黨的二十大報(bào)告提出：“完善公益訴訟制度,?！比涨埃膶萌珖?guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告,。報(bào)告建議,，加快推進(jìn)檢察公益訴訟專門立法，對(duì)檢察公益訴訟定位,、范圍,、程序和配套保障等作出系統(tǒng)規(guī)定。

　　2017年7月,，檢察公益訴訟制度全面實(shí)施,，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)是最初確定的“四個(gè)法定領(lǐng)域”之一。最高人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前,，該領(lǐng)域已成為公益訴訟檢察最重要的領(lǐng)域,，辦案數(shù)量最多、案件類型最豐富,、覆蓋面最廣,、社會(huì)影響最大。截至2022年12月,，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件40萬(wàn)余件,，占全部案件總數(shù)的52.3%。

　　在實(shí)際運(yùn)行中,，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟有哪些“硬骨頭”要啃,？如何以法治方式化解生態(tài)環(huán)境治理難題，形成公益保護(hù)合力,，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè),？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

　　助推解決長(zhǎng)期得不到解決的生態(tài)環(huán)境保護(hù)頑疾

　　湖南花垣縣,、貴州松桃苗族自治縣,、重慶秀山土家族苗族自治縣地處武陵山區(qū)腹地，因錳礦資源儲(chǔ)量豐富且集中,，被稱為“錳三角”,。近年來(lái)，從湖南省到湘西土家族苗族自治州,、花垣縣,，相關(guān)部門對(duì)“錳三角”礦業(yè)污染問(wèn)題進(jìn)行多輪整治，但始終未達(dá)預(yù)期目標(biāo),。對(duì)此,，湖南省檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟為主導(dǎo)，融合發(fā)揮四大檢察職能作用,，以法治方式推動(dòng)綜合治理,，堅(jiān)定不移守護(hù)綠水青山,。

　　“‘錳三角’礦業(yè)污染時(shí)間跨度長(zhǎng),、涉及領(lǐng)域廣,、遺留問(wèn)題多,，一開始確實(shí)感到‘壓力山大’,。”湖南花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染治理專案組辦案檢察官說(shuō),，通過(guò)前期摸排,，專案組找準(zhǔn)了刑事打擊難,、責(zé)任落實(shí)難,、矛盾化解難,、合力形成難,、綠色發(fā)展難等“五大病灶”,，形成了把公益訴訟作為切入口的共識(shí),。

　　在“錳三角”整治中,，檢察機(jī)關(guān)共辦理行政公益訴訟案件69件,、民事公益訴訟案件17件，督促恢復(fù)被毀林地,、耕地,、濕地7000畝,，回收,、清理固體廢物和生活垃圾100萬(wàn)立方米,。經(jīng)過(guò)全行業(yè)治理,，2022年度，花垣縣被納入全國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，空氣質(zhì)量改善幅度位居全省第一。

　　“對(duì)于長(zhǎng)期得不到解決的生態(tài)環(huán)境保護(hù)頑疾，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)能動(dòng)履職,、持續(xù)監(jiān)督,，堅(jiān)決啃下‘硬骨頭’,。”最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)徐向春表示,，最高檢于2020年7月在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),，集中力量狠抓生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域辦案不放松，辦理了一批有影響,、高質(zhì)效的案件,。

　　據(jù)介紹，對(duì)于訴前程序無(wú)法推動(dòng)解決的公益損害難題,，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng),。山東日照市嵐山區(qū)人民檢察院針對(duì)農(nóng)用地種植條件遭受嚴(yán)重破壞問(wèn)題，在通過(guò)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履職未能修復(fù)受損公益后,，依法提起行政公益訴訟,，推動(dòng)違法違規(guī)占用土地的行為整改，遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止耕地“非糧化”,。

　　截至2023年8月，專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)督促治理恢復(fù)被污染的水源地面積122.5萬(wàn)畝,，清理污染和非法占用的河道34680公里,，清理污染的水域面積50.32萬(wàn)畝；緊盯工業(yè)和農(nóng)業(yè)固體廢物,、生活和建筑垃圾,、危險(xiǎn)廢物等污染環(huán)境以及固體廢物源頭減量等問(wèn)題，立案65585件,，督促清除處理違法堆放的各類生活垃圾710.3萬(wàn)噸,、占地面積23.7萬(wàn)畝。

　　著力破解跨流域,、跨區(qū)域生態(tài)治理難題

　　河,、湖、山等是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng),。因此,，跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同保護(hù),，是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟繞不開的問(wèn)題,。

　　烏江是貴州第一大河，被稱為貴州的“母親河”,。近年來(lái),，烏江干流上游貴陽(yáng),、黔南、遵義三地八縣轄區(qū)內(nèi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾亂倒亂堆,，沿岸部分景點(diǎn)管理不規(guī)范,，再加上烏江部分支流生活垃圾、建筑垃圾傾倒于河道,、河堤,，導(dǎo)致汛期來(lái)臨時(shí)，大量垃圾被沖入烏江干流形成漂浮物,，嚴(yán)重?fù)p害烏江流域生態(tài)環(huán)境,，也對(duì)烏江干支流通航安全、行洪安全等造成嚴(yán)重威脅,。

