奮力譜寫“三北”工程新篇章

　　中共國家林業(yè)和草原局黨組

　　2023年6月6日,，習(xí)近平總書記主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會并發(fā)表重要講話,，擘畫了新時代“三北”工程建設(shè)的宏偉藍(lán)圖,，發(fā)出打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn),，努力創(chuàng)造新時代防沙治沙新奇跡的動員令。

　　一年來,，國務(wù)院“三北”工程協(xié)調(diào)機(jī)制各有關(guān)部門,、“三北”地區(qū)各級黨委政府和沙區(qū)廣大干部群眾牢記囑托,，挺膺擔(dān)當(dāng),，全面打響“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn),，奮力譜寫“三北”工程新篇章。

　　打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)是功在當(dāng)代利在千秋的崇高事業(yè)

　　1978年,，黨中央作出在西北,、華北、東北風(fēng)沙危害和水土流失重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)大型防護(hù)林的戰(zhàn)略決策,。經(jīng)過40多年的不懈努力,，“三北”工程建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%提高到13.84%,，61%的水土流失面積得到有效控制,，45%以上可治理沙化土地得到初步治理，創(chuàng)造了荒漠變綠洲,、荒原變林海的生態(tài)奇跡,。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對加強(qiáng)“三北”工程建設(shè)作出一系列重要指示批示，親自謀劃,、親自部署、親自推動“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn),，并強(qiáng)調(diào)指出,，實(shí)施“三北”工程是國家重大戰(zhàn)略。深入推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),，事關(guān)我國生態(tài)安全,、事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展,，是一項(xiàng)功在當(dāng)代,、利在千秋的崇高事業(yè)。

　　實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興的戰(zhàn)略要求,。“三北”工程區(qū)面積占我國陸域國土的近一半,，工程區(qū)分布有東北平原,、河套灌區(qū)、河西走廊,、新疆綠洲等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),，是“向森林要食物、向草原要食物”和開發(fā)利用太陽能,、風(fēng)能等資源的重要基地,。打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，對于中華民族拓展生存空間,，維護(hù)國家戰(zhàn)略安全意義重大,。

　　建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的戰(zhàn)略任務(wù)?！叭薄惫こ毯w北方防沙帶,、東北森林帶等我國生態(tài)安全重要區(qū)域，分布著全國84%的沙化土地和八大沙漠,、四大沙地,。這里是我國自然條件最惡劣、生態(tài)最脆弱的地區(qū),，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的關(guān)鍵地區(qū),。從塞罕壩林場、右玉沙地造林,、延安退耕還林,、阿克蘇荒漠綠化這些案例來看，只要朝著正確方向，一年接著一年干,，一代接著一代干,，生態(tài)系統(tǒng)是可以修復(fù)的。打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn),，就是替河山妝成錦繡,、把國土繪成丹青，為建設(shè)美麗中國增添綠色底板,、夯實(shí)生態(tài)根基,。

　　應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)、構(gòu)建命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略引領(lǐng),。當(dāng)今世界,，荒漠化涉及100多個國家和地區(qū)的20多億人口。中國是全球荒漠化防治事業(yè)的重要推動者,、引領(lǐng)者,。“三北”工程成功實(shí)踐,，打造了防沙治沙的中國標(biāo)桿,。《聯(lián)合國防治荒漠化公約》秘書處稱贊,，世界荒漠化防治看中國,。打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，將進(jìn)一步擦亮防沙治沙的中國名片,，為推動全球荒漠化防治貢獻(xiàn)中國智慧,、提供中國方案。

　　黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)工程建設(shè),、踐行初心使命的戰(zhàn)略創(chuàng)舉,。“三北”工程蘊(yùn)含著我們黨獨(dú)有的自然觀,、生態(tài)觀,，蘊(yùn)含著心系人民幸福和人類福祉的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！叭薄惫こ掏母镩_放一起實(shí)施,，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一大創(chuàng)舉，走出了一條符合自然規(guī)律,、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路,，成為生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就的生動范例。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，“三北”工程進(jìn)入歷史新階段,，全面啟動了三大標(biāo)志性戰(zhàn)役,，必將在中華民族史上寫下春秋之筆，鑄就偉大綠色豐碑,。

