今年4月,，中央財政下達資金100億元,，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼，支持春耕生產(chǎn),。進入5月，種糧補貼開始陸續(xù)發(fā)放,，多地已給出“到賬”時間表,，黑龍江、河南等產(chǎn)糧大省明確5月份之內(nèi)補到實際種糧農(nóng)民手中,。

　　自2021年以來,，中央財政累計已發(fā)放實際種糧農(nóng)民一次性補貼700億元，其中2021年200億元,、2022年400億元,。為何要發(fā)放實際種糧農(nóng)民一次性補貼？“百億補貼”效果如何,？

　　支持農(nóng)民應(yīng)對農(nóng)資價格上漲

　　發(fā)放“百億補貼”,，應(yīng)對農(nóng)資價格上漲是主要原因。

　　化肥,、農(nóng)藥,、燃油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料被稱為“糧食的糧食”,，每逢春耕備耕等用肥高峰，農(nóng)資價格往往出現(xiàn)波動,，給種糧農(nóng)民帶來一定成本壓力,。再看收益端，今年4月以來,，受政策性糧食拍賣,、進口量增加、貿(mào)易商出貨量增加以及市場需求疲軟等多重因素疊加影響,，稻谷,、小麥、玉米,、大豆等糧食價格呈下行態(tài)勢,。

　　成本上漲、收益下行,，權(quán)衡之下,，種糧農(nóng)民容易打“退堂鼓”。采訪中,，多位種糧農(nóng)民告訴記者,，糧價和農(nóng)資是種糧收益、成本兩端最重要的組成,，但近幾年由于化肥原料漲價,、新冠疫情等因素影響，農(nóng)資價格常常比糧食價格“跑得快”,，“糧貴一分,，肥貴三分”，一定程度上挫傷了農(nóng)民種糧積極性,。

　　作為農(nóng)資價格上漲成本的承擔(dān)者,，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵階段，種糧農(nóng)民亟需“及時雨”來緩解資金壓力,，踏踏實實種糧,。

　　為此，國家統(tǒng)籌考慮農(nóng)資市場價格走勢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢,，中央財政向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼100億元,，以穩(wěn)定農(nóng)民收入、保護農(nóng)民種糧積極性,。

　　“百億補貼”不是第一次,。記者了解到，2021年6月,，中央財政于秋糧生產(chǎn)關(guān)鍵時期,，安排200億元一次性實際種糧農(nóng)民補貼,，以彌補農(nóng)資成本上漲對農(nóng)民帶來的增支影響。2022年,，一次性實際種糧農(nóng)民補貼則分三批于當(dāng)年3月,、5月、8月發(fā)放,，在春耕備耕,、夏糧收獲、秋收秋種階段為種糧農(nóng)民提供有力資金支持,。加上今年春耕時節(jié)的100億元,，截至目前，中央財政累計已發(fā)放實際種糧農(nóng)民一次性補貼700億元,。

　　近幾輪“百億補貼”效果如何,？安徽省壽縣水稻種植承包戶老楊介紹，2022年中央財政分三批下達實際種糧農(nóng)民一次性補貼,，“具體到我家,，第一批到賬800余元，后兩批都是近400元,?！崩蠗罘N植了約60畝雙季稻，春秋兩季都需購買定量的化肥用于育苗和催芽,，“補貼基本能覆蓋肥料成本,。要是沒有這三次補貼，購買復(fù)合肥的錢就全虧了,?！?/p>

　　據(jù)了解,，河南,、黑龍江、內(nèi)蒙古等省份已公布本批實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金的撥付下達情況,。此外,，中央財政還于近日下達了第一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金12.51億元，支持黑龍江,、山東等省份購置糧食等農(nóng)作物重大病蟲害防控所需農(nóng)藥,、藥械等物資；下達16億元補助資金,，在小麥產(chǎn)量形成的重要時節(jié),，支持河北、安徽等22個小麥生產(chǎn)省份組織開展小麥“一噴三防”作業(yè),。專家表示,，相關(guān)資金將進一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,，引導(dǎo)農(nóng)民多種糧、種好糧,，有效提高糧食產(chǎn)量,，確保完成全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

　　又準(zhǔn)又快,，讓種糧農(nóng)民及時受益

　　讓實際種糧農(nóng)民受益,，資金發(fā)放首先要突出“準(zhǔn)”字，確?；蒉r(nóng)政策不打折,、不走樣。

　　怎么定義“實際種糧農(nóng)民”,？這需要把補貼對象的“線”劃明白,，精準(zhǔn)識別實際種糧農(nóng)民、做好補貼面積核實工作,。

　　財政部明確,，補貼對象為實際承擔(dān)農(nóng)資價格上漲成本的實際種糧者，包括利用自有承包地種糧的農(nóng)民,，流轉(zhuǎn)土地種糧的大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，以及開展糧食耕種收全程社會化服務(wù)的個人和組織，確保補貼資金落實到實際種糧的生產(chǎn)者手中,。此外,，在識別、核實過程中,，補貼資金發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、糧食作物保險承保數(shù)據(jù)、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體身份信息等已有數(shù)據(jù)也能提供重要參考,。

　　補貼標(biāo)準(zhǔn)如何確定,？財政部明確，補貼標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)結(jié)合有關(guān)情況綜合確定,，原則上縣域內(nèi)補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一,。

