奮力譜寫“三北”工程新篇章

　　中共國家林業(yè)和草原局黨組

　　2023年6月6日，習近平總書記主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會并發(fā)表重要講話,，擘畫了新時代“三北”工程建設的宏偉藍圖,，發(fā)出打好“三北”工程攻堅戰(zhàn),，努力創(chuàng)造新時代防沙治沙新奇跡的動員令。

　　一年來,，國務院“三北”工程協(xié)調機制各有關部門,、“三北”地區(qū)各級黨委政府和沙區(qū)廣大干部群眾牢記囑托，挺膺擔當,，全面打響“三北”工程攻堅戰(zhàn),，奮力譜寫“三北”工程新篇章。

　　打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)是功在當代利在千秋的崇高事業(yè)

　　1978年,，黨中央作出在西北,、華北、東北風沙危害和水土流失重點地區(qū)建設大型防護林的戰(zhàn)略決策,。經過40多年的不懈努力,，“三北”工程建設取得了舉世矚目的偉大成就，工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%提高到13.84%,，61%的水土流失面積得到有效控制,，45%以上可治理沙化土地得到初步治理，創(chuàng)造了荒漠變綠洲,、荒原變林海的生態(tài)奇跡,。

　　黨的十八大以來，習近平總書記對加強“三北”工程建設作出一系列重要指示批示,，親自謀劃,、親自部署、親自推動“三北”工程攻堅戰(zhàn),，并強調指出,，實施“三北”工程是國家重大戰(zhàn)略。深入推進“三北”等重點生態(tài)工程建設,，事關我國生態(tài)安全,、事關強國建設、事關中華民族永續(xù)發(fā)展,，是一項功在當代,、利在千秋的崇高事業(yè)。

　　實現(xiàn)強國建設,、民族復興的戰(zhàn)略要求,。“三北”工程區(qū)面積占我國陸域國土的近一半,，工程區(qū)分布有東北平原,、河套灌區(qū)、河西走廊、新疆綠洲等農產品主產區(qū),，是“向森林要食物,、向草原要食物”和開發(fā)利用太陽能、風能等資源的重要基地,。打好“三北”工程攻堅戰(zhàn),，對于中華民族拓展生存空間，維護國家戰(zhàn)略安全意義重大,。

　　建設生態(tài)文明和美麗中國的戰(zhàn)略任務,。“三北”工程涵蓋北方防沙帶,、東北森林帶等我國生態(tài)安全重要區(qū)域,，分布著全國84%的沙化土地和八大沙漠、四大沙地,。這里是我國自然條件最惡劣,、生態(tài)最脆弱的地區(qū)，是建設生態(tài)文明和美麗中國的關鍵地區(qū),。從塞罕壩林場,、右玉沙地造林、延安退耕還林,、阿克蘇荒漠綠化這些案例來看,，只要朝著正確方向，一年接著一年干,，一代接著一代干,，生態(tài)系統(tǒng)是可以修復的。打好“三北”工程攻堅戰(zhàn),，就是替河山妝成錦繡、把國土繪成丹青,，為建設美麗中國增添綠色底板,、夯實生態(tài)根基。

　　應對人類共同挑戰(zhàn),、構建命運共同體的戰(zhàn)略引領,。當今世界，荒漠化涉及100多個國家和地區(qū)的20多億人口,。中國是全球荒漠化防治事業(yè)的重要推動者,、引領者?！叭薄惫こ坛晒嵺`,，打造了防沙治沙的中國標桿。《聯(lián)合國防治荒漠化公約》秘書處稱贊,，世界荒漠化防治看中國,。打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，將進一步擦亮防沙治沙的中國名片,，為推動全球荒漠化防治貢獻中國智慧,、提供中國方案。

　　黨領導生態(tài)工程建設,、踐行初心使命的戰(zhàn)略創(chuàng)舉,。“三北”工程蘊含著我們黨獨有的自然觀,、生態(tài)觀,，蘊含著心系人民幸福和人類福祉的責任擔當?！叭薄惫こ掏母镩_放一起實施,，是黨領導人民推進生態(tài)文明建設的一大創(chuàng)舉，走出了一條符合自然規(guī)律,、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路,，成為生態(tài)文明建設取得歷史性成就的生動范例。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,，“三北”工程進入歷史新階段,，全面啟動了三大標志性戰(zhàn)役，必將在中華民族史上寫下春秋之筆,，鑄就偉大綠色豐碑,。

