――2024年1月11日在固原市第五屆人民代表大會第四次會議上

　　固原市市長 楊青龍

　　各位代表：

　　現(xiàn)在,，我代表市人民政府向大會報告工作,，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見,。

　　一,、2023年工作回顧

　　過去一年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,，也是固原市加快推進高質(zhì)量趕超式發(fā)展的重要一年,。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實自治區(qū)黨委,、政府和市委部署要求,，以奮斗為筆、以實績作答,，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.6%,，地方一般公共預(yù)算收入增長32.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.4%和8.7%,，經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展取得新成效,。

　　（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進展,。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,，大力實施產(chǎn)業(yè)、投資千億倍增計劃,，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進,、進中向好?！拔逄亍碑a(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升,。積極應(yīng)對多年未有的牛價下跌沖擊，在全區(qū)率先出臺“牛十條”,，穩(wěn)住了肉牛產(chǎn)業(yè)基本盤,，飼養(yǎng)量占據(jù)全區(qū)“半壁江山”,。搶抓創(chuàng)建整省域高標準農(nóng)田示范區(qū)機遇，擴量提質(zhì)建設(shè)高標準農(nóng)田41萬畝,、高效節(jié)水灌溉12萬畝,，旱災(zāi)之年糧食穩(wěn)產(chǎn)，達到83.1萬噸,。新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1.2萬畝,，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品增加到83個，冷涼蔬菜“走俏”全國,。西吉成功申報國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,，隆德入選全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。一產(chǎn)增長6.9%,?！拔逍隆碑a(chǎn)業(yè)強筋壯骨。聚力產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈,，西吉匯能風(fēng)電,、涇源共享儲能電站等補鏈項目加快實施，朗星節(jié)能照明,、渤泰新材料等延鏈項目建成投產(chǎn),，王洼二礦智能化改造、原州區(qū)飛毛腿產(chǎn)品升級等強鏈項目有力推進,，閩泰,、新恒等輕工紡織聚鏈成群，產(chǎn)值增長50%,，裝備制造產(chǎn)值實現(xiàn)翻番,。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)11家，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%,?！拔鍍?yōu)”產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。深入推進農(nóng)文旅融合發(fā)展,，開展“消費需求促進年”活動,，舉辦全國知名蔬菜銷售商進固原、首屆紅色文化旅游節(jié)等促銷活動180余場次,，涇源牛街,、彭陽梯田夜肆、西吉將臺堡小吃街等消費集聚區(qū)建成運營,，隆德老巷子入選國家級夜間文旅消費集聚區(qū),，消費市場持續(xù)活躍,，新增限上商貿(mào)企業(yè)和大個體55家,，服務(wù)業(yè)增加值增長4.5%,，社會消費品零售總額增長2.6%。出臺引客入固獎補政策,，新增全國旅游精品線路5條,，六盤山、涇源榮獲全國“避暑旅游目的地”稱號,。項目投資支撐有力,。堅持大抓高質(zhì)量項目導(dǎo)向，深入開展“擴大有效投資鞏固提升年”活動,，六盤山“山水”項目競爭成功,，中央補助和自治區(qū)配套資金43.7億元，是建市以來獲支持最大的單體項目,。六盤山電廠擴建等十億級項目破土動工,，銀昆高速固原段等基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進，清水河流域城鄉(xiāng)供水等民生保障項目建成投用,。固定資產(chǎn)投資增長2.8%,，工業(yè)投資、民間投資增幅均居全區(qū)第一,，貸款余額突破600億元,，增幅全區(qū)前列，一批重大產(chǎn)業(yè)和基建項目落地,，為穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)提供了有力支撐,。