　　牽涉多地的生態(tài)環(huán)境治理難題如何破解,？2021年12月1日，貴州省人民檢察院以事立案,，抽調(diào)省,、市、縣三級(jí)檢察院60余名干警組成辦案組,，統(tǒng)一案件辦理方向,、落實(shí)工作部署。同時(shí),，貴州省人民檢察院依托一體化辦案機(jī)制,，將線索交辦案涉地檢察機(jī)關(guān)辦理，共立案103件,。

　　辦案期間,，專案組通過(guò)實(shí)地查看、委托檢測(cè),、座談磋商等方式跟進(jìn)監(jiān)督,，相關(guān)部門已督促打撈漂浮物1.4萬(wàn)平方米，清理河段100余公里,。烏江流域漂浮物與水體污染治理取得明顯成效,。

　　“不同地區(qū)面臨的實(shí)際情況和利益訴求不一樣，容易在保護(hù)的力度,、目標(biāo)及步驟上產(chǎn)生分歧,。”最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的跨地區(qū)、跨部門協(xié)同是一個(gè)難點(diǎn),，也是檢察機(jī)關(guān)在開展公益訴訟工作時(shí)關(guān)注的重點(diǎn),。

　　近年來(lái),，最高檢、省級(jí)檢察院加大自辦案件力度,，聚焦公益受損嚴(yán)重,、社會(huì)影響大、監(jiān)督對(duì)象層級(jí)高或者具有跨流域,、跨區(qū)域特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,，直接立案辦理，以點(diǎn)帶面推動(dòng)問(wèn)題解決,，先后成功辦理了萬(wàn)峰湖,、南四湖等一系列重大跨區(qū)域案件，助推解決了一大批生態(tài)環(huán)境治理難題,。

　　與此同時(shí),，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)跨區(qū)域協(xié)作、協(xié)調(diào)各部門聯(lián)動(dòng),，促進(jìn)公益受損問(wèn)題得到系統(tǒng)解決,。在探索構(gòu)建跨區(qū)域管轄協(xié)作機(jī)制上，最高檢制定《檢察公益訴訟跨行政區(qū)劃管轄指導(dǎo)意見(試行)》,，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境地域,、流域特點(diǎn)，積極推動(dòng)會(huì)簽區(qū)域檢察協(xié)作意見,，著力解決分頭治理,、聯(lián)動(dòng)性不足及阻力障礙等問(wèn)題。在健全外部協(xié)作配合機(jī)制上,，最高檢先后與生態(tài)環(huán)境部,、水利部等部委建立協(xié)作機(jī)制，與自然資源部,、國(guó)家林草局在自然資源,、生物多樣性保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)作配合。

　　匯聚公益訴訟保護(hù)生態(tài)環(huán)境的更大合力

　　長(zhǎng)江江蘇段航運(yùn)發(fā)達(dá),、船舶密集,，但也帶來(lái)了船舶污染防治的壓力。江蘇省檢察機(jī)關(guān)根據(jù)最高檢專案部署,，針對(duì)污染物接收設(shè)施不健全,、轉(zhuǎn)運(yùn)處置不規(guī)范、“船港城”監(jiān)管脫節(jié)等問(wèn)題,，積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能開展監(jiān)督,。辦案中，江蘇省檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建法律監(jiān)督模型,，廣泛運(yùn)用水質(zhì),、土壤,、大氣快速檢測(cè)和無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)支撐辦案。同時(shí),，推廣“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái),，招募志愿者1萬(wàn)余人，提報(bào)線索近2000條,。

　　“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，必須深化多方協(xié)同，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察多方參與格局,?！弊罡邫z相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境治理既需要綜合運(yùn)用行政,、市場(chǎng),、法治、科技等多種手段,，也需要全社會(huì)共同參與,。

　　近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮現(xiàn)代科技助力作用,。最高檢與中國(guó)科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院,、中國(guó)環(huán)境檢測(cè)總站等單位合作，推進(jìn)衛(wèi)星遙感和技術(shù)檢測(cè)手段在辦案中的運(yùn)用,，走在生態(tài)環(huán)境國(guó)際司法前列,。在數(shù)字檢察賦能法律監(jiān)督上，依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用模型批量發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索,。

　　科技運(yùn)用也為檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)公眾有序參與生態(tài)環(huán)境治理插上了“數(shù)字翅膀”,。最高檢部署建設(shè)的“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，集線索提報(bào),、線索評(píng)估,、專業(yè)咨詢、參與聽證,、跟蹤觀察及公益保護(hù)法治宣傳等功能于一體,，為公益訴訟辦案提供支持。目前,，全國(guó)“益心為公”檢察云平臺(tái)已注冊(cè)志愿者8萬(wàn)余人,。

　　“近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，在推動(dòng)修復(fù)受損生態(tài)的同時(shí),，更加注重依法能動(dòng)履職,、推進(jìn)源頭治理。”徐向春表示,，對(duì)于成因復(fù)雜,、易反復(fù)反彈的公益損害問(wèn)題,，檢察機(jī)關(guān)在督促行政機(jī)關(guān)依法履職推動(dòng)修復(fù)受損公益的同時(shí),，要更加關(guān)注做好“后半篇文章”，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的長(zhǎng)效保護(hù),。(記者 張 璁)