為殘疾人就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供堅實保障

　　殘疾人就業(yè)法律法規(guī)體系已形成

　　出生僅10個月，陸鴻就因高燒不退留下了嚴(yán)重的后遺癥――小腦指揮神經(jīng)失常,。面對命運的不公,，陸鴻沒有妥協(xié),，而是選擇奮力拼搏,。在經(jīng)過多次努力和嘗試后,，陸鴻創(chuàng)辦了蘇州緣躍紙制品有限公司,。創(chuàng)業(yè)成功后,，他還先后帶動了50多名殘疾人脫貧致富,。

　　陸鴻成功創(chuàng)業(yè)的故事,，是我國殘疾人就業(yè)質(zhì)量提升的一個縮影。近年來,，越來越多的殘疾人通過按比例就業(yè),、集中就業(yè)、靈活就業(yè),、自主創(chuàng)業(yè),、輔助性就業(yè)等形式實現(xiàn)增收。

　　殘疾人就業(yè)質(zhì)量的提升,，離不開法治的有力保障,。近日發(fā)布的殘疾人事業(yè)藍皮書――《中國殘疾人事業(yè)研究報告（2023）》（以下簡稱藍皮書）指出，為促進殘疾人就業(yè),、改善殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu),、提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，我國制定了一系列殘疾人就業(yè)法律,、法規(guī)和政策,。目前，殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策體系已經(jīng)形成,。

　　全國人大常委會委員,、中國人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院院長鄭功成表示，在黨的二十大精神指引下,，中國式現(xiàn)代化進程在全面提速,，殘疾人事業(yè)也正在步入發(fā)展的快車道。面向未來,，發(fā)展殘疾人事業(yè)將成為社會建設(shè)的重要主題,，殘疾人權(quán)益保障的治理法治機制將持續(xù)得到完善，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)將會更加受到重視,，殘疾人權(quán)益將得到更加全面的保障,。

　　將殘疾人納入就業(yè)政策覆蓋范圍

　　近年來，殘疾人就業(yè)受到黨和政府的高度重視,，就業(yè)面不斷擴大,，就業(yè)比例持續(xù)提升，就業(yè)質(zhì)量逐漸提升,。

　　為擴大殘疾人就業(yè)面,、提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量,，我國相繼發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要的通知》《中共中央組織部等7部門關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》等一系列政策,，將殘疾人納入就業(yè)政策體系覆蓋范圍,。

　　為穩(wěn)定發(fā)展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要的通知》,，明確要求要大力推進殘疾人按比例就業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè),、多渠道扶持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),、大力發(fā)展輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。

　　各地以建立勞動福利型殘疾人事業(yè)為目標(biāo),，通過完善法律法規(guī)和服務(wù)體系,，在穩(wěn)定發(fā)展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時，不斷開發(fā)公益性崗位,。以長三角地區(qū)為例,，近年來，《江蘇省“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《上海市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《浙江省促進殘疾人就業(yè)行動方案（2022-2025年）》《安徽省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案(2022-2024年)》《長三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等相繼出臺,，對促進殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用,。

　　藍皮書顯示，經(jīng)過各方不懈努力,，殘疾人就業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,，就業(yè)質(zhì)量逐步提升。截至2022年年底,，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達905.5萬人,。另據(jù)2017年至2021年殘疾人就業(yè)統(tǒng)計分析，知識技術(shù)型就業(yè)崗位數(shù)量在逐漸增加,，勞動密集型就業(yè)崗位數(shù)量在逐漸減少,。

　　殘疾人就業(yè)服務(wù)保障體系不健全

　　近年來，各地逐步完善殘疾人權(quán)益保障的法規(guī)文件,，推動殘疾人社會地位逐步提高,。但不可否認(rèn)的是，殘疾人就業(yè)仍然面臨不小的挑戰(zhàn),。

