黨的二十大報告指出，要“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能,、生物技術(shù),、新能源、新材料,、高端裝備,、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”,。促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展有利于國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)合力共建創(chuàng)新平臺、共同攻堅卡脖子技術(shù),，共保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,，有效應(yīng)對各種不確定條件下的供應(yīng)鏈沖擊，有利于充分發(fā)揮范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能,。

　　當(dāng)前，必須加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的內(nèi)涵特征

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是指在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下,，在“雙碳”目標和產(chǎn)業(yè)安全等國家戰(zhàn)略導(dǎo)向下，以新一代信息技術(shù),、人工智能,、生物技術(shù)等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在某一地理區(qū)域呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)各企業(yè)不斷集聚，區(qū)域內(nèi)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新平臺,、科研院所,、公共服務(wù)平臺等對產(chǎn)業(yè)的支撐和輻射作用不斷增強，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷完善,，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)企業(yè)因共性或互補性良性互動,，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、人才鏈,、資金鏈等多鏈深入合作,，從而形成生產(chǎn)制造和創(chuàng)新水平不斷提升的有機整體。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展既有一般產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的共同特征,，更有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的獨特特征,。

　　一是集群化要求地理集中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展尤其強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈在地理空間上的集中或相鄰,。集群化首先是一個地理概念,，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，就是要推動產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)企業(yè)在同一區(qū)域內(nèi)集聚發(fā)展,，與一般產(chǎn)業(yè)相比,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其依賴創(chuàng)新平臺的作用，因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展要求與產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的創(chuàng)新平臺,、公共服務(wù)平臺等外部機構(gòu)也同時集聚在同一區(qū)域,，以有利于企業(yè)與創(chuàng)新機構(gòu)和組織的互動和聯(lián)系。

　　二是集群化要求鏈條完整，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展尤其強調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)不能存在短板,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),，部分核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要地位，這些環(huán)節(jié)的缺失或不足會對其他產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)造成不利影響,，因此必須完善核心關(guān)鍵環(huán)節(jié),，即與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的創(chuàng)新鏈、資金鏈,、人才鏈,、政策鏈等主要鏈條在區(qū)域內(nèi)不能存在短板。

　　三是集群化要求企業(yè)互動,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展尤其強調(diào)企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)上的合作,。即指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)的企業(yè)因共性或互補性合作和互動，中小企業(yè)與骨干企業(yè)建立配套關(guān)系,，有研發(fā),、銷售等同類型需求的企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等產(chǎn)業(yè)組織方式開展戰(zhàn)略合作,，特別是產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合推動重大技術(shù)創(chuàng)新和卡脖子技術(shù)攻關(guān),。

　　四是集群化要求多鏈融合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展尤其強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈,、資金鏈,、人才鏈、政策鏈的深度融合,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈需與相關(guān)創(chuàng)新鏈,、資金鏈、人才鏈,、政策鏈深度融合,，才能不斷集聚科技創(chuàng)新資源、現(xiàn)代金融和人力資源,，通過體制機制改革等方式支持前沿技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化,，不斷滿足重大需求，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大,。

　　五是集群化要求特色化,、專業(yè)化,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展尤其強調(diào)對裂變出來,、具有較大發(fā)展空間的細分賽道的專業(yè)化治理能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個分工不斷細化的過程,，相比其他產(chǎn)業(yè),，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個不斷特色化、專業(yè)化的過程，從初期的粗賽道不斷裂變?yōu)榫唧w細分賽道,，相應(yīng)要求具體細分賽道的企業(yè)和專業(yè)化的機構(gòu)不斷聚集,，在此過程中也會遇到一些與當(dāng)前監(jiān)管不相適應(yīng)的新問題，要求動態(tài)提升專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)治理能力,。如,，從生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)裂變出的基因細胞治療等細分產(chǎn)業(yè)涉及倫理和安全等問題，對政府的相應(yīng)的治理能力的要求也在不斷提升,。

　　集群化提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能

　　集群化發(fā)展能有效推動有限資源集聚,，通過提升規(guī)模效應(yīng)等方式，以最小的成本提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效率,，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)釋放廣闊的市場空間,。

　　一是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。一方面,，企業(yè)能較為容易地從產(chǎn)業(yè)集群中獲得專業(yè)化的供應(yīng)商等知識信息,、公共服務(wù)和具有特定技能和工作經(jīng)驗的人才，產(chǎn)生較好的創(chuàng)新溢出效應(yīng),，促進集群內(nèi)企業(yè)更好的創(chuàng)新和發(fā)展,；另一方面,，尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的知識和技術(shù)是非標準的默會信息,，難以通過文字等信息擴散，但集群內(nèi)部企業(yè)通過面對面的溝通學(xué)習(xí)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接能夠較為便利的獲得這些知識,，上下游不同企業(yè)之間研發(fā)人員面對面的溝通也有利于擦出創(chuàng)新火花,，促進早期創(chuàng)新成果擴散，這對于技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其重要,。