　　準確把握打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的總體要求

　　習近平總書記在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會上的重要講話，既部署了深入推進“三北”工程建設的目標任務,，又教給了打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的思想方法和工作方法,，我們一定要深入學習領會和認真貫徹落實，努力把“三北”工程建設成為功能完備,、牢不可破的北疆綠色長城,、生態(tài)安全屏障。

　　堅持突出重點,，打好三大標志性戰(zhàn)役,。習近平總書記做出了全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn),、河西走廊―塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)三大標志性戰(zhàn)役的戰(zhàn)略決策,。這為打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)明確了總抓手。一年來,，我們分別在三個片區(qū)召開現(xiàn)場推進會,，在治沙一線掛圖作戰(zhàn)、會商解決實際問題，全面打響三大標志性戰(zhàn)役,，“三北”各地掀起了集中會戰(zhàn),、規(guī)模治沙的熱潮。

　　堅持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌一體化保護和系統(tǒng)治理,。習近平總書記強調，要統(tǒng)籌森林,、草原,、濕地、荒漠生態(tài)保護修復,，加強治沙,、治水、治山全要素協(xié)調和管理,，著力培育健康穩(wěn)定,、功能完備的森林、草原,、濕地,、荒漠生態(tài)系統(tǒng)。這為打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)明確了總路徑,。我們按照系統(tǒng)治理要求,，修編“三北”工程總體規(guī)劃，推出“三北”工程六期規(guī)劃,，設置林草覆蓋率等指標,，精心布局一批綜合治理項目?！叭薄备鞯匕严到y(tǒng)治理要求落實到實施方案,、技術路線等工作中，有關市縣聚焦毛烏素,、巴丹吉林,、騰格里等重點區(qū)域，統(tǒng)籌封禁保護,、造林種草、荒漠植被修復,、生態(tài)輸水,、風電光伏等措施，推進綜合治理,、系統(tǒng)治理,。

　　堅持“三綠”并舉，推進“三北”工程高質量發(fā)展。習近平總書記強調,，“綠化祖國要擴綠,、興綠、護綠并舉”“要把更多力量集中到‘三北’工程建設上來”,。這為打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)提出了新要求,。在擴綠方面，堅持以水定綠,、適地適樹,、喬灌草一體，科學開展造林種草治沙和老化退化林改造修復,，確保種一棵活一棵,、造一片成一片，實現(xiàn)數(shù)量質量雙提升,。在興綠方面,，推動森林“水庫、錢庫,、糧庫,、碳庫”更好聯(lián)動，實現(xiàn)工程建設“含綠量”和“含金量”同步提升,?！叭薄备鞯胤e極發(fā)展以林下經濟、中藥材,、經濟林果,、沙漠旅游等為重點的綠色產業(yè)，推進沙區(qū)美,、百姓富,。在護綠方面，加強林草資源保護,，嚴格落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度,，做好森林草原防火、防蟲等災害防控工作,，鞏固來之不易的生態(tài)建設成果,。

　　堅持守正創(chuàng)新，形成強大工作推力,。習近平總書記強調,，要全面加強組織領導，堅持中央統(tǒng)籌,、省負總責,、市縣抓落實的工作機制,，完善政策機制，強化協(xié)調配合,，統(tǒng)籌指導,、協(xié)調推進相關重點工作。要健全“三北”工程資金支持和政策支撐體系,，建立穩(wěn)定持續(xù)的投入機制,。這為打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)提供了“金鑰匙”。通過成立國務院“三北”工程協(xié)調機制,，推動出臺關于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設的意見,，制定實施“1+N+X”工作方案，明確了主攻方向和戰(zhàn)略任務,，細化了任務清單,、責任清單。通過協(xié)調安排特別國債,、專項補助資金,、林草生態(tài)用水，鼓勵吸引央企深度參與,、金融機構大力支持,，為打好三大標志性戰(zhàn)役提供了政策供給和要素保障。通過發(fā)揮林長制“指揮棒”作用,，引導督促地方黨委政府扛起責任,、周密實施，全方位,、全過程打好三大標志性戰(zhàn)役,。“三北”工程已成為黨委政府的“一把手”工程,，“三北”各地相繼發(fā)布關于打好“三北”攻堅戰(zhàn)的總林長令,。

