重點(diǎn)推動(dòng)一批配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè),、適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo),、不得限制跨省新能源交易……近日,，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,，提出17項(xiàng)舉措,，旨在提升電力系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力,。

　　電能必須“即發(fā)即用”,。在電力系統(tǒng)中,，電能被發(fā)電廠生產(chǎn)出來(lái)后,，可以通過(guò)本地使用,、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)化或通過(guò)電網(wǎng)輸送到其他區(qū)域等方式被利用，這就是消納,。而當(dāng)消納存在堵點(diǎn),，將面臨“電用不完又送不出”的局面，就會(huì)發(fā)生棄電,。風(fēng)電,、光電等新能源具有隨機(jī)性和波動(dòng)性的特點(diǎn)，需要配合儲(chǔ)能,、區(qū)域微電網(wǎng)等來(lái)有序提升消納能力,。

　　多位業(yè)內(nèi)專家表示，《通知》對(duì)完善新能源利用率管理機(jī)制,、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系有重要意義,。也有專家提出,，推動(dòng)新能源消納，還需進(jìn)一步深化電價(jià)機(jī)制改革,。

　　適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)下限

　　談及新能源消納,，不得不提的就是新能源利用率。

　　針對(duì)“十三五”時(shí)期嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象,，2018年,，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》中提出,，到2020年,，全國(guó)平均風(fēng)電、光伏利用率達(dá)到95%,。此后,，“95%消納紅線”逐漸演變?yōu)闃I(yè)內(nèi)對(duì)新能源利用率考核的默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　近年來(lái),，我國(guó)新能源發(fā)展加速,，截至今年4月底，全國(guó)風(fēng)電,、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)超過(guò)11億千瓦,，同比增長(zhǎng)約38%。但根據(jù)全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心的統(tǒng)計(jì),，2024年前4個(gè)月,，甘肅、青海,、西藏等地的新能源利用率已多次降至95%以下,；其中，西藏自治區(qū)1月至4月光伏發(fā)電利用率僅為71.8%,。

　　“‘十五五’期間,，我國(guó)新能源裝機(jī)總規(guī)模仍將大幅增長(zhǎng)?！彼娝?guī)劃設(shè)計(jì)總院總規(guī)劃師張益國(guó)預(yù)測(cè),，新能源高速發(fā)展將再次面臨消納問(wèn)題。

　　基于上述背景,，在《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》提出放寬資源較優(yōu)地區(qū)的新能源利用率至90%后,，《通知》也明確了“科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)”“部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，原則上不低于90%”等要求,。

　　“短期來(lái)看,，放寬利用率目標(biāo)下限，部分新能源發(fā)電項(xiàng)目會(huì)損失掉一些發(fā)電小時(shí)數(shù),，從而導(dǎo)致收益下降,；但從長(zhǎng)期來(lái)看,，上述改變有助于讓市場(chǎng)穩(wěn)定下來(lái)，引導(dǎo)新能源投資更趨于理性,?！鼻迦A四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)蔡元紀(jì)說(shuō)，該政策能讓新能源投資主體更冷靜地思考自己的投資,、運(yùn)營(yíng)行為,，避免在利用率已達(dá)紅線地區(qū)，進(jìn)一步扎堆投資,。

　　同時(shí),，在多位受訪專家看來(lái)，適當(dāng)放寬利用率目標(biāo),，也為新能源發(fā)展留下了更多空間,。張益國(guó)提到一組數(shù)據(jù)：目前，每發(fā)一度新能源電,，所消耗的總成本已經(jīng)普遍降至0.3元左右,，部分地區(qū)甚至已經(jīng)低于0.2元。若仍按照100%利用率考慮,，為利用1度新能源電，需支出0.5元的儲(chǔ)能成本,，經(jīng)濟(jì)上不合理,。“適當(dāng)降低利用率指標(biāo),，可促使新能源供給更加充裕,。”

