資本下鄉(xiāng)與流轉(zhuǎn)土地近來備受社會關(guān)注。據(jù)媒體報道,，部分下鄉(xiāng)資本帶來人才,、資金和管理經(jīng)驗的同時,，存在炒地、傷地等行為,。如何規(guī)范工商資本土地流轉(zhuǎn),？怎樣防止流轉(zhuǎn)土地“非糧化”？流出土地的農(nóng)戶利益如何保障,？這些看似不同但卻密切相關(guān)的問題,，需要統(tǒng)籌考慮。

　　土地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村最具價值的生產(chǎn)要素,，也是資本下鄉(xiāng)中最易產(chǎn)生問題的一環(huán),。資本天然是逐利的，在下鄉(xiāng)企業(yè)和普通農(nóng)民不對等的情況下,，如果對其行為沒有約束,，就可能會給農(nóng)村發(fā)展帶來風(fēng)險隱患。所謂約束,，核心要義是規(guī)范社會資本租賃和使用農(nóng)地的行為,。事實上，鑒于土地資源的稀缺性,，許多國家都有規(guī)范和限制工商企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)地的法律規(guī)定,，在監(jiān)管方面也有較成熟的經(jīng)驗。

　　正如一些報道所顯示的,，很多經(jīng)營主體反映,，每畝耕地流轉(zhuǎn)租金超過千元以上，種糧收益就會急劇減少,，改種經(jīng)濟(jì)作物的動力就會增強(qiáng),，會助長耕地非糧化。更要警惕的是,，一些資本對土地有急功近利傾向,，有的炒地，放任閑置,、待價而沽,，有的傷地，損害地力,、破壞生態(tài),，有的經(jīng)營不善而毀約跑路，導(dǎo)致農(nóng)民租金打了水漂,。上述現(xiàn)象在其他主體流轉(zhuǎn)土地時也有可能發(fā)生,，不過，因社會資本涉及土地廣、農(nóng)戶多,，尤其需要格外關(guān)注,。

　　資本下鄉(xiāng)自然要謀求盈利，這本無可非議,，但也不能排斥原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，不能擠占農(nóng)民增收空間，不能“富了老板,，虧了老鄉(xiāng)”,。任何經(jīng)營主體，要想在農(nóng)村辦好產(chǎn)業(yè),、成就事業(yè),，必然離不開農(nóng)民的支持。資本下鄉(xiāng)不能浮躁,，不要盲目跟風(fēng)搞產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張,，而要認(rèn)清產(chǎn)業(yè)形勢，尊重農(nóng)業(yè)規(guī)律,，特別是要處理好與農(nóng)民和土地的關(guān)系,。對下鄉(xiāng)資本來說，與糧爭地,、與民爭利,，不僅政策上不允許，現(xiàn)實中也行不通,。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，工商資本有優(yōu)勢,，也有不足,，有適合的領(lǐng)域，也有不適合的領(lǐng)域,，應(yīng)揚(yáng)長避短,，帶動農(nóng)民共同做好產(chǎn)業(yè)鏈文章。

　　資本流轉(zhuǎn)土地是一種市場行為,，風(fēng)險應(yīng)對不妨采取市場化手段,。一種是引入保險機(jī)構(gòu)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)履約保險，政府補(bǔ)貼保費(fèi),，如果承租方違約,，流出人受到的損失將由保險公司賠付。一種是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險處置基金,，地方財政出資成立國有農(nóng)業(yè)投資公司,，在簽約時分類收取風(fēng)險保障金，對業(yè)主退租的大宗土地兜底處置風(fēng)險。各地可視實際情況,，對流轉(zhuǎn)面積較大,、經(jīng)營風(fēng)險較高的項目設(shè)立風(fēng)險保障金。

　　農(nóng)村土地承包法要求建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查,、項目審核和風(fēng)險防范制度,。落實法律精神，地方政府要加快完善企業(yè)經(jīng)營能力審查,、信譽(yù)檔案,、信用擔(dān)保等細(xì)則，健全獎懲機(jī)制,。比如,，企業(yè)按時支付農(nóng)民租金，加大農(nóng)田設(shè)施投入,，對提高地力,、保護(hù)生態(tài)有貢獻(xiàn)的，政府可給予一定稅收優(yōu)惠與信貸支持,。反之,，對非法占用土地、拖欠農(nóng)戶租金或破壞農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的,，應(yīng)建立違約懲罰機(jī)制,，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究法律責(zé)任。在流轉(zhuǎn)土地方面,，現(xiàn)行政策嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織通過下指標(biāo),、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)。全國涉農(nóng)縣區(qū)大多已建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場或平臺,，可為流轉(zhuǎn)土地提供信息發(fā)布,、交易鑒證等服務(wù)，要引導(dǎo)企業(yè)通過公開市場操作來流轉(zhuǎn)土地,。

　　要說明的是,，為資本下鄉(xiāng)立規(guī)矩，并不是限制農(nóng)民流出土地或是捆住守法遵規(guī)經(jīng)營主體的手腳,。目的還是要讓社會資本更有信心扎根農(nóng)業(yè),、長期投資，農(nóng)戶也可以放心流出土地,、收取租金,、保障生計、分享收益,。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：喬金亮）