiǎn)方案等方面對這一重要政策作出具體安排,。

　　實(shí)現(xiàn)全國全面覆蓋

　　稻谷,、小麥、玉米三大主糧產(chǎn)量在我國糧食總產(chǎn)量中占比約九成,，播種面積占比約八成,。從2018年至2020年開展試點(diǎn)，到2021年至2023年正式實(shí)施并逐步擴(kuò)大政策實(shí)施范圍至全國所有產(chǎn)糧大縣,，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策已實(shí)施6年,，在提升保險(xiǎn)保障水平、提高農(nóng)戶種糧積極性,、推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營等方面成效明顯,。

　　按照規(guī)定，完全成本保險(xiǎn)為保險(xiǎn)金額覆蓋物化成本,、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),；種植收入保險(xiǎn)則為保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，保障水平覆蓋相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植收入的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。

　　“從農(nóng)戶最關(guān)注的災(zāi)后賠償看，與投保傳統(tǒng)的物化成本保險(xiǎn)相比,，投保完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)的農(nóng)戶受災(zāi)后所獲賠款大幅增加,，種糧農(nóng)戶受益更明顯。此前該政策在全國所有產(chǎn)糧大縣實(shí)施,，其他地區(qū)種糧農(nóng)戶期望享受同樣政策的呼聲很高,。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

　　此次三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策的通知》明確,，三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施地區(qū)為全國種糧地區(qū)，保障對象包括適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶,、小農(nóng)戶等全體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,。完全成本保險(xiǎn)保障水平覆蓋物化、土地和人工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險(xiǎn)保障水平覆蓋相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植收入,，這兩個(gè)險(xiǎn)種的保障水平最高可達(dá)相應(yīng)品種產(chǎn)值的80%,。

　　“《通知》核心內(nèi)容是在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策進(jìn)一步擴(kuò)面提標(biāo),，中央和地方財(cái)政對投保農(nóng)戶實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼,。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授,、農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長庹國柱分析，這是我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重要政策,，原來只承保物化成本,，現(xiàn)在還覆蓋土地成本和人工成本，保險(xiǎn)金額從約為畝產(chǎn)值的40%提高到畝產(chǎn)值的80%左右,，風(fēng)險(xiǎn)保障水平提高一倍,。這不僅有利于三大糧食作物的生產(chǎn)可持續(xù)，保障糧食安全,，也進(jìn)一步保障種糧農(nóng)戶收益,。

　　“隨著這一政策落地實(shí)施，我國所有種糧區(qū)域和農(nóng)戶都會(huì)享受到政策紅利,，實(shí)施范圍將快速擴(kuò)大,，覆蓋面積進(jìn)一步提高，保障水平顯著提升,，將有力穩(wěn)定種糧農(nóng)戶預(yù)期收入,，提升農(nóng)戶特別是規(guī)模化新型經(jīng)營主體種糧積極性,，穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食種植面積,，對保障國家糧食安全具有重要的推動(dòng)作用?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心首席科學(xué)家張峭表示,。

　　財(cái)政有力支持保障

　　財(cái)政支持是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。按照規(guī)定,，保費(fèi)補(bǔ)貼比例方面,，在省級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對中西部和東北地區(qū)補(bǔ)貼45%,，對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%,。在相關(guān)中央單位承擔(dān)不低于10%保費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對相關(guān)中央單位保費(fèi)補(bǔ)貼按其種植業(yè)務(wù)所在地補(bǔ)貼比例執(zhí)行,。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，去年,，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金478億元，為1.6億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.5萬億元,。今年,，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算562億元，同比增長18%,，為在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策提供大力支持,。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，地方財(cái)政部門要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、保險(xiǎn)監(jiān)管等有關(guān)單位以及承保機(jī)構(gòu)協(xié)同,，堅(jiān)持盡力而為、量力而行,，強(qiáng)化績效導(dǎo)向,，科學(xué)合理確定保障水平，及時(shí)足額撥付保費(fèi)補(bǔ)貼,，提高財(cái)政資金使用效益,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效，確保政策精準(zhǔn)滴灌,。

　　“不少省份為更好落實(shí)中央的這一重要政策,，在2024年都增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼預(yù)算，保障‘愿保盡?！畱?yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)’,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康和可持續(xù)發(fā)展?！扁諊f,。

　　三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策如何更好落到實(shí)處，惠及廣大種糧農(nóng)戶,？庹國柱認(rèn)為,，要使農(nóng)戶得到實(shí)惠，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)保供,，還要做出多方面努力,，不僅地方政府要做出充分的保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算，還要做好宣傳組織工作,，盡可能提高承保覆蓋面，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和能力,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和精準(zhǔn)定損理賠,。

　　持續(xù)推動(dòng)提質(zhì)增效

　　目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度（保費(fèi)規(guī)模/第一產(chǎn)業(yè)增加值）超1.5%,，密度（保費(fèi)規(guī)模/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）超700元/人,，已完成《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》制定的階段性目標(biāo),。

　　當(dāng)前及下一階段發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，還有哪些政策值得期待,？“在穩(wěn)步擴(kuò)面,、增品、提標(biāo)的基礎(chǔ)上,，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)方面,，從健全種糧農(nóng)戶收益保障機(jī)制的角度出發(fā)，持續(xù)推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效,?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要研究制訂綜合性指導(dǎo)意見,，進(jìn)一步推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展,，按照“中央發(fā)展大宗、地方發(fā)展特色”思路,，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展優(yōu)先順序,，保障好三大主糧等關(guān)系國計(jì)民生的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品和重要物資。

　　此外,，推動(dòng)提升保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)效,，進(jìn)一步提高種糧農(nóng)戶政策獲得感?！芭浜嫌嘘P(guān)方面進(jìn)一步明確理賠標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范查勘定損，優(yōu)化賠付模式,，加大科技賦能力度,，合理預(yù)賠、能賠快賠,。督促保險(xiǎn)公司通俗易懂設(shè)計(jì)條款,，提高農(nóng)戶金融素質(zhì)和保險(xiǎn)意識，提高農(nóng)戶政策獲得感和滿意度,?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

　　我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正在邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段,。張峭認(rèn)為,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將呈現(xiàn)出從低保障到高保障、從粗放到精準(zhǔn),、從單功能向多功能,、從傳統(tǒng)向數(shù)字化經(jīng)營模式的發(fā)展趨勢。

　　“未來,，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要按照需求導(dǎo)向,、量質(zhì)雙升,、強(qiáng)基固本、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,、降費(fèi)增效的要求,，提高糧棉油糖豬等重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障水平，擴(kuò)大地方特色農(nóng)產(chǎn)品保障范圍,，創(chuàng)新完善多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科技應(yīng)用步伐,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)承保理賠，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展?！睆埱驼f,。

　　（記者 曾金華）