習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào),，要完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策,，強(qiáng)化財(cái)政支持,、稅收政策支持,、金融支持、價(jià)格政策支持,。

　　九曲黃河,，中華民族的母親河。2019年9月,，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略,。2021年10月，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布,。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，必須更好發(fā)揮財(cái)政職能作用。山東省是黃河流域唯一河海交匯區(qū),，是下游生態(tài)保護(hù)和防洪減災(zāi)的重點(diǎn)區(qū)域,，在動(dòng)能轉(zhuǎn)換、文化傳承等領(lǐng)域具備優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿薮?。地方?cái)政在落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略方面如何積極作為？記者進(jìn)行了探訪,。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,，強(qiáng)化財(cái)力保障、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

　　為集中財(cái)力保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí),，山東省統(tǒng)籌各類(lèi)資金資源,，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

　　進(jìn)入冬季,，臨沂市蒙陰縣龍頭崮紅葉谷層林盡染,。山頂覆蓋黃櫨、楓樹(shù),，山間梯田遍植蘋(píng)果,、山楂等果木，山底建成生態(tài)護(hù)坡,，可以賞紅葉,、搞采摘，這里成為遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅“打卡點(diǎn)”,。蒙陰縣位于沂蒙山區(qū)腹地,，借助臨沂市森林生態(tài)效益橫向補(bǔ)償資金、市級(jí)林長(zhǎng)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，縣域75%的荒山得到開(kāi)發(fā)綠化,，10多萬(wàn)畝原來(lái)跑肥、跑土,、跑水的“三跑田”變成了增綠,、增產(chǎn)、增收的“三增田”,。

　　放眼沂蒙山區(qū),，2021年啟動(dòng)實(shí)施區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程以來(lái)，財(cái)政已下達(dá)各類(lèi)資金24.66億元,，完成投資40.34億元,，累計(jì)完成生態(tài)修復(fù)面積3860平方公里，覆蓋10個(gè)縣區(qū),。

　　生態(tài)保護(hù)是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的前提和必要條件,。為強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)治理,，2021年以來(lái)，山東省財(cái)政籌集資金443.62億元,，支持開(kāi)展工業(yè)生產(chǎn)節(jié)水節(jié)能,、生態(tài)文明建設(shè)等行動(dòng)。

　　建設(shè)集約高效,、綠色智能的現(xiàn)代水網(wǎng),，推進(jìn)節(jié)約用水、高效用水,，是保護(hù)黃河的重要舉措,。聊城市東昌府區(qū)韓集鎮(zhèn)種糧大戶(hù)王立浩是田間“老把式”，他今年托管的5000畝農(nóng)田,，用上智能灌溉,，僅澆地一項(xiàng)就省了10多萬(wàn)元。

　　作為黃河流域唯一國(guó)家省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū),，2023年山東省籌集資金208億元支持現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè),，打好“四水四定”主動(dòng)戰(zhàn)。計(jì)劃用3年時(shí)間,，投資近2000億元實(shí)施一批重大水利項(xiàng)目,，努力打造國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的省域范例，守護(hù)黃河長(zhǎng)久安瀾,。

　　為加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展,，山東省加大投入支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、強(qiáng)化科技支撐,。2022年以來(lái)省財(cái)政累計(jì)撥付高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金5.62億元,，支持退出生鐵產(chǎn)能1593萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能1766萬(wàn)噸,；實(shí)施生態(tài)文明、科技創(chuàng)新等“十強(qiáng)縣”財(cái)政激勵(lì)政策,，2022年―2024年,，每年擇優(yōu)遴選10個(gè)生態(tài)文明強(qiáng)縣，每縣給予1000萬(wàn)元的資金支持,。

　　東營(yíng)市墾利區(qū)董集鎮(zhèn)楊廟社區(qū)北范村的果蔬合作社大棚里,，村民們正在收取越冬菠菜，村民張波蘭忙得滿(mǎn)頭大汗：“剛賣(mài)完3大棚網(wǎng)紋瓜,、3大棚西紅柿,，頭茬菠菜又緊跟著上市了！”

　　近3年來(lái),，各級(jí)財(cái)政投入1.2億元用于楊廟社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),，如今楊廟社區(qū)沿黃果蔬種植產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，糧食烘干基地、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流等一批項(xiàng)目落地,，農(nóng)村電商,、鄉(xiāng)村研學(xué)教育等新業(yè)態(tài)多點(diǎn)開(kāi)花，社區(qū)人均可支配收入比2013年翻了一番,，11個(gè)村集體收入由2013年的平均3.6萬(wàn)元增加到2022年的20.5萬(wàn)元,。

