“以有利于開(kāi)展科研工作為目標(biāo),，以尊重和信任科研人員為前提,，本著‘能放則放,、該簡(jiǎn)則簡(jiǎn)’的原則,，最大限度賦予科研人員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán),，增強(qiáng)廣大科研人員的獲得感,?！?月22日,，安徽省科技廳資源配置與管理處處長(zhǎng)譚海斌向科技日?qǐng)?bào)記者表示,。

　　近日,，安徽省印發(fā)《進(jìn)一步深化安徽省財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。安徽探索建立科研經(jīng)費(fèi)管理,、績(jī)效管理與誠(chéng)信體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的制度體系,，擴(kuò)大“包干制”改革試點(diǎn)范圍，為科研人員“減負(fù)松綁”,。

　　“這次改革試點(diǎn)的力度在全國(guó)范圍內(nèi)還是比較大的,，受到了廣大科研人員的熱烈歡迎?！弊T海斌說(shuō),。

　　創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理 消除后顧之憂

　　“安徽從2021年開(kāi)始試點(diǎn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)‘包干制’，明確在省自然科學(xué)基金1大類4個(gè)子項(xiàng)實(shí)施,，而《方案》擴(kuò)大到5大類17個(gè)子項(xiàng),，基本實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目類型全覆蓋?！卑不帐】萍紡d資源配置與管理處副處長(zhǎng)胡海明說(shuō),。

　　記者了解到，這5大類項(xiàng)目分別為：省自然科學(xué)基金類項(xiàng)目,、科技人才類項(xiàng)目,、科技決策咨詢類項(xiàng)目,、創(chuàng)新平臺(tái)類項(xiàng)目和科技攻關(guān)類的“揭榜掛帥”項(xiàng)目。

　　胡海明表示,，《方案》明確執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的項(xiàng)目不需要編制預(yù)算,，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支可以在有關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科目中自主確定，不需要報(bào)主管部門審批,，最大限度賦予科研人員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán),。

　　“我們對(duì)‘包干制’政策舉雙手歡迎?！敝锌菩菆D測(cè)控技術(shù)股份有限公司總裁牛威說(shuō),，“以往項(xiàng)目負(fù)責(zé)人既要注重科研，又要關(guān)注財(cái)務(wù)合規(guī),，往往為經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目編制準(zhǔn)確性,、分類合理性、執(zhí)行合規(guī)性等苦惱,，并牽扯較多精力,。”

　　牛威認(rèn)為,，在空天科技領(lǐng)域,，需要大量的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，技術(shù)創(chuàng)新存在不確定性和迭代反復(fù),，研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算就有可能變動(dòng)調(diào)整,，且重大科技項(xiàng)目科研周期較長(zhǎng)，科技的快速發(fā)展及成果可能會(huì)給項(xiàng)目技術(shù)路線帶來(lái)優(yōu)化,，并由此導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算的變化,。“科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)‘包干制’改革,，更好滿足了科技創(chuàng)新對(duì)科研經(jīng)費(fèi)適度靈活的需要,。”牛威說(shuō),。

　　安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委常委,、副校長(zhǎng)操海群對(duì)此也有同感?！绊?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政出多門,，給廣大科研人員帶來(lái)了負(fù)擔(dān)，在管理和使用上迫切需要進(jìn)一步的制度創(chuàng)新,?！辈俸Ｈ罕硎荆酝谑褂没A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)時(shí)，因基礎(chǔ)研究的不可預(yù)見(jiàn)性,，科研人員在研究過(guò)程中,，不可能100%按照原經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行。按照預(yù)算科目嚴(yán)格執(zhí)行,，容易出現(xiàn)“打醬油的錢不能買醋”的問(wèn)題,。雖然有的主管部門允許對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，但程序比較繁瑣,，浪費(fèi)了科研人員大量精力,。

　　“‘包干制’是一項(xiàng)針對(duì)科研人員的重大制度創(chuàng)新，徹底打消了科技工作者‘頭緒多,、手續(xù)多,、麻煩多’的后顧之憂，真正為科研人員減輕負(fù)擔(dān),，讓科研人員安心從教,、潛心科研?！辈俸Ｈ赫J(rèn)為。

　　制定負(fù)面清單制 防控政策風(fēng)險(xiǎn)

　　“對(duì)于實(shí)行‘包干制’的科研經(jīng)費(fèi),，《方案》既正面列舉了所有與科研項(xiàng)目開(kāi)支有關(guān)的包干內(nèi)容,，也通過(guò)負(fù)面清單形式限制了違規(guī)開(kāi)支的情形，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)‘放得開(kāi),、管得住’,。”胡海明說(shuō),。

　　針對(duì)如何防控政策風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題,，《方案》制定了經(jīng)費(fèi)用途負(fù)面清單制，要求項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用按照《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》執(zhí)行,，嚴(yán)禁用于違反法律法規(guī),、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違背科學(xué)共同體公認(rèn)道德等行為的支出,。

　　“《方案》制定了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制,，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人代表研究團(tuán)隊(duì)簽署科研誠(chéng)信承諾書，違反科研誠(chéng)信承諾的,，將按照有關(guān)規(guī)定處理,。”胡海明說(shuō),，《方案》還規(guī)定了經(jīng)費(fèi)管理法人負(fù)責(zé)制,，明確項(xiàng)目單位是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的直接責(zé)任主體，應(yīng)建立與項(xiàng)目相適應(yīng)的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“放得開(kāi),、管得住”,。

　　“縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，每一類項(xiàng)目都有專門的經(jīng)費(fèi)管理辦法,，我們都是嚴(yán)格按照項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法執(zhí)行,；橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照學(xué)校與企業(yè)簽訂的合同執(zhí)行?！辈俸Ｈ赫f(shuō),。

　　企業(yè)在使用科研項(xiàng)目資金時(shí)也有一套嚴(yán)格的制度?！肮窘⒘酸槍?duì)此類項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理制度,，堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，堅(jiān)守財(cái)政資金制度底線，不踩‘負(fù)面清單’紅線,?！迸Ｍf(shuō)，企業(yè)還建立了嚴(yán)格的項(xiàng)目科研管理制度,，堅(jiān)持以目標(biāo)結(jié)果為導(dǎo)向,，切實(shí)提升科技投入效能，確保取得能應(yīng)用,、可推廣的高質(zhì)量科技成果,。