　?。ǘ┏青l(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。加快寧夏副中心城市和生態(tài)文旅特色市建設(shè),，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性繼續(xù)增強,。城市功能日臻完善。啟動國家生態(tài)園林城市,、國家森林城市創(chuàng)建,，開展城市體檢，建成市區(qū)雨污分流雨水管網(wǎng)18.2公里,，背街小巷亮燈率提高到95%,，完成冬季取暖熱源清潔化改造258萬平方米、建筑節(jié)能改造55萬平方米,，改造老舊小區(qū)20個,，商品房銷售面積78萬平方米，建設(shè)重點小城鎮(zhèn)8個,，城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點,、達到46.4%,。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。緊盯“三類人群”,，精準開展防返貧監(jiān)測和幫扶,，統(tǒng)籌整合幫扶資金26億元，產(chǎn)業(yè)投入占比達到62.6%,，消除風(fēng)險476戶1884人,，脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)13.13萬人，脫貧人口純收入增長16.5%,，實現(xiàn)“兩個高于”目標,，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。鄉(xiāng)村建設(shè)增顏提質(zhì),。完成全市所有村莊規(guī)劃編制審批,，打造美麗村莊18個、閩寧鄉(xiāng)村振興示范村10個,、人居環(huán)境整治提升示范村66個,，完成農(nóng)村公路提升2002公里，農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理,，生活污水治理率,、衛(wèi)生廁所普及率分別達到40%和60%。原州入選全國第二批鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣,，西吉創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”全國示范縣,，隆德獲評全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣，涇源入圍全國村莊清潔行動先進縣,，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村畫卷漸次鋪開,。

　　（三）生態(tài)環(huán)境再添新優(yōu)勢,。深入踐行“兩山”理念,，美麗固原建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量全面提升,。完成新一輪市縣國土空間總體規(guī)劃,，啟動實施六盤山“山水”項目、黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)等重大生態(tài)工程,，“四水四定”工作全面開展,，完成國土綠化46萬畝，治理水土流失面積662平方公里,，全市森林覆蓋率,、草原綜合植被蓋度、重點野生動植物保護率分別達到16.07%、87%和96%,，穩(wěn)居全區(qū)第一,。“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”經(jīng)驗在聯(lián)合國水大會上交流,，西吉榮獲國家水土保持示范縣，隆德渝河治理入選全國第二批美麗河湖優(yōu)秀案例,，六盤山自然保護區(qū)被命名為首批全國林草科普基地,。污染防治攻堅縱深推進。統(tǒng)籌推進“四塵”同治,、“五水”共治,、“六廢”聯(lián)治，“藍天,、碧水,、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)和固廢攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，中央生態(tài)環(huán)保督察年度整改任務(wù)全部銷號,，黃河流域警示片披露問題有效整改,，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在91%以上，水質(zhì)達標率持續(xù)保持100%,，土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全,，主要污染物排放總量控制約束性指標順利完成，污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核連續(xù)四年保持全區(qū)第一梯隊,。生態(tài)價值轉(zhuǎn)換擴面增效,。深入實施“雙碳”戰(zhàn)略，加快推進生態(tài)資源向資產(chǎn)和財富轉(zhuǎn)化,，發(fā)展菌菇1400萬棒,、林雞102萬只、林蜂10萬群,、林藥等林下種植55萬畝,，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)值突破20億元，越來越多的群眾端起了“生態(tài)碗”,、吃上了“生態(tài)飯”,，固原綠水青山既有顏值更有價值。