　　在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，讓沿黃百姓過(guò)上幸福日子,。山東省財(cái)政部門(mén)以打造沿黃鄉(xiāng)村振興齊魯樣板為抓手,，持續(xù)增加涉農(nóng)資金投入，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)沿黃美麗鄉(xiāng)村,、黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)發(fā)展等各項(xiàng)工作,。2023年，省財(cái)政安排鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金762.86億元,，其中省級(jí)資金365.4億元,，比上年增長(zhǎng)8.1%。

　　保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化,，深度挖掘黃河文化的精神內(nèi)涵,，山東省財(cái)政安排文化旅游領(lǐng)域等相關(guān)資金，支持淄博琉璃,、德州黑陶,、章丘葫蘆雕刻等非遺工坊創(chuàng)業(yè)興業(yè)，對(duì)東平湖三河六岸,、濟(jì)南百里黃河遺產(chǎn)帶等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中連片保護(hù),，打造黃河文化遺產(chǎn)廊道、推出“黃河入海非遺之旅”主題精品旅游線路……立足黃河歷史文化資源做優(yōu)“文化經(jīng)濟(jì)”品牌,，切實(shí)守好黃河文脈根魂,。

　　引入“金融活水”，推進(jìn)財(cái)政金融全方位,、寬領(lǐng)域,、多層次融合

　　強(qiáng)化財(cái)政支持、稅收政策支持,、金融支持,、價(jià)格政策支持，山東省財(cái)政部門(mén)積極創(chuàng)新實(shí)施財(cái)金聯(lián)動(dòng)提升行動(dòng),，推進(jìn)財(cái)政金融全方位,、寬領(lǐng)域、多層次融合,。

　　――利用政府債券支持重大項(xiàng)目建設(shè),。

　　在超大直徑盾構(gòu)機(jī)的轟鳴聲中,，濟(jì)南市濟(jì)濼路穿黃北延隧道工程快速推進(jìn)?！笆状未┰近S河流域的一級(jí)水源保護(hù)地,，還要橫穿三條鐵路線，工程難度大,、工期長(zhǎng),、資金需求量大，發(fā)行政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金20億元,，帶動(dòng)社會(huì)資本投入,，對(duì)保證工程進(jìn)度至關(guān)重要?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō),。

　　山東省率先在全國(guó)發(fā)行黃河流域生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)債券、黃河流域引黃灌區(qū)水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)債券,，債券發(fā)行金額254億元,。今年以來(lái)，山東省已發(fā)行新增政府專(zhuān)項(xiàng)債券3330億元,，為2000多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目提供了強(qiáng)力支持,。

　　――發(fā)揮基金引導(dǎo)作用撬動(dòng)社會(huì)投入。

　　今年10月底,，通過(guò)設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金,，省財(cái)政拿出的200多億元資金已撬動(dòng)4996億元社會(huì)資本，支持1476個(gè)項(xiàng)目,，重點(diǎn)投向新一代信息技術(shù),、高端裝備、新能源新材料,、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè),。目前相關(guān)基金投資的上市企業(yè)已經(jīng)達(dá)到96家，其中有50多家在科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板上市,，構(gòu)建起“基金引導(dǎo)帶動(dòng)―企業(yè)發(fā)展壯大―孵化創(chuàng)新企業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài),。興證資本總經(jīng)理助理王廣會(huì)告訴記者，通過(guò)山東省,、濟(jì)南市、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng),，組建了規(guī)模100億元的黃河流域發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金,，推動(dòng)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略投資布局，支持全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　――財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)“支農(nóng)支小支微”,。

　　山東海天智能工程有限公司是國(guó)內(nèi)最早從事腦與類(lèi)腦研究的高新技術(shù)企業(yè),，創(chuàng)業(yè)初期，因產(chǎn)品研發(fā)投入大,、測(cè)試驗(yàn)證周期長(zhǎng)等原因,，公司面臨融資難題。在財(cái)政部門(mén),、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行的全力支持下,，公司很快獲得了銀行4000萬(wàn)元的擔(dān)保貸款。政府性擔(dān)保貸款扶助企業(yè)一路“加速跑”,，企業(yè)銷(xiāo)售額從最初不足1億元提升到2億多元,。

　　山東出臺(tái)促進(jìn)供應(yīng)鏈金融發(fā)展的系統(tǒng)性財(cái)政政策，通過(guò)盤(pán)活中小微企業(yè)應(yīng)收賬款,，促進(jìn)中小微企業(yè)順利融資,，2023年1―9月，全省供應(yīng)鏈金融應(yīng)收賬款融資1882億元,，增長(zhǎng)13%,。“高質(zhì)量發(fā)展需要高效率的資源配置,，財(cái)金聯(lián)動(dòng)既符合市場(chǎng)規(guī)律,，又直接普惠、公平有效,，能夠發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用,。”山東省財(cái)政廳黨組書(shū)記,、廳長(zhǎng)李峰說(shuō),。