　　準(zhǔn)確把握打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求

　　習(xí)近平總書記在加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會上的重要講話,，既部署了深入推進(jìn)“三北”工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，又教給了打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想方法和工作方法,，我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹落實(shí),，努力把“三北”工程建設(shè)成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城,、生態(tài)安全屏障。

　　堅(jiān)持突出重點(diǎn),，打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役,。習(xí)近平總書記做出了全力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、科爾沁和渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn),、河西走廊―塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役的戰(zhàn)略決策,。這為打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)明確了總抓手。一年來,，我們分別在三個片區(qū)召開現(xiàn)場推進(jìn)會,，在治沙一線掛圖作戰(zhàn)、會商解決實(shí)際問題,，全面打響三大標(biāo)志性戰(zhàn)役,，“三北”各地掀起了集中會戰(zhàn)、規(guī)模治沙的熱潮,。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要統(tǒng)籌森林,、草原、濕地,、荒漠生態(tài)保護(hù)修復(fù),，加強(qiáng)治沙、治水,、治山全要素協(xié)調(diào)和管理,，著力培育健康穩(wěn)定、功能完備的森林,、草原,、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng),。這為打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)明確了總路徑,。我們按照系統(tǒng)治理要求，修編“三北”工程總體規(guī)劃，推出“三北”工程六期規(guī)劃,，設(shè)置林草覆蓋率等指標(biāo),，精心布局一批綜合治理項(xiàng)目?！叭薄备鞯匕严到y(tǒng)治理要求落實(shí)到實(shí)施方案,、技術(shù)路線等工作中，有關(guān)市縣聚焦毛烏素,、巴丹吉林,、騰格里等重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌封禁保護(hù),、造林種草,、荒漠植被修復(fù)、生態(tài)輸水,、風(fēng)電光伏等措施,，推進(jìn)綜合治理、系統(tǒng)治理,。

　　堅(jiān)持“三綠”并舉,，推進(jìn)“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“綠化祖國要擴(kuò)綠,、興綠、護(hù)綠并舉”“要把更多力量集中到‘三北’工程建設(shè)上來”,。這為打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了新要求,。在擴(kuò)綠方面，堅(jiān)持以水定綠,、適地適樹,、喬灌草一體，科學(xué)開展造林種草治沙和老化退化林改造修復(fù),，確保種一棵活一棵,、造一片成一片，實(shí)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量雙提升,。在興綠方面,，推動森林“水庫、錢庫,、糧庫,、碳庫”更好聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)“含綠量”和“含金量”同步提升,?！叭薄备鞯胤e極發(fā)展以林下經(jīng)濟(jì),、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果,、沙漠旅游等為重點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)沙區(qū)美、百姓富,。在護(hù)綠方面,，加強(qiáng)林草資源保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度,，做好森林草原防火,、防蟲等災(zāi)害防控工作，鞏固來之不易的生態(tài)建設(shè)成果,。

　　堅(jiān)持守正創(chuàng)新,，形成強(qiáng)大工作推力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，完善政策機(jī)制,，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作,。要健全“三北”工程資金支持和政策支撐體系,，建立穩(wěn)定持續(xù)的投入機(jī)制。這為打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了“金鑰匙”,。通過成立國務(wù)院“三北”工程協(xié)調(diào)機(jī)制,，推動出臺關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的意見，制定實(shí)施“1+N+X”工作方案,，明確了主攻方向和戰(zhàn)略任務(wù),，細(xì)化了任務(wù)清單、責(zé)任清單,。通過協(xié)調(diào)安排特別國債,、專項(xiàng)補(bǔ)助資金、林草生態(tài)用水,，鼓勵吸引央企深度參與,、金融機(jī)構(gòu)大力支持，為打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役提供了政策供給和要素保障,。通過發(fā)揮林長制“指揮棒”作用,，引導(dǎo)督促地方黨委政府扛起責(zé)任,、周密實(shí)施，全方位,、全過程打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役,。“三北”工程已成為黨委政府的“一把手”工程,，“三北”各地相繼發(fā)布關(guān)于打好“三北”攻堅(jiān)戰(zhàn)的總林長令,。