　　“該項(xiàng)條款,，在滿足收益率和全社會(huì)成本最優(yōu)的前提下,，對(duì)于資源條件好的地區(qū)和項(xiàng)目允許適度棄電以提升開發(fā)規(guī)模。同時(shí),，考慮到實(shí)際,，對(duì)于新能源利用率目標(biāo)也未完全放開?！睆堃鎳?guó)認(rèn)為,，上述調(diào)整為碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)同建設(shè) 讓新能源更順利地并網(wǎng)

　　“新能源接入電網(wǎng)發(fā)電是發(fā)電企業(yè)投資新能源最穩(wěn)妥的盈利方式,。但電網(wǎng)建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng),，與新能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不匹配，經(jīng)常出現(xiàn)銜接不一致的情況,?！痹趪?guó)家電力投資集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任李鵬看來(lái),，我國(guó)新能源項(xiàng)目建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同性還有待提升。

　　對(duì)此,，《通知》在加強(qiáng)規(guī)劃,、加快建設(shè)、優(yōu)化流程等方面提出了切實(shí)可行的管理方法,，包括分別對(duì)500千伏及以上和以下配套電網(wǎng)項(xiàng)目及配電網(wǎng)的規(guī)劃管理工作提出改進(jìn)要求,，為國(guó)家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點(diǎn)項(xiàng)目開辟納規(guī)“綠色通道”等,。

　　“這有利于發(fā)電企業(yè)合理安排新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)節(jié)奏,。”李鵬舉例說(shuō),，考慮到確實(shí)存在電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的情況,，《通知》允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)新能源配套送出工程，并由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行回購(gòu),?！斑@些舉措，直接解決了發(fā)電企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,。”

　　同時(shí),，《通知》明確“省級(jí)能源主管部門要結(jié)合消納能力,，科學(xué)安排集中式新能源的開發(fā)布局、投產(chǎn)時(shí)序和消納方向”,。這讓長(zhǎng)期從事能源和電力市場(chǎng)研究的蔡元紀(jì),，感覺到國(guó)家對(duì)于新能源項(xiàng)目管控的決心。

　　蔡元紀(jì)對(duì)記者說(shuō),，此前,，部分地區(qū)的政府沒有充分考慮到當(dāng)?shù)氐碾娔芩统龊拖{能力，盲目上馬新能源項(xiàng)目,，產(chǎn)生了項(xiàng)目無(wú)法正常并網(wǎng)發(fā)電,、并網(wǎng)但不穩(wěn)定等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)能浪費(fèi),?！帮L(fēng)光等新能源項(xiàng)目要快建，但不能無(wú)序地建,。國(guó)家或者省級(jí)層面,，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新能源項(xiàng)目的整體規(guī)劃和把握。”

　　除了強(qiáng)調(diào)網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展,，《通知》還對(duì)電網(wǎng)的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力作出部署,，包括開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求分析，明確新增煤電靈活性改造,、抽水蓄能等,。蔡元紀(jì)認(rèn)為，不光是電網(wǎng),，整個(gè)電力系統(tǒng)都要從電源側(cè),、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè),、儲(chǔ)能側(cè)（也稱“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”）等多個(gè)維度,，加強(qiáng)綜合調(diào)節(jié)能力建設(shè)。

　　“‘源’和‘荷’的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升值得關(guān)注,?！辈淘o(jì)說(shuō)，一方面要關(guān)注如何讓電源側(cè)強(qiáng)制配備的儲(chǔ)能發(fā)揮作用,；另一方面,，虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng),、隔墻售電等負(fù)荷側(cè)新概念則給新能源消納帶來(lái)了新方向,。

　　“靈活調(diào)節(jié)能力對(duì)新能源消納來(lái)說(shuō)是外部因素?！崩铢i也強(qiáng)調(diào),，發(fā)電企業(yè)還要主動(dòng)提升新能源的并網(wǎng)性能，通過(guò)更好的功率預(yù)測(cè),、更靈活的能量調(diào)節(jié)性能等，降低調(diào)度中心必須預(yù)留的安全裕度,，來(lái)提升消納率,。

