連日來(lái),，山西平遙200多畝耕地變成粉煤灰填埋場(chǎng)事件引發(fā)廣泛關(guān)注。目前,，當(dāng)?shù)匾褜?duì)事件關(guān)聯(lián)企業(yè)負(fù)責(zé)人采取強(qiáng)制措施,，對(duì)所涉及的土地進(jìn)行復(fù)墾,。

　　“新華視點(diǎn)”記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在兩年多的時(shí)間里,，涉事企業(yè)在耕地里填埋粉煤灰達(dá)113萬(wàn)多噸,。當(dāng)?shù)赝恋刂鞴懿块T(mén)監(jiān)管不到位，耕地保護(hù)紅線被一次次突破,。

　　20年間用途多次變化,，耕地變成粉煤灰填埋場(chǎng)

　　近日,，有平遙縣村民反映，當(dāng)?shù)赜衅髽I(yè)在耕地里建工業(yè)垃圾填埋場(chǎng),，并傾倒大量粉煤灰,，導(dǎo)致200多畝耕地遭到破壞。

　　5月10日拍攝的平遙縣晟順綠化建設(shè)公司粉煤灰填埋場(chǎng)。 新華社記者王勁玉 攝

　　記者了解到,，粉煤灰填埋場(chǎng)項(xiàng)目區(qū)約258.46畝,，其中耕地207.27畝。2022年12月12日,，平遙縣自然資源局對(duì)涉事的晟順綠化建設(shè)公司開(kāi)出行政處罰決定書(shū),，稱(chēng)其未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自占用土地新建粉煤灰平整填充項(xiàng)目,，罰款1933萬(wàn)多元,，限期復(fù)墾。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，20年來(lái),，填埋場(chǎng)項(xiàng)目區(qū)的土地用途不斷變化，使用者多次變更：2003年,，東莊村委會(huì)將42畝土地出租給當(dāng)?shù)卮迕駨埜Ｈ?，用?lái)建磚廠，此后磚廠占地面積不斷擴(kuò)大,；2014年,，張福全將磚廠轉(zhuǎn)讓給東莊村村民郝曉智；2019年,，郝曉智與東莊村委會(huì)簽訂土地承包協(xié)議,，緊鄰磚廠承包46.27畝土地，用來(lái)開(kāi)發(fā)引進(jìn)建材等項(xiàng)目,。

　　2019年,，郝曉智成立晟順綠化建設(shè)公司，承接粉煤灰填埋項(xiàng)目,。有關(guān)文件在解釋該項(xiàng)目時(shí)稱(chēng)：“由于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)地勢(shì)落差懸殊,，需通過(guò)平整，以增加園區(qū)內(nèi)土地利用效率,?！?/p>

　　至此，200多畝耕地最終變成粉煤灰填埋場(chǎng),。

　　記者采訪了粉煤灰的來(lái)源――山西耀光煤電有限責(zé)任公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人,。據(jù)介紹,，從2020年10月開(kāi)始，晟順綠化建設(shè)公司開(kāi)始處置電廠粉煤灰,，截至目前已處置113萬(wàn)多噸,。每處置1噸，電廠付給晟順綠化建設(shè)公司20多元,。

　　值得注意的是,，當(dāng)?shù)厝罕姺从常媸缕髽I(yè)不僅從處置粉煤灰業(yè)務(wù)中獲利,，還存在違規(guī)取土問(wèn)題。根據(jù)土地管理法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定,國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù),禁止擅自取土,。

　　根據(jù)舉報(bào)線索,，記者在距粉煤灰填埋場(chǎng)附近大約2公里的一處深溝看到，這處名為“一條龍”的深溝目測(cè)長(zhǎng)四五十米,、寬二三十米,，最深處一二十米。目前大部分深溝已被黃土填平,。填土層與周邊土層顏色迥異,。

　　當(dāng)?shù)囟嗝迕窠榻B，填溝所用黃土來(lái)自郝曉智的磚廠,。一位村民介紹,，當(dāng)時(shí)有人從磚廠拉土填溝，把田間道路都?jí)簤牧?，后?lái)動(dòng)用鏟車(chē)進(jìn)行修復(fù),。

　　這條深溝目前屬于平遙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍，正位于一條規(guī)劃中的道路上,。開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人10日接受記者采訪時(shí)表示,，填溝所用黃土部分來(lái)自粉煤灰填埋場(chǎng)所在地的磚廠。

　　據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B,，包含運(yùn)費(fèi)在內(nèi),，一方土可以賣(mài)十幾元。

　　土地保護(hù)紅線多次被突破

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，200多畝耕地最終變成了粉煤灰填埋場(chǎng),，與有關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期對(duì)耕地的保護(hù)、監(jiān)管不力有關(guān),。

　　――收了土地復(fù)墾保證金但后期不組織實(shí)施,。

　　2011年平遙縣政府批準(zhǔn)張福全磚廠64.82畝生產(chǎn)臨時(shí)用地，當(dāng)時(shí)磚廠向平遙縣國(guó)土資源局繳納耕地復(fù)墾保證金26820元,。

　　復(fù)墾協(xié)議規(guī)定,，臨時(shí)用地兩年期滿(mǎn)后,，磚廠按國(guó)家復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和已審查確定的復(fù)墾方案組織復(fù)墾，確保復(fù)墾后土地的水利,、耕作層和交通設(shè)施完善,。臨時(shí)用地期滿(mǎn)3個(gè)月內(nèi)，磚廠未按要求組織復(fù)墾,，不予返還土地復(fù)墾押金,，由平遙縣國(guó)土資源局組織土地復(fù)墾或異地開(kāi)墾。

