記者探訪首批“土地資源類”自然資源節(jié)約集約示范縣(市)
記者探訪首批“土地資源類”自然資源節(jié)約集約示范縣(市)――
“寸土”何以生“寸金”(深閱讀?推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用)
黨的二十大報(bào)告提出,,實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,,推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。
近日,,自然資源部認(rèn)定258個(gè)縣(市)為首批自然資源節(jié)約集約示范縣(市),,示范期為2023至2025年,。圍繞土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用,,記者走進(jìn)示范縣(市)一線,,看各地如何通過(guò)創(chuàng)新資源節(jié)約實(shí)踐,推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,。
――編 者
在有限的土地上,,如何實(shí)現(xiàn)更高水平的利用,更高質(zhì)量的發(fā)展,?推動(dòng)節(jié)約用地,、減量用地,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局,,加大存量土地盤活利用力度,,提升用地強(qiáng)度和效率……記者走進(jìn)河北、江蘇,、浙江,、山東等地,,探訪首批“土地資源類”自然資源節(jié)約集約示范縣(市),看各地如何統(tǒng)籌土地開發(fā)和保護(hù),,提高土地節(jié)約集約利用水平,,讓高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色更加鮮明。
盤活存量――
讓“增容量不增地”成為現(xiàn)實(shí)
江蘇省張家港市錦豐鎮(zhèn)耕余村,,在占地面積114畝的揚(yáng)子江新材料產(chǎn)業(yè)園里,,裝貨、卸貨,、搬運(yùn),、打磨……到處是工人忙碌的身影。3年前,,這里開著一家化學(xué)制品廠,,由于經(jīng)營(yíng)效益低,一直處于停產(chǎn)閑置狀態(tài),。
為了盤活土地,,耕余村、新港村等7個(gè)村(社區(qū))組建村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體――張家港市五棵松科技有限公司,,收購(gòu)低效用地,,拆除建筑物。自然資源和規(guī)劃部門主動(dòng)介入,,講解用地政策要求,,指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制。
一番努力,,“零增地”迎來(lái)“大變樣”――16幢生產(chǎn)性用房拔地而起,,均為4層及以上高標(biāo)準(zhǔn)廠房。園區(qū)總建筑面積達(dá)13萬(wàn)平方米,,容積率由改造前的0.39提升至2.03,,目前,產(chǎn)業(yè)園廠房已投入使用,。
張家港五棵松科技有限公司董事長(zhǎng),、耕余村黨總支書記孫曉平說(shuō),園區(qū)現(xiàn)引進(jìn)企業(yè)16家,,80%的廠房已對(duì)外出租,,“還有一些企業(yè)在洽談中,預(yù)計(jì)畝均稅收將達(dá)到60萬(wàn)元以上,,接近原地塊的150倍,。村級(jí)可用財(cái)力預(yù)計(jì)增加2400萬(wàn)元以上,有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興?!?/p>
“土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),,首批自然資源節(jié)約集約示范縣(市)中,土地資源類就有183個(gè),?!弊匀毁Y源部自然資源開發(fā)利用司副司長(zhǎng)劉彥介紹,今后一段時(shí)期,,各行各業(yè)用地需求仍比較大,,新增空間有限,存量盤活更加重要,。很多市縣在存量用地盤活等方面進(jìn)行了探索實(shí)踐,,涌現(xiàn)出一批示范典型,對(duì)于緩解土地資源供需矛盾,、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。
“存量盤活,讓‘增容量不增地’成為現(xiàn)實(shí),?!眲┙榻B,近年來(lái),,自然資源部門改革土地利用計(jì)劃管理方式,,堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走,,實(shí)施增量安排與存量盤活掛鉤的“增存掛鉤”機(jī)制,,倒逼各地盤活存量建設(shè)用地,取得了明顯成效,。從2018年實(shí)施以來(lái),,全國(guó)消化“批而未供”、閑置土地共計(jì)2200多萬(wàn)畝,,相當(dāng)于年度新增安排計(jì)劃規(guī)模的3倍多,。
據(jù)介紹,作為自然資源節(jié)約集約示范市,,張家港市將進(jìn)一步完善節(jié)約集約管理制度,,組織編制產(chǎn)業(yè)用地更新專項(xiàng)規(guī)劃,加快完成全市產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查和評(píng)價(jià),,助力企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效和節(jié)約用地,。到2025年末,爭(zhēng)取全市產(chǎn)業(yè)用地畝均稅收較2023年初提高12%以上,,產(chǎn)業(yè)用地容積率較2023年初提高6%以上,。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)――
推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)