　?。ㄋ模┟裆ｌ慝@得新改善,。堅持以為民造福為價值追求，民生支出比例達到85%以上,，10件民生實事全部實現(xiàn),。就業(yè)渠道多元拓展。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉穩(wěn)崗?fù)貚?，完成職業(yè)技能培訓(xùn)1.25萬人,，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)31.6萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9499人,，高校應(yīng)屆畢業(yè)生去向落實率93%,，零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.3%以內(nèi),。教育質(zhì)量穩(wěn)中有升,。新改擴建中小學(xué)校舍10萬平方米，新增學(xué)位2700個,。組建教育集團45個,、城鄉(xiāng)共同體44個，覆蓋372所學(xué)校,，7個教育集團被自治區(qū)評優(yōu),。固原農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲批籌建，寧夏師范學(xué)院更名大學(xué)在即,，教師教學(xué)質(zhì)量“雙升”計劃成效顯著,，認定六盤名校51所、六盤名師100人,、六盤名校長28人,，“優(yōu)學(xué)在固原”品牌越擦越亮。醫(yī)療服務(wù)貼心高效,。千方百計籌集醫(yī)藥資源,，疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。啟動省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),，市醫(yī)院,、市中醫(yī)醫(yī)院分別晉升三甲、三乙,，四級衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善,，縣域內(nèi)就診率92.1%。狠抓群眾就醫(yī)難點問題,，醫(yī)護人員服務(wù)態(tài)度明顯改善,，門診時間按需延長，多種藥品集采價格下降50%以上,。榮獲省級健康城市建設(shè)樣板市,，涇源成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展,。實施文藝創(chuàng)新和文化惠民工程,，出臺文明行為促進條例,，倡導(dǎo)新時代美德健康生活方式，移風(fēng)易俗群眾滿意度測評由五市末位躍升第一,。隆德入選全國首批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點名單,。高標準承辦全國和美鄉(xiāng)村籃球大賽西北區(qū)賽事，固原市榮獲全國總決賽最佳賽區(qū),、原州三營鎮(zhèn)斬獲季軍,。社會保障堅實有力?；踞t(yī)療,、養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在98%以上，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算全面實現(xiàn),，實施育兒補貼,，啟動市區(qū)托育中心建設(shè),，DIP支付工作再獲全國優(yōu)秀,，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人年度提高180元，向21.8萬名生活困難群眾發(fā)放補助資金9.6億元,，群眾獲得感更足,、幸福感更強。

　?。ㄎ澹└母镩_放邁出新步伐,。狠抓改革任務(wù)落實，拓展合作范圍和領(lǐng)域,，固原發(fā)展活力和內(nèi)生動力進一步激發(fā),。改革創(chuàng)新蓄勢增勁。穩(wěn)步推進“六權(quán)”改革,，用水權(quán)確權(quán)交易,、新建項目排污權(quán)有償取得、山林資源擔保貸款破題推進,，交易碳排放權(quán)3510萬元,，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)82.3萬畝。高質(zhì)量發(fā)展,、生態(tài)文明建設(shè),、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。實施科技創(chuàng)新項目272個,，引進轉(zhuǎn)化科技成果34項,，新培育國家高新技術(shù)企業(yè)12家。西吉入選第二批全國科普示范縣,。開放合作借勢拓展,。成功舉辦固原農(nóng)文旅西安、福州、廈門等地推介招商大會,，支持企業(yè)組團參加中阿博覽會等展會,，實施招商引資項目178個，到位資金203億元,。鼓勵企業(yè)“走出去”開拓市場,，科技型企業(yè)技術(shù)跨國輸出實現(xiàn)零的突破，進出口總額增長92%,。營商環(huán)境應(yīng)勢而優(yōu),。深化“放管服”改革，“一網(wǎng)通辦”事項占比85%,，175項高頻事項“跨省通辦”,，工程建設(shè)項目審批時限壓減60%以上，政務(wù)服務(wù)標準化創(chuàng)建工作通過國家驗收,，“智能審批助手”經(jīng)驗在全國推廣,，新增各類市場主體1.68萬戶，增長35.7%,，為企業(yè)退減緩返稅費5.2億元,，普惠型小微企業(yè)貸款余額增長18.9%，“辦事不求人,、合規(guī)自然行”逐漸成為固原營商環(huán)境的鮮明標識,。