　　據(jù)了解,，雙方后來(lái)都沒(méi)有組織復(fù)墾,。

　　――對(duì)違法項(xiàng)目態(tài)度模糊。

　　2022年12月12日,，平遙縣自然資源局開(kāi)出行政處罰決定書(shū)稱(chēng),，晟順綠化建設(shè)公司未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自占用土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)平整填充項(xiàng)目工程,，違反了土地管理法相關(guān)規(guī)定,。

　　然而，3年前,，該項(xiàng)目在辦理手續(xù)過(guò)程中,，平遙縣自然資源局的表態(tài)卻十分含糊。

　　2019年10月30日,，平遙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室發(fā)出《平遙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于同意平遙縣晟順綠化建設(shè)工程有限公司利用粉煤灰進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)平整填充項(xiàng)目的函》,，稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)原則上同意該項(xiàng)目的實(shí)施，請(qǐng)平遙縣自然資源局,、晉中生態(tài)環(huán)境局平遙分局依據(jù)相關(guān)政策法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目予以支持辦理,，并出具對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)意見(jiàn)。

　　平遙縣自然資源局的復(fù)函表示：“該項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委,、國(guó)土資源部,、環(huán)境保護(hù)部等十部門(mén)第19號(hào)令關(guān)于‘粉煤灰綜合利用管理辦法’、山西省煤炭資源綜合利用規(guī)劃的通知和山西省制定的粉煤灰填充技術(shù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn),，并嚴(yán)格按法定程序到相關(guān)部門(mén)辦理環(huán)評(píng)以及其他相關(guān)手續(xù),。”

　　――對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題予以否認(rèn),。

　　關(guān)于晟順綠化建設(shè)公司違法用地問(wèn)題,，當(dāng)?shù)卮迕裨缬信e報(bào)，然而平遙縣自然資源局卻在答復(fù)中否認(rèn)了相關(guān)問(wèn)題的存在,。

　　在2022年1月25日的一次答復(fù)中,，平遙縣自然資源局稱(chēng)，經(jīng)核實(shí),，該項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)平整填充治理工程所占用土地,，依照合法程序逐項(xiàng)辦理了各項(xiàng)審批手續(xù),，“不存在非正常手段獲取審批行為和非法占用耕地行為”。

　　直到2022年5月10日,，晉中市規(guī)劃和自然資源局向平遙縣自然資源局發(fā)出《自然資源土地違法案件督辦通知書(shū)》,，明確表示“現(xiàn)責(zé)成你局對(duì)該項(xiàng)目認(rèn)真核查，對(duì)違法占地行為依法進(jìn)行立案查處并進(jìn)行復(fù)墾,，以確保耕地面積不減少,、質(zhì)量不降低”，平遙縣自然資源局才對(duì)晟順綠化建設(shè)公司違法占地問(wèn)題立案調(diào)查,。

　　嚴(yán)查嚴(yán)罰違法占用耕地

　　在記者采訪過(guò)程中,，不少群眾和干部表示，保護(hù)耕地既是國(guó)策也是政策紅線,，絕不能隨意突破,，對(duì)違法行為要堅(jiān)決查處。

　　平遙縣委,、縣政府反饋，目前已啟動(dòng)土地復(fù)墾工作,，力爭(zhēng)短時(shí)間內(nèi)全面完成土地復(fù)墾,。記者日前在現(xiàn)場(chǎng)看到，多臺(tái)挖掘機(jī)和運(yùn)輸車(chē)輛正在進(jìn)行土地復(fù)墾作業(yè),?！　?/p>

　　這是5月11日覆土后的場(chǎng)地,。 新華社記者趙陽(yáng) 攝

　　平遙縣紀(jì)委監(jiān)委已組成專(zhuān)案組，對(duì)涉及此事的相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)村兩級(jí)有關(guān)人員跟蹤調(diào)查,。專(zhuān)案組表示,，如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為，將堅(jiān)決依法依規(guī)處置,。

　　此外值得關(guān)注的是,，這一事件也暴露出當(dāng)?shù)匾粋€(gè)突出矛盾――為建設(shè)粉煤灰填埋場(chǎng)非法占地問(wèn)題屢屢發(fā)生。業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，在山西等煤電資源富集地區(qū),，用煤發(fā)電產(chǎn)生大量粉煤灰，后期填埋和處置需要大量用地,。

　　據(jù)了解,，負(fù)責(zé)給耀光電廠處置填埋粉煤灰的企業(yè)有兩家，另一家企業(yè)也存在非法占用耕地問(wèn)題,，被管理部門(mén)處以罰款,。

　　事實(shí)上,，2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向山西省反饋的督察意見(jiàn)中提到，部分地市有多個(gè)粉煤灰堆場(chǎng)違法壓占土地,。

　　根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策,，新建電廠不允許建設(shè)永久性粉煤灰堆場(chǎng)（庫(kù)），只能建設(shè)庫(kù)容量不超過(guò)3年的應(yīng)急灰場(chǎng),。面對(duì)粉煤灰消納難題,，不少煤電企業(yè)與第三方公司合作，在荒山荒溝以“填溝造地”“填溝造林”等方式進(jìn)行填埋,。一些第三方公司在填溝造地過(guò)程中,，存在非法占用耕地等問(wèn)題。

　　對(duì)此,，去年底山西省自然資源廳征求意見(jiàn),，提出把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為填溝造地項(xiàng)目的實(shí)施主體和責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施,，不得占用永久基本農(nóng)田及生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū),。（記者秦交鋒、梁曉飛,、王勁玉,、趙陽(yáng)）