　　電力市場(chǎng)化機(jī)制是關(guān)鍵

　　電力市場(chǎng)化改革，被認(rèn)為是新能源消納的關(guān)鍵,。

　　在充分發(fā)揮電力市場(chǎng)機(jī)制作用方面,，《通知》也作出一系列規(guī)定，包括優(yōu)化省內(nèi)省間電力交易機(jī)制,、探索分布式新能源通過(guò)聚合代理等方式公平有序參與市場(chǎng)交易等,。落實(shí)到具體舉措上，“根據(jù)合同約定,，允許送電方在受端省份電價(jià)較低時(shí)段,，通過(guò)采購(gòu)受端省份新能源電量完成送電計(jì)劃”，這一項(xiàng)是《通知》中對(duì)于電力市場(chǎng)化改革最具突破性的要求,。

　　“上述政策在跨省送電計(jì)劃管制中打開了一個(gè)口子,?！睆B門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)記者舉例解釋稱，如果福建向山東簽約送電,，在某一時(shí)段,，福建市場(chǎng)電價(jià)高于山東市場(chǎng)電價(jià)，則顯示福建用電形勢(shì)相對(duì)“緊張”,，福建可以選擇從電價(jià)更低的山東購(gòu)入合約電量來(lái)履約送電計(jì)劃,。“這樣福建將自發(fā)電量留在了省內(nèi),，而山東則因?yàn)樯倭魅氲耐鈦?lái)電,，為新能源留出了消納空間，雙方供需形勢(shì)都得到了優(yōu)化,?！?/p>

　　根據(jù)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》的要求，到2030年,，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成,。但目前，受限于新能源外送調(diào)節(jié)責(zé)任分擔(dān),、本地發(fā)電企業(yè)收益,、稅收就業(yè)等因素，跨省新能源靈活輸電進(jìn)展還比較慢,。

　　林伯強(qiáng)表示,，省間交易機(jī)制打通了政策堵點(diǎn)，能讓市場(chǎng)機(jī)制更好地賦能新能源消納,。據(jù)了解,，我國(guó)西北區(qū)域內(nèi)已經(jīng)開展了省間電力市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)建立彈性交易機(jī)制,，充分利用新能源“平滑效應(yīng)”促進(jìn)消納,，但仍未充分放開。

　　“到2030年,，我國(guó)新能源將全電量進(jìn)入市場(chǎng),。”在李鵬看來(lái),，屆時(shí),，電力市場(chǎng)研究將成為發(fā)電企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，“未來(lái)的企業(yè)盈利不僅要靠安全發(fā)電,，更要靠市場(chǎng)營(yíng)銷,，各類主體在市場(chǎng)這根指揮棒下自動(dòng)運(yùn)行，才是解決新能源消納的終極手段”。

　　進(jìn)入市場(chǎng),，就意味著競(jìng)爭(zhēng),。“消費(fèi)者喜歡清潔的電,，更喜歡穩(wěn)定的電,。”林伯強(qiáng)指出,，新能源的不穩(wěn)定性,，導(dǎo)致其在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)并不明顯。因此,，推動(dòng)新能源消納,，核心問(wèn)題是構(gòu)建安全穩(wěn)定的新型電力系統(tǒng)。

　　但在能源改革中,，能源的安全性,、綠色性、經(jīng)濟(jì)性很難完全同時(shí)滿足,，任何一種能源都難以做到既供給充足,，又價(jià)格便宜，還清潔環(huán)保,?！胺€(wěn)定的新能源電力供應(yīng)，將帶來(lái)更高的發(fā)電成本,。這（指成本）在各個(gè)利益主體間如何分配,？”林伯強(qiáng)認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看,，還需要進(jìn)一步深化電價(jià)機(jī)制改革,。

　　中青報(bào)?中青網(wǎng)見習(xí)記者 賈驥業(yè) 記者 朱彩云 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)