習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),，“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”,。近期召開(kāi)的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出,，“要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性資源支撐,，從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”,。分析起來(lái),，制度設(shè)計(jì),、制度執(zhí)行和制度檢驗(yàn)這三個(gè)環(huán)節(jié),，可以說(shuō)是從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的關(guān)鍵,。

　　企業(yè)科技創(chuàng)新能否成功,，主要取決于市場(chǎng)環(huán)境和人才、資金,、技術(shù)等要素,，制度設(shè)計(jì)也應(yīng)聚焦于此?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,，離不開(kāi)有為政府和有效市場(chǎng)的共同作用。制度設(shè)計(jì)必須圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)進(jìn)行,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用。要通過(guò)健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制,、形成要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新機(jī)制等,，促進(jìn)有利于企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的各類資源要素在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中充分流動(dòng)。同時(shí),，還應(yīng)從制度上推動(dòng)人才,、資金、技術(shù)等要素助力企業(yè)科技創(chuàng)新,。要優(yōu)化科研人才評(píng)價(jià),、流動(dòng)和培養(yǎng)機(jī)制，完善支持,、鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的金融和財(cái)稅機(jī)制,，健全有利于企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的機(jī)制，為企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)提供制度保障,。

　　在制度執(zhí)行過(guò)程中,，應(yīng)明確政府、企業(yè)和高校院所等主體的角色和作用，以解決企業(yè)在創(chuàng)新中遇到問(wèn)題和滿足企業(yè)需要為基本導(dǎo)向,，深化各主體間的合作,。一方面，應(yīng)針對(duì)“卡脖子”問(wèn)題引領(lǐng)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新,。通過(guò)實(shí)行“揭榜掛帥”等機(jī)制,，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體以重大需求為導(dǎo)向，聚焦技術(shù)難題,，進(jìn)行科技攻關(guān),。建立健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，針對(duì)處于不同發(fā)展階段的企業(yè)可能面臨的問(wèn)題和實(shí)際存在的需求,，持續(xù)提升各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的專業(yè)化服務(wù)能力,，為企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。另一方面,，應(yīng)建立企業(yè)常態(tài)化參與國(guó)家科技創(chuàng)新決策的機(jī)制,。如，通過(guò)開(kāi)展企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會(huì),，讓各類企業(yè)為科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)和宏觀政策建言獻(xiàn)策,。要完善信用約束機(jī)制、利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,，破除合作障礙,，強(qiáng)化合作動(dòng)力，使產(chǎn)學(xué)研深度融合落到實(shí)處,、產(chǎn)生實(shí)效,。而且，既要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力,，也要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新的考核、激勵(lì)與容錯(cuò)機(jī)制,，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新活力,。同時(shí)，還要加大基礎(chǔ)研究投入,，持續(xù)支持一批科學(xué)家和科研團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期從事基礎(chǔ)學(xué)科研究,，為國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好科研基礎(chǔ)。要加強(qiáng)國(guó)家科研機(jī)構(gòu),、高水平研究型大學(xué),、科技領(lǐng)軍企業(yè)等主體間的協(xié)同合作，使高校及科研院所能夠及時(shí)為企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)提供助力,，成為堅(jiān)實(shí)后盾,。

　　優(yōu)化制度設(shè)計(jì)和強(qiáng)化制度執(zhí)行的最終目的在于提高制度實(shí)效,，而檢驗(yàn)制度實(shí)效是完善科學(xué)制度的最后環(huán)節(jié)，必須通過(guò)跟蹤問(wèn)效機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制進(jìn)一步保障企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的落實(shí),。一是建立完善跟蹤問(wèn)效機(jī)制,，檢驗(yàn)制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)、制度執(zhí)行是否到位,，避免曇花一現(xiàn),。要豐富評(píng)價(jià)創(chuàng)新政策效果的量化指標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)新型企業(yè)成功孵化數(shù)量,、科技企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)數(shù)量,、關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題攻克數(shù)量等客觀數(shù)據(jù)，反映相關(guān)制度在促進(jìn)創(chuàng)新氛圍形成,、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“卡脖子”難題解決等方面的實(shí)際效果,，根據(jù)各類指標(biāo)情況，明確落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，使后續(xù)的制度改進(jìn)能夠有的放矢。要加強(qiáng)調(diào)查研究,，深入企業(yè)家群體和企業(yè)創(chuàng)新場(chǎng)景了解相關(guān)政策的落實(shí)情況,，梳理問(wèn)題和排查難點(diǎn)，打通政策貫徹執(zhí)行的堵點(diǎn)難點(diǎn),。二是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制,。一方面，要對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的不作為,、慢作為展開(kāi)問(wèn)責(zé),，壓實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范問(wèn)責(zé)流程,，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn),。另一方面，要重點(diǎn)查處在相關(guān)政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的胡亂作為和違法違紀(jì)問(wèn)題,，強(qiáng)化重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理,，保障科研資金用途正當(dāng)，為科學(xué)家和企業(yè)家提供良好的創(chuàng)新環(huán)境,。

　?。ū疚膩?lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員 胡志平）