　　不斷推進(jìn)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)取得扎實(shí)成效

　　防沙治沙具有長期性、艱巨性,、反復(fù)性和不確定性,。我們要牢記囑托、勇?lián)姑?、不畏艱辛,、久久為功，不斷推動“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)走深走實(shí),，以實(shí)實(shí)在在的工作成果向黨和人民交出一份優(yōu)異答卷,。

　　精心組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。聚焦三大標(biāo)志性戰(zhàn)役區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,，瞄準(zhǔn)主要沙漠邊緣和腹地,、上風(fēng)口和下風(fēng)口、沙源區(qū)和路徑區(qū),，推進(jìn)治沙,、治水、治山全要素治理,。要建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫和部門聯(lián)合審查機(jī)制,，實(shí)行項(xiàng)目儲備、開工建設(shè)和監(jiān)測評估全過程閉環(huán)管理,。要堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn),、包片指導(dǎo)，深入一線抓進(jìn)度,、保質(zhì)量,，狠抓項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，把任務(wù)真正落到山頭地塊,。

　　積極創(chuàng)新工程建設(shè)模式機(jī)制,。充分發(fā)揮政府和市場作用，構(gòu)建以各級政府投入為主的多元化投入機(jī)制,，鼓勵開發(fā)性,、政策性金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。充分發(fā)揮典型引路帶動作用,，積極推廣寧夏沙坡頭,、甘肅民勤,、內(nèi)蒙古磴口和庫布其、新疆柯柯牙等地行之有效的治沙模式機(jī)制,，引導(dǎo)中央企業(yè),、國有林場參與工程建設(shè)，因地制宜實(shí)施生態(tài)光伏治沙工程,，推出一批生態(tài),、經(jīng)濟(jì)、社會效益俱佳的綠色低碳發(fā)展示范項(xiàng)目,。充分尊重地方和基層首創(chuàng)精神,，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，多策并舉加強(qiáng)林草生態(tài)用水保障,。

　　持續(xù)強(qiáng)化科技支撐和裝備提升,。當(dāng)前，“三北”地區(qū)面臨優(yōu)良治沙樹種草種短缺,、機(jī)械化不足,、智能化水平不高等諸多挑戰(zhàn)。要組織科技力量向“三北”進(jìn)軍,，深入基層和前沿對口服務(wù),，現(xiàn)場破解“荒漠變綠洲”科技密碼。要推動設(shè)立一批國家重大科技專項(xiàng),，組織實(shí)施一批“揭榜掛帥”項(xiàng)目,，切實(shí)破解老化退化林修復(fù),、光伏治沙模式及配套技術(shù)等重大問題,。要堅(jiān)持治沙效果和節(jié)約水資源統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)安排植被類型和密度,。要推廣應(yīng)用林草先進(jìn)機(jī)械裝備,，推廣機(jī)械沙障治沙、復(fù)合沙障治沙等自然恢復(fù)技術(shù),，推廣覆膜保水,、灌木樹種截桿等抗旱節(jié)水造林技術(shù)。要打造“三北”工程調(diào)查監(jiān)測生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知平臺,，科學(xué)評估建設(shè)質(zhì)量成效,。

　　大力弘揚(yáng)“三北精神”。大力宣傳弘揚(yáng)“三北精神”,、塞罕壩精神,，加大先進(jìn)典型、英雄模范的選樹,、宣傳,、表彰等力度,，以榜樣力量激勵人、鼓舞人,。統(tǒng)籌內(nèi)宣外宣,、網(wǎng)上網(wǎng)下、主流媒體和新媒體,，強(qiáng)化矩陣式傳播,，主動講好防沙治沙“三北”故事、中國故事,。

　　深入推進(jìn)國際合作,。認(rèn)真履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程,，支持共建“一帶一路”國家荒漠化防治,，引領(lǐng)各國開展政策對話和信息共享，強(qiáng)化跨境沙塵和沙源地治理,，共同應(yīng)對沙塵災(zāi)害天氣,。加強(qiáng)中蒙、中阿,、中非荒漠化防治合作,，打造跨學(xué)科、多領(lǐng)域,、國際化的荒漠化防治科技創(chuàng)新國際合作平臺,。