　　二是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟,。同一產(chǎn)業(yè)在某一區(qū)域集聚，產(chǎn)業(yè)對供應(yīng)鏈企業(yè),、中間產(chǎn)品和特定要素的市場需求規(guī)模將擴大,，這能夠有效降低產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)的供應(yīng)鏈整合成本，也能降低特定要素的單位成本,。

　　三是促進產(chǎn)業(yè)專業(yè)分工,。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展會帶來產(chǎn)業(yè)規(guī)模在同一區(qū)域的集中，由此使得供應(yīng)鏈企業(yè),、勞動力以及創(chuàng)新人才和各種機構(gòu)隨之集聚,，這有利于促進各類分工的細化，進而提高生產(chǎn)率,。

　　四是降低產(chǎn)業(yè)交易成本,。空間鄰近有助于降低單次交易費用，同時共同的產(chǎn)業(yè)文化和價值觀有利于企業(yè)間建立以合作與信任為基礎(chǔ)的社會網(wǎng)絡(luò),，使雙方更容易達成交易和履行合約,。此外，企業(yè)的空間集聚還能夠節(jié)省搜集市場信息的時間和費用,，進而降低交易成本,。

　　多策并舉推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

　　集群化發(fā)展是提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能的重要方向，也是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化,、規(guī)?；l(fā)展的重要舉措，必須以“集中布局,、集聚發(fā)展,，補足短板、優(yōu)化生態(tài),，區(qū)域協(xié)同,、主體聯(lián)動”為思路，加快推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,。

　　一是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中布局和集聚發(fā)展,。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化集中布局，引導(dǎo)與前沿技術(shù)相關(guān)的重大生產(chǎn)力和重大科學(xué)裝置集中布局,，以發(fā)揮更大規(guī)模效應(yīng),。引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、相關(guān)機構(gòu)和組織實現(xiàn)空間集聚,，在全國形成經(jīng)濟圈之間錯位和經(jīng)濟圈內(nèi)部關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)分工格局,。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源,、市場需求等維度特點,，在京津冀,、長三角,、珠三角、成渝等經(jīng)濟圈和城市群,，引導(dǎo)布局不同知識本底的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展,，發(fā)展各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　二是補足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群短板,，即指補足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié),、創(chuàng)新平臺、公共服務(wù),、人才資源等方面的短板,。引導(dǎo)重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板,，著力固鏈強鏈延鏈補鏈,，提升本地產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。對中西部地區(qū)和二三線城市布局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造基地,，要重點促進制造環(huán)節(jié)的創(chuàng)新平臺、公共服務(wù),、人才資源的布局,，提升對制造基地的支撐能力。

　　三是優(yōu)化完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài),，即指增強政策協(xié)調(diào)性系統(tǒng)性創(chuàng)新性，優(yōu)化政策引導(dǎo)新環(huán)境,，提升產(chǎn)業(yè)培育和治理能力,。產(chǎn)業(yè)生態(tài)是由生產(chǎn)要素、企業(yè)組織,、政策措施等組成,，以各種要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系作用為核心,，能夠形成特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與功能的復(fù)雜系統(tǒng),。其中，政策措施是促進各種要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合發(fā)展的重要一環(huán),。特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進入前沿發(fā)展領(lǐng)域,，需要當(dāng)前的制度、政策等與之協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　四是加快推動區(qū)域協(xié)同和主體聯(lián)動,。發(fā)揮頭部城市創(chuàng)新平臺,、高校院所,、公共服務(wù)等優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢，提升對周邊中小城市的輻射和支撐能力,，加快形成研發(fā)在頭部城市,、制造在周邊中小城市的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局，強化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、應(yīng)用場景和市場拓展等方面的合作,。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)融通發(fā)展，強化集成廠商與核心零部件企業(yè)合作,，促進產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)企業(yè)在創(chuàng)新,、市場拓展等方面加強合作,，著力推動創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺,、高校,、科研院所、培訓(xùn)機構(gòu)等平臺和主體與產(chǎn)業(yè)以及內(nèi)部企業(yè)互動,。

　?。ㄗ髡邌挝唬喝卫^球、魏麗,，中國宏觀經(jīng)濟研究院,；郭泰鼎，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）