　　藍皮書顯示,，截至2021年，仍有1000多萬名就業(yè)年齡段持證殘疾人未實現(xiàn)就業(yè),，將尚未辦理殘疾人證的殘疾人算在內(nèi)后,，尚未就業(yè)的勞動年齡殘疾人數(shù)量更高。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院教授李長安認(rèn)為，殘疾人就業(yè)環(huán)境仍有待改善,、殘疾人就業(yè)服務(wù)體系和保障體系不健全是當(dāng)前殘疾人就業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

　　“目前,，我國涉及殘疾人就業(yè)的法律主要有殘疾人保障法和就業(yè)促進法,，保障殘疾人就業(yè)權(quán)益的相關(guān)配套法規(guī)較少，這說明我國缺乏效力更高的法律層面的殘疾人就業(yè)政策及相關(guān)配套法規(guī),。不僅如此,，已有的政策在落實過程中也出現(xiàn)了執(zhí)行偏差。例如,，部分用人單位寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金,，也不愿意安置殘疾人就業(yè)，這極不利于殘疾人就業(yè)工作的推進,?！崩铋L安說。

　　中國殘疾人事業(yè)研究會勞動就業(yè)專業(yè)委員會副主任委員朱永彬注意到,，長三角地區(qū)出臺了一系列保障殘疾人就業(yè)的法規(guī)和政策,，對促進殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但仍然需要進一步完善,，“殘疾人作為一個有著特殊困難的脆弱群體,，在社會生活的各個層面受到不同程度的排斥，尤其體現(xiàn)在就業(yè)過程中,。當(dāng)前長三角地區(qū)推動殘疾人就業(yè)主要依靠行政手段和道義力量,，缺乏法律的強制性約束與規(guī)范。因此,，長三角地區(qū)必須加強殘疾人就業(yè)法治化建設(shè),，為實現(xiàn)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)提供堅實的法律保障”。

　　提升殘疾人就業(yè)保障法治化水平

　　就業(yè)是幫助殘疾人提高收入水平,、增強自信心和實現(xiàn)自強自立的重要途徑,。專家認(rèn)為，應(yīng)提升殘疾人就業(yè)保障法治化水平,，優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)與保障體系,。

　　李長安指出，殘疾人保障法以及殘疾人就業(yè)條例作為專門針對殘疾人就業(yè)的法律法規(guī),，仍需基于殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀進行修訂和完善,。同時，加強殘疾人的法治宣傳教育,，增強殘疾人的自我保護意識,，使之在合法權(quán)益受到侵犯時能夠及時維護自己的權(quán)益。

　　朱永彬建議，相關(guān)部門和地方應(yīng)進一步細化并落實殘疾人就業(yè)相關(guān)政策,，“近年來,，長三角地區(qū)出臺了多個促進殘疾人就業(yè)的政策文件，對殘疾人的就業(yè)問題作出許多規(guī)定,，目前緊要的問題是各個地方的政府必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行,，并制定符合各地特色的具體實施細則”。

　　河北大學(xué)管理學(xué)院副教授李超認(rèn)為,，提升就業(yè)能力是實現(xiàn)殘疾人經(jīng)濟獨立和融入社會生活的重要前提,，也是推動殘疾人就業(yè)的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作。新形勢下實現(xiàn)殘疾人較為充分較高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo),，需要優(yōu)化殘疾人就業(yè)培訓(xùn)政策體系,。

　　李超建議，優(yōu)化殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)與管理辦法,，規(guī)范培訓(xùn)流程,，提高培訓(xùn)質(zhì)量。針對殘疾人群體實際,，特別是部分類別殘疾人需要輔助教學(xué)人員等情況,，合理確定殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)。強化信息公開機制,，完善就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)審核辦法,，優(yōu)化培訓(xùn)資格審核流程，支持殘疾人結(jié)合自身實際自主選擇就業(yè)培訓(xùn),。

　　同時,，整合扶持政策，將殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)融入職業(yè)技能人才培養(yǎng)整體計劃,。完善實施購買殘疾人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)政策,，鼓勵各類社會培訓(xùn)機構(gòu)廣泛參與殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。完善殘疾人培訓(xùn)補貼政策和培訓(xùn)績效補貼獎勵辦法,，合理確定補貼和獎勵標(biāo)準(zhǔn),，完善就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督機制。