A股可持續(xù)發(fā)展報告強制披露主體范圍已不斷擴容

□2022年5月,，國務院國資委發(fā)布的《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》明確推動更多央企控股上市公司披露ESG專項報告,，力爭到2023年相關專項報告披露“全覆蓋”。由此,，央企ESG信息披露率先邁入“強制披露”時代

□2024年4月,，滬深北三大交易所同時發(fā)布上市公司自律監(jiān)管指引——可持續(xù)發(fā)展報告，為上市公司開展可持續(xù)信息披露提供制度支撐,。根據(jù)相關要求,，報告期內(nèi)持續(xù)被納入上證180、科創(chuàng)50,、深證100,、創(chuàng)業(yè)板指數(shù)樣本公司，以及境內(nèi)外同時上市的公司應當最晚在2026年首次披露2025年度可持續(xù)發(fā)展報告，鼓勵其他公司自愿披露

近日,，為了進一步規(guī)范并推動企業(yè)可持續(xù)信息披露的透明度與準確性,，財政部發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則》(下稱“征求意見稿”)，并公開征求意見,。

上海證券報記者梳理發(fā)現(xiàn),，征求意見稿就可持續(xù)披露主體、企業(yè)可持續(xù)信息,、披露信息質(zhì)量,、披露要素、披露時間以及可持續(xù)信息與財務報表的關系等進行了詳細規(guī)定,。其在總體目標上要求,，到2027年，我國企業(yè)可持續(xù)披露基本準則,、氣候相關披露準則相繼出臺,；到2030年，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系基本建成,。

“征求意見稿的發(fā)布,，標志著國家統(tǒng)一可持續(xù)披露準則體系建設工作的正式啟動，將為推動我國高質(zhì)量發(fā)展,，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的基礎作用,。”中央財經(jīng)大學可持續(xù)準則研究中心研究部主任劉倩在接受記者采訪時表示,。

披露主體有望持續(xù)擴容

“國家統(tǒng)一可持續(xù)披露準則體系或?qū)⒂绊懼袊?.8億家企業(yè)信息披露工作,，同時堅定并強化上市公司ESG強制信披的實施目標?！眲①徽f,，披露主體方面，征求意見稿對企業(yè)可持續(xù)信息披露提出一般要求,，適用于我國境內(nèi)設立的按規(guī)定開展可持續(xù)信息披露的企業(yè),。這預示著未來不僅限于A股的強制披露時代將逐漸來臨。

但財政部同時強調(diào),，綜合考慮我國企業(yè)的發(fā)展階段和披露能力,，征求意見稿的施行不會采取“一刀切”的強制實施要求，將采取區(qū)分重點,、試點先行,、循序漸進、分步推進的策略,，從上市公司向非上市公司擴展,，從大型企業(yè)向中小企業(yè)擴展，從定性要求向定量要求擴展,，從自愿披露向強制披露擴展,。

記者注意到，近年來,，從央企上市公司“打頭陣”,，到相關指數(shù)樣本上市公司即將“響鈴交卷”，A股可持續(xù)發(fā)展報告強制披露主體范圍已不斷擴容,。

回溯可見,，2022年5月，國務院國資委發(fā)布的《提高央企控股上市公司質(zhì)量工作方案》明確指出,，推動更多央企控股上市公司披露ESG專項報告,，力爭到2023年相關專項報告披露“全覆蓋”。由此,，央企ESG信息披露率先邁入“強制披露”時代,。

2024年4月，滬深北三大交易所同時發(fā)布上市公司自律監(jiān)管指引——可持續(xù)發(fā)展報告,，為上市公司開展可持續(xù)信息披露提供制度支撐,。

根據(jù)相關要求，報告期內(nèi)持續(xù)被納入上證180,、科創(chuàng)50,、深證100、創(chuàng)業(yè)板指數(shù)樣本公司,，以及境內(nèi)外同時上市的公司應當最晚在2026年首次披露2025年度可持續(xù)發(fā)展報告,，鼓勵其他公司自愿披露。

談及此次征求意見稿與前述指引的不同,，劉倩表示,，征求意見稿以及將要陸續(xù)發(fā)布的具體準則，具有部門規(guī)章的地位,，強制性和權威性明顯高于中國證監(jiān)會指導三大證券交易所制定的上市公司可持續(xù)發(fā)展報告自律監(jiān)管指引,。從法理的角度看，后者應當與國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則保持一致,。

征求意見稿強調(diào),，鑒于準則體系建設周期較長，可由相關部門根據(jù)實際需求先行制定針對特定行業(yè)或領域的披露指引,、監(jiān)管制度等,，未來逐步調(diào)整完善。

中國特色與國際標準兼容

“信息透明,、標準化要求,、國際接軌,、合規(guī)聲明?！庇袡C數(shù)科技公司執(zhí)行總裁,、聯(lián)合創(chuàng)始人胡若菡簡潔明了地點出征求意見稿的亮點。

記者注意到,，征求意見稿規(guī)定了企業(yè)披露的可持續(xù)信息應包括的四個核心要素,，即“治理”“戰(zhàn)略”“風險和機遇管理”“指標和目標”；對于企業(yè)可持續(xù)信息披露質(zhì)量,，從可靠性,、相關性、可比性,、可驗證性,、可理解性、及時性等方面提出了明確的要求,；合規(guī)方面,，指明企業(yè)應發(fā)表明確且無保留的合規(guī)聲明。

同時,，征求意見稿明確企業(yè)可持續(xù)信息與財務報表信息之間應當相互關聯(lián),，要求企業(yè)編制可持續(xù)信息所使用的數(shù)據(jù)和假設應當考慮所適用的企業(yè)會計準則的要求，盡可能與其編制相關財務報表所使用的數(shù)據(jù)和假設保持一致等,。

“可以預見,，由財政部主導的可持續(xù)發(fā)展信息披露，將逐步向財務信息的一些披露原則靠攏,，包括量化,、可比、規(guī)范,、標準化,、數(shù)字化、可驗證,、合規(guī)等,，未來ESG披露將由目前‘百花齊放’的自由體，走向‘合規(guī)加一定自由度’的規(guī)范體,?！鼻鄲偔h(huán)保創(chuàng)始人劉春蕾表示。

在劉倩看來,，可持續(xù)披露準則體系將給上市公司按指引編制和披露可持續(xù)發(fā)展報告提供更精確的遵循和更全面的依據(jù),，從而降低企業(yè)可持續(xù)信息披露的技術成本與溝通成本。

此外,，財政部還表示,，征求意見稿以國際準則為基礎,，制定體現(xiàn)國際準則有益經(jīng)驗、符合中國國情且能彰顯中國特色的國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則,。具體而言,，征求意見稿與IFRS S1在信息質(zhì)量特征、披露要素和相關披露要求上總體保持銜接,。

“征求意見稿借鑒了國際上的相關標準,，與國際準則趨同,，有助于增強國際投資者信心,，促進國際投資者對中國企業(yè)的了解和信任?！痹诤糨湛磥?，征求意見稿推動下，A股公司披露的可持續(xù)信息將更加符合國際標準,，這有助于吸引更多的國際投資者選擇A股進行長期投資,。

劉倩表示，這將有助于我國企業(yè)特別是上市企業(yè)更好地參與全球貿(mào)易,、投資活動,，更好地融入國際市場。