為推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),山東省齊河縣建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)摸底調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理,。齊河縣自然資源局局長(zhǎng)張喜迎介紹,,近年來(lái),縣里完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)4000余畝,,運(yùn)用閑置廠房租賃,、整片征收再開發(fā)等方式推動(dòng)閑置低效用地有序退出、高效盤活,。
在齊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),,西卡德高(山東)新材料有限公司生產(chǎn)車間里,工人們正在趕制一批瓷磚膠產(chǎn)品訂單,。工廠總經(jīng)理魏杰說(shuō),,閑置廠房經(jīng)過(guò)改造,裝上設(shè)備就能投入使用,,減少了建設(shè)時(shí)間和前期投入,。此前,得知公司面臨廠房困難的問(wèn)題,,開發(fā)區(qū)主動(dòng)牽線搭橋,,推動(dòng)項(xiàng)目以廠房租賃形式落地在園區(qū)一家企業(yè)的閑置廠房?jī)?nèi),半年多即投產(chǎn),。去年以來(lái),,已有12個(gè)科技型、創(chuàng)新型項(xiàng)目通過(guò)該方式在開發(fā)區(qū)落地,。
近年來(lái),,自然資源部持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu),不斷提高用地效率,。2022年全國(guó)建設(shè)用地6.30億畝,,較上年末凈增加約440萬(wàn)畝,年度增幅從0.83%降至0.70%,。
劉彥坦言,,在一些地方,城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用較為粗放的局面依然存在,,有相當(dāng)規(guī)模低效用地亟待提質(zhì)增效,,節(jié)約集約用地水平還有較大提升空間。各地要繼續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu),,著力推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),,推動(dòng)供地“增量遞減、存量遞增”和用地“規(guī)模集聚,、效益遞增”,。
復(fù)合利用――
提高土地利用效率和效益
在河北省邢臺(tái)市寧晉縣,,童泰嬰幼兒服飾有限公司的高層工業(yè)廠房,是當(dāng)?shù)丶骖櫧?jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益,、生態(tài)效益的地標(biāo)性建筑。
“我們打造的是地下1層,、地上12層的立體化廠房,,服裝加工生產(chǎn)流程也隨之從傳統(tǒng)平面布局轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw布局?!惫靖苯?jīng)理李秋江算了一筆賬,,“如果按照‘?dāng)偞箫灐姆绞竭M(jìn)行單層設(shè)計(jì),需用地400畝左右,。而建設(shè)立體化廠房,,占地僅40畝,節(jié)地約90%,?!苯陙?lái),寧晉縣向土地復(fù)合利用要效益,,培育了一批節(jié)約集約用地示范企業(yè),,帶動(dòng)全縣節(jié)約集約用地8000余畝。
在許多地方,,大企業(yè)拿地自己建樓,、中小企業(yè)租用園區(qū)樓宇,一度是常見的工業(yè)用地模式,。對(duì)此,,浙江杭州高新區(qū)(濱江)提出工業(yè)綜合體的概念?!肮I(yè)綜合體是我們?cè)谕恋刭Y源節(jié)約集約利用方面的探索嘗試,,助推產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和生產(chǎn)要素集聚,?!睘I江區(qū)規(guī)劃資源分局局長(zhǎng)宓偉慶介紹。
目前,,高新區(qū)(濱江)共4個(gè)工業(yè)綜合體項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施,,用地總面積194.5畝,首個(gè)工業(yè)綜合體一期項(xiàng)目落點(diǎn)智造供給小鎮(zhèn),。杭州濱江城建發(fā)展有限公司副總經(jīng)理張?chǎng)┱f(shuō):“將不超過(guò)土地面積7%或建筑面積15%的生活配套設(shè)施集中于一定空間內(nèi),,統(tǒng)一配建食堂、展廳,、咖啡廳,、圖書室、健身房、停車庫(kù)等設(shè)施,,將有效提升園區(qū)綜合使用功能,。”
“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一設(shè)計(jì),、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng),讓我們企業(yè)減輕用地建設(shè)成本,,節(jié)約企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中的人力,、物力投入,專注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、安心扎根濱江,。”已意向簽約的杭州萬(wàn)高科技股份有限公司工作人員夏媛媛說(shuō),。
“要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,,在土地利用和保護(hù)上的出路就是節(jié)約集約用地?!眲┱f(shuō),,過(guò)去10年,土地開發(fā)由“二維”向“三維”轉(zhuǎn)變,,不少城市統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā),,從“平方”變?yōu)椤傲⒎健保珖?guó)單位GDP建設(shè)用地使用面積下降40.85%,,國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度明顯提高,。“十四五”期間,,將努力推動(dòng)全國(guó)單位GDP建設(shè)用地使用面積下降15%左右,。
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