　　實際操作中，各地通常按照“撥付資金總量除以補貼面積”測算確定補貼標(biāo)準(zhǔn),，有些省份內(nèi)部各縣標(biāo)準(zhǔn)不一,。以2022年補貼資金為例，記者梳理了各省份相關(guān)文件：在云南，第三批補貼資金稻谷種植補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝13.22元,，玉米,、馬鈴薯和大豆等其他秋糧作物補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝8.83元；在北京,，小麥,、玉米、谷子等糧食作物按照當(dāng)年播種面積,、以每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,，各涉農(nóng)區(qū)可結(jié)合實際對補貼范圍作出具體規(guī)定；有些省份規(guī)定了上限,、下限,，如廣西明確每畝補貼標(biāo)準(zhǔn)控制在200元以內(nèi)，山東明確畝均補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于25元,。

　　農(nóng)民需要補貼資金購置農(nóng)資,、安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以確保不誤農(nóng)時,，資金發(fā)放須抓住一個“快”字,。

　　現(xiàn)代化信息技術(shù)手段提供了解決方案。記者了解到,，各地在資金發(fā)放過程中,，利用已有相關(guān)補貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采取“一卡（折）通”等方式,，確保及時足額將補貼資金發(fā)放到位,。一些地方將各類惠民惠農(nóng)補貼都集中通過社會保障卡、在代發(fā)銀行開立的銀行卡或存折發(fā)放,，具有集中發(fā)放更便利,、足不出戶可領(lǐng)取、公開透明可追溯等多種優(yōu)勢,。

　　除了又快又準(zhǔn),，資金實際發(fā)放過程中，還要嚴(yán)格監(jiān)督管理,，確保資金下達“一竿子插到底”,。

　　在山東省濟寧市,，汶上縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員盯住資金撥付的關(guān)鍵時間節(jié)點,，采取“下沉式”監(jiān)督模式，走進田間地頭,，確保資金第一時間劃轉(zhuǎn)到農(nóng)戶手中,。“現(xiàn)在上級的農(nóng)資補貼撥付更及時了，最快速度打到惠農(nóng)補貼‘一卡通’上,。補貼到賬快,，我就可以根據(jù)市場行情，趁化肥便宜的時候備足貨,，能省下不少錢,！”汶上縣種糧大戶李繼銀說。

　　織牢惠農(nóng)補貼“保障網(wǎng)”

　　財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度不減,，各類惠農(nóng)補貼政策與農(nóng)業(yè)保險,、最低收購價等惠農(nóng)政策相互配合，為助農(nóng)增收打出“組合拳”,。

　　在位于浙江省寧波市海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)的一處“稻漁共作”的稻田里,，插秧機往來奔忙，無人機盤旋播撒蝦飼料,。無人機,、插秧機、開溝機,、烘干機,、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機……種糧大戶戴國芳對各類農(nóng)機如數(shù)家珍，“2021年至今,，僅農(nóng)機購置補貼這一項,，中央財政就補給我71萬元?！?/p>

　　戴國芳說,，惠農(nóng)補貼通過數(shù)字化技術(shù)手段發(fā)放，領(lǐng)取農(nóng)機補貼可以“自主購機,、定額補貼,、先購后補、縣級結(jié)算,、直補到卡”,，助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大膽探索機械化生產(chǎn)。

　　農(nóng)資補貼,、農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼,、耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼,、稻谷補貼……為穩(wěn)定種糧農(nóng)民收入,，財政惠農(nóng)補貼編織了一張“保障網(wǎng)”。數(shù)據(jù)顯示,，2022年中央財政累計下達糧食生產(chǎn)補貼資金3500多億元,。今年，中國還將進一步加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度，提高種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)“兩個積極性”,。

　　中央帶動,，地方跟上，為糧食增產(chǎn)添底氣,。在落實中央惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上,，各省份也在優(yōu)化省級財政資金支出結(jié)構(gòu)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點領(lǐng)域傾斜,。

　　今年,，福建省級財政將支持發(fā)展糧油生產(chǎn)，實現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)――“糧食播種面積1253萬畝（其中大豆52.8萬畝）,、總產(chǎn)量507萬噸,、油料面積12萬畝?！痹撌⊥七M規(guī)模種糧,，產(chǎn)能區(qū)項目縣對流轉(zhuǎn)耕地100畝以上、流轉(zhuǎn)時間3年以上的主體給予每畝200元一次性獎勵,；扶持雙季稻生產(chǎn),，對規(guī)模種植早稻且連作晚稻30畝以上的經(jīng)營主體，按早稻實際面積每畝最高獎補200元,；鼓勵糧油生產(chǎn)社會化服務(wù),，對糧油生產(chǎn)代耕、代種,、代防,、代收、代烘等給予補助,，單季每畝最高補助130元,。

　　惠農(nóng)補貼政策能否形成長效機制？有專家建議,，可參考物價補貼模式,，完善農(nóng)資補貼政策，從一次性補貼轉(zhuǎn)變?yōu)榕c價格掛鉤的補貼聯(lián)動機制,。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來表示,，應(yīng)確定科學(xué)合理的補貼標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置農(nóng)資價格上漲補貼上限,、建立農(nóng)資補貼資金池,，建立農(nóng)資補貼長效機制，當(dāng)農(nóng)資價格漲幅達到一定水平時啟動,，從而給農(nóng)民吃下“定心丸”,、織牢“保障網(wǎng)”,，為保障糧食安全發(fā)揮綜合效應(yīng),。（記者 汪文正）