　　（六）社會治理實現(xiàn)新提升,。深入踐行總體國家安全觀,，堅持底線思維，增強憂患意識,，提高防控能力,，推動社會治理共建共治共享。民族團結(jié)鞏固發(fā)展,。深入貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針,，全力推進鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)建設(shè)，全市域創(chuàng)成全國民族團結(jié)進步示范區(qū),，民族事務(wù)治理能力和治理水平不斷提升,。風(fēng)險防控有力有效。堅決遏制增量,，積極化解存量,，市本級政府債務(wù)退出“紅區(qū)”。嚴厲打擊非法金融活動,，年內(nèi)新發(fā)涉非案件同比下降80%,。困擾1.5萬戶群眾數(shù)十年的“辦證難題”有效化解,，涉及3437戶群眾的“保交樓”任務(wù)基本完成。安全發(fā)展夯基固本,。深入開展重大事故隱患專項排查整治,，推行“六個一工作法”，在全區(qū)率先明確25個行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé),，完成“瓶改管”“氣改電”313戶,，燃氣安全“三件套”加裝率99.6%，農(nóng)村公路安全生命防護實現(xiàn)全覆蓋,，8.98萬條安全風(fēng)險隱患全部清零,，安全專項投入歷史最高，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降56%,。國家食品安全示范市通過自治區(qū)初評驗收,。基層治理安定有序,。深入開展“八五”法治宣傳教育,，成功創(chuàng)建自治區(qū)法治政府建設(shè)示范地區(qū)，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%,?！?+1+3”基層治理機制在全區(qū)推廣,，97%以上的矛盾糾紛化解在基層,，重復(fù)訪、積案化解工作走在全區(qū)前列,，創(chuàng)成全國“信訪工作示范縣”2個,。全面推進平安固原建設(shè)，八類主要案件,、電詐案,、盜竊案同比分別下降8%、29.1%和9.2%,，群眾安全感連續(xù)多年居全區(qū)第一,。

　　國防動員、軍地協(xié)調(diào),、退役軍人,、應(yīng)急救援等工作都有新成績，統(tǒng)計調(diào)查,、新聞廣電,、史志檔案、地震氣象等事業(yè)都有新發(fā)展,，支持工會,、團委,、婦聯(lián)、科協(xié),、文聯(lián),、殘聯(lián)、紅十字會,、老齡委,、關(guān)工委等組織有新作為。

　?。ㄆ撸┳陨斫ㄔO(shè)得到新加強,。始終堅持把習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神作為“第一議題”，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,，堅決做到“兩個維護”,。扎實開展主題教育，聚焦主題主線,，突出真學(xué)實干,，接受了嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活洗禮。堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作各領(lǐng)域全過程,，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩,，提請市委審議重大事項32項。自覺接受人大法律監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督,，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案1件，16件人大議案建議和100件政協(xié)提案辦復(fù)率100%,。不斷加強審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督,，主動接受輿論和社會監(jiān)督。認真履行全面從嚴治黨責(zé)任,，全面落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,，持續(xù)抓好國務(wù)院高質(zhì)量發(fā)展綜合督查和自治區(qū)黨委巡視反饋問題整改。下大力氣整治形式主義,、官僚主義,，市政府會議、文件分別壓減4%,、3.4%,。在全區(qū)率先出臺“三項”費用降標規(guī)定，壓減非急需非剛性支出,，把有限的資金用在刀刃上,。

　　各位代表!剛剛過去的一年，我們在多重壓力下堅毅前行,，在多難選擇中敢于擔當,，解決了一些群眾期盼的難題,，辦成了一些有利發(fā)展的大事。這些成績的取得,，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航,，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是自治區(qū)黨委政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo),、科學(xué)決策的結(jié)果,，是市人大、政協(xié)有效監(jiān)督,、鼎力支持的結(jié)果,，是廣大干部群眾團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果,。在此,，我代表市政府，向全市人民,，向人大代表,、政協(xié)委員，向各民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士和人民團體，向中央,、自治區(qū)駐固單位,，向駐固部隊、武警官兵,、公安民警和消防救援人員,，向傾情幫扶固原的福建省和中央定點單位,，向所有參與固原建設(shè),、支持固原發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝!

　　思危方能居安,，知憂才能克難,。我們清醒地看到，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出：一是經(jīng)濟總量偏小,，發(fā)展質(zhì)效不高,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠；二是財政自給能力薄弱,，固定資產(chǎn)投資后勁不強,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多；三是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足,，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收壓力較大,，優(yōu)化營商環(huán)境還需持久用力,；四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造氛圍不濃，高端人才短缺,，數(shù)字信息化建設(shè)滯后,；五是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)禁而未絕,，一些干部推動工作,、破解難題的能力素質(zhì)與高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)要求還不相適應(yīng)。對這些問題,，我們將接續(xù)奮斗,、久久為功，盡心竭力加以解決,。