　　今年以來(lái)，山東省財(cái)政廳組織8家省屬金融企業(yè),，到青島,、淄博、煙臺(tái)等市,，以及上交所,、深交所、交通銀行總行等單位,，開(kāi)展“財(cái)金聯(lián)動(dòng)助力山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”系列活動(dòng),，打好省市聯(lián)動(dòng)、財(cái)金協(xié)同“組合拳”,，為地方經(jīng)濟(jì)引入“金融活水”,。2023年，山東省發(fā)行新增政府專(zhuān)項(xiàng)債券平均投標(biāo)倍數(shù)達(dá)到18.6倍,，體現(xiàn)了市場(chǎng)的認(rèn)可,。

　　形成合力,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、充分調(diào)動(dòng)各方面積極性

　　為形成齊抓共管的強(qiáng)大合力,，山東省相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任清單,，強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。2022年8月,，山東省政府辦公廳印發(fā)《支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展若干財(cái)政政策》，提出建立健全生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制,、資金引導(dǎo)保障機(jī)制等6個(gè)方面政策,，聚力支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　用好經(jīng)濟(jì)杠桿,，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。2021年4月，山東,、河南兩省政府在全國(guó)率先簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》,，搭建起黃河流域首個(gè)省級(jí)政府間“全面覆蓋、權(quán)責(zé)對(duì)等,、共建共享”的合作平臺(tái),。自協(xié)議簽署以來(lái)，黃河入魯水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類(lèi)以上,，主要污染物指標(biāo)穩(wěn)中向好,。2022年，黃河干流山東段連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)國(guó)控?cái)嗝姊蝾?lèi)水體比例100%,，黃河流域國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)到100%,。

　　為引導(dǎo)各地主動(dòng)壓減污染物排放量，降低能耗和碳排放強(qiáng)度,，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升,，山東省將環(huán)境治理成效與財(cái)政資金分配補(bǔ)償掛鉤，通過(guò)正向激勵(lì)和反向約束雙向發(fā)力,。目前省級(jí)財(cái)政累計(jì)清算收取減污降碳調(diào)節(jié)資金124.14億元,，返還93.61億元，充分調(diào)動(dòng)了市縣打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極性,。

　　健全財(cái)政涉企資金“綠色門(mén)檻”制度,，支持企業(yè)走綠色發(fā)展之路。山東省財(cái)政部門(mén)根據(jù)企業(yè)與綠色發(fā)展的相關(guān)性,，實(shí)施差別化財(cái)政扶持政策,；將節(jié)能、排污指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)、符合綠色發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求等7類(lèi)情況的企業(yè)和項(xiàng)目列入優(yōu)先支持范圍,，對(duì)達(dá)不到國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)、不符合綠色發(fā)展要求的企業(yè)和項(xiàng)目,，不予支持,；出臺(tái)《山東省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》，為執(zhí)行差異化財(cái)政支持政策提供了重要基準(zhǔn),。

　　強(qiáng)化稅費(fèi)政策調(diào)節(jié),。2019年，山東省在全國(guó)率先開(kāi)展水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理改革試點(diǎn),，開(kāi)發(fā)建設(shè)在線監(jiān)控信息管理系統(tǒng),，累計(jì)為1.95萬(wàn)戶(hù)取水企業(yè)免費(fèi)安裝超聲波流量計(jì)2.37萬(wàn)塊，實(shí)現(xiàn)取水信息實(shí)時(shí)顯示并自動(dòng)核算稅額,。在水資源稅有力引導(dǎo)下,，全省用水效率大幅提升，截至2022年底全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降7.1%,。

　　“完善水資源稅差別化征收政策,、實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點(diǎn)等政策更加精準(zhǔn)有效，增強(qiáng)了稅費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源集約節(jié)約利用的促進(jìn)作用,?！迸R沂市財(cái)政局法規(guī)稅政科科長(zhǎng)蘇繼偉說(shuō)。

　　推行政府綠色采購(gòu),。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和智慧住建平臺(tái),，發(fā)揮政府采購(gòu)網(wǎng)上商城和青島試點(diǎn)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打通交易難點(diǎn)堵點(diǎn),；創(chuàng)新“政府采購(gòu)+”模式,，深化財(cái)金聯(lián)動(dòng)、財(cái)稅協(xié)同,，發(fā)揮政策集成效應(yīng),；利用建材下鄉(xiāng)等活動(dòng)，提高政策知曉率……山東省委,、省政府明確提出,，到2025年底，全省政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品比例達(dá)到30%,，黨政機(jī)關(guān)新能源汽車(chē)采購(gòu)占比達(dá)到100%,，推進(jìn)綠色采購(gòu)量質(zhì)提升。2023年1―10月,，全省政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品13.63億元,，占同類(lèi)產(chǎn)品采購(gòu)額的比例達(dá)到82.3%。

　　李峰表示,，山東省財(cái)政部門(mén)將持續(xù)深化改革,，創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制,，強(qiáng)化財(cái)政政策激勵(lì)約束，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,，共同推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,。