今年以來,，分布式光伏市場出現(xiàn)諸多亂象,，如開發(fā)商出于逐利目的在少數(shù)區(qū)域集中推廣分布式裝機(jī),、光伏項(xiàng)目施工質(zhì)量參差不齊,、光伏企業(yè)資料造假問題較為嚴(yán)重等。為規(guī)范光伏市場,，多地有關(guān)部門已暫緩分布式光伏項(xiàng)目備案并出臺相關(guān)政策,。相關(guān)企業(yè)人士及行業(yè)專家建議，須增加基層配電容量,，加強(qiáng)政策端的頂層設(shè)計,，以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,。

　　記者 陳其玨

　　經(jīng)過多年發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)儼然已成為中國制造業(yè)的一張名片,。但今年以來，分布式光伏市場出現(xiàn)諸多亂象,，部分地區(qū)因裝機(jī)過快,、安裝量過大但接入電網(wǎng)的承載力不夠，只能暫緩分布式備案,，影響了行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和投資人信心,。

　　對此，權(quán)威專家表示,，應(yīng)加快改造配電網(wǎng),，提升配電容量；同時在合適地區(qū)推廣“集中匯流+儲能”模式,。從長遠(yuǎn)來看,，還要推動能源主管部門、電網(wǎng)部門和當(dāng)?shù)赜秒姶髴袈?lián)動發(fā)展,，加強(qiáng)頂層設(shè)計,，為分布式光伏創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

　　市場亂象叢生

　　多地暫緩分布式光伏項(xiàng)目備案

　　今年8月下旬,，湖北省發(fā)布了一份《關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目全過程管理的通知（征求意見稿）》,。雖然文中提了不少利好分布式光伏的措施，但也規(guī)定“在低壓配網(wǎng)接網(wǎng)預(yù)警等級為紅色的縣（市,、區(qū)）,，自公布之日起暫停分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案”。

　　此前,，遼寧省營口市發(fā)展改革委已向營口市營商局,、各縣（市）區(qū)發(fā)改局、供電公司發(fā)布了一份《關(guān)于分布式光伏項(xiàng)目備案有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》）,?！锻ㄖ贩Q，根據(jù)《國網(wǎng)遼寧省電力有限公司關(guān)于分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估的報告》（遼電調(diào)控〔2022〕60號）,，營口地區(qū)分布式電源可新增容量為981.97MW,，而經(jīng)過統(tǒng)計，自2022年1月至2023年5月,，營口地區(qū)已備案未并網(wǎng)光伏容量已達(dá)1527.06MW,，已遠(yuǎn)超營口地區(qū)分布式電源可接入承載能力。

　　《通知》稱,，如現(xiàn)有已備案分布式光伏項(xiàng)目全部接入電網(wǎng),，將導(dǎo)致老邊區(qū),、鲅魚圈區(qū)、大石橋市,、蓋州市四個地區(qū)評估等級為紅色,。為此，綜合考慮營口地區(qū)分布式電源可接入承載能力981.98MW和實(shí)際已備案的項(xiàng)目達(dá)到1527.06MW的實(shí)際情況,，決定暫緩全市新增全分布式光伏項(xiàng)目備案工作,，開放時間另行通知。

　　按照國家能源局發(fā)布的《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導(dǎo)則》（DL/T2041-2019）,，“因分布式電源導(dǎo)致220kV及以上電網(wǎng)反送電的,，評估等級為紅色，應(yīng)在電網(wǎng)承載力未得到有效改善前,，暫停新增分布式電源項(xiàng)目接入”,。

　　再往前，今年5月29日,，湖南省發(fā)展改革委明確叫?！叭~上網(wǎng)”小型地面光伏電站項(xiàng)目備案工作，表示需將其統(tǒng)籌納入全省建設(shè)方案并按管理權(quán)限由發(fā)展改革委備案后方可建設(shè),。

　　陜西省發(fā)展改革委官網(wǎng)6月披露,，有人致信建議蒲城縣光伏停止備案。信件稱蒲城縣有投機(jī)分子追求利益,，擾亂光伏市場,。建議縣發(fā)展改革委盡快拿出整頓方案和對應(yīng)的政策導(dǎo)向，出臺對應(yīng)的文件和措施規(guī)范光伏市場,，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展,。對此，陜西省發(fā)展改革委回復(fù)稱,，經(jīng)了解,，近兩年來，蒲城縣涌入光伏企業(yè)達(dá)140余家,，施工質(zhì)量參差不齊,，群眾多次反映房屋漏水、安裝后無人維修,、發(fā)電收益不抵貸款等情況,，加之大部分光伏企業(yè)以自然人名義建設(shè)非自然人項(xiàng)目，資料造假等問題較為嚴(yán)重,，鑒于以上情況,，蒲城縣正在整頓光伏產(chǎn)業(yè)亂象。

　　6月7日,，廣東省能源局表示未按要求配儲的新能源項(xiàng)目,，電網(wǎng)公司原則上不予調(diào)度,、不收購電力電量。另有消息稱廣東省能源局要求自即日起暫停地面集中光伏,、陸上風(fēng)電立項(xiàng)工作,；已立項(xiàng)未開工的項(xiàng)目暫緩開工。廣東省能源局新能源處對此回應(yīng)稱并未暫停立項(xiàng),，只是建議企業(yè)先不要新增備案和核準(zhǔn),。

　　此后的7月4日，廣東省能源局發(fā)布關(guān)于省政協(xié)十三屆一次會議第20230152號提案答復(fù)的函,，就該省當(dāng)前分布式光伏發(fā)展存在的實(shí)際問題，提出多措并舉推進(jìn)相關(guān)工作,。

　　6月8日,，沈陽市遼中區(qū)發(fā)展改革局發(fā)布緊急通知，再次暫停光伏項(xiàng)目備案,、項(xiàng)目驗(yàn)收并網(wǎng),。

　　6月11日，河南省人民政府辦公廳發(fā)布的實(shí)施意見提出,，不配儲不得上網(wǎng),，不合格扣除2倍并網(wǎng)容量。

　　針對分布式光伏的亂象,，山東德州日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好分布式光伏并網(wǎng)運(yùn)行工作的通知》,，湖南省發(fā)展改革委也印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省分布式光伏開發(fā)建設(shè)的通知》，均規(guī)定戶用光伏租屋頂按工商業(yè)管理,。

　　項(xiàng)目備案是光伏電站開發(fā)的前期階段,，而發(fā)展改革委備案文件是光伏電站接入電力系統(tǒng)前的必備條件之一。通常,，只有在電站開發(fā)商完成備案后,，才能辦理開工建設(shè)所需的其他各項(xiàng)手續(xù)，備案規(guī)模也可看作是當(dāng)?shù)貙︼L(fēng)光等新能源發(fā)展的統(tǒng)籌安排,。

　　而伴隨政策的“急剎車”,，一些地區(qū)也出現(xiàn)已安裝戶用光伏無法上網(wǎng)，設(shè)備只得報廢的事例,。據(jù)稱,，有農(nóng)