　　不斷推進“三北”工程攻堅戰(zhàn)取得扎實成效

　　防沙治沙具有長期性、艱巨性,、反復性和不確定性,。我們要牢記囑托、勇?lián)姑?、不畏艱辛,、久久為功，不斷推動“三北”工程攻堅戰(zhàn)走深走實,，以實實在在的工作成果向黨和人民交出一份優(yōu)異答卷,。

　　精心組織實施重點項目。聚焦三大標志性戰(zhàn)役區(qū)等重點區(qū)域,，瞄準主要沙漠邊緣和腹地,、上風口和下風口、沙源區(qū)和路徑區(qū),，推進治沙,、治水、治山全要素治理,。要建立重點項目庫和部門聯(lián)合審查機制,，實行項目儲備、開工建設和監(jiān)測評估全過程閉環(huán)管理,。要堅持掛圖作戰(zhàn),、包片指導，深入一線抓進度,、保質量,，狠抓項目實施監(jiān)管，把任務真正落到山頭地塊,。

　　積極創(chuàng)新工程建設模式機制,。充分發(fā)揮政府和市場作用，構建以各級政府投入為主的多元化投入機制,，鼓勵開發(fā)性,、政策性金融機構加大支持力度。充分發(fā)揮典型引路帶動作用,，積極推廣寧夏沙坡頭,、甘肅民勤、內蒙古磴口和庫布其,、新疆柯柯牙等地行之有效的治沙模式機制,，引導中央企業(yè)、國有林場參與工程建設,，因地制宜實施生態(tài)光伏治沙工程,，推出一批生態(tài)、經濟,、社會效益俱佳的綠色低碳發(fā)展示范項目,。充分尊重地方和基層首創(chuàng)精神，推進重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，多策并舉加強林草生態(tài)用水保障,。

　　持續(xù)強化科技支撐和裝備提升。當前,，“三北”地區(qū)面臨優(yōu)良治沙樹種草種短缺,、機械化不足、智能化水平不高等諸多挑戰(zhàn),。要組織科技力量向“三北”進軍,，深入基層和前沿對口服務,，現(xiàn)場破解“荒漠變綠洲”科技密碼。要推動設立一批國家重大科技專項,，組織實施一批“揭榜掛帥”項目,，切實破解老化退化林修復、光伏治沙模式及配套技術等重大問題,。要堅持治沙效果和節(jié)約水資源統(tǒng)籌謀劃,，科學安排植被類型和密度。要推廣應用林草先進機械裝備,，推廣機械沙障治沙,、復合沙障治沙等自然恢復技術，推廣覆膜保水,、灌木樹種截桿等抗旱節(jié)水造林技術,。要打造“三北”工程調查監(jiān)測生態(tài)網絡感知平臺，科學評估建設質量成效,。

　　大力弘揚“三北精神”,。大力宣傳弘揚“三北精神”、塞罕壩精神,，加大先進典型,、英雄模范的選樹、宣傳,、表彰等力度,，以榜樣力量激勵人、鼓舞人,。統(tǒng)籌內宣外宣,、網上網下、主流媒體和新媒體,，強化矩陣式傳播,，主動講好防沙治沙“三北”故事、中國故事,。

　　深入推進國際合作,。認真履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程,，支持共建“一帶一路”國家荒漠化防治,，引領各國開展政策對話和信息共享，強化跨境沙塵和沙源地治理,，共同應對沙塵災害天氣,。加強中蒙、中阿,、中非荒漠化防治合作,，打造跨學科,、多領域、國際化的荒漠化防治科技創(chuàng)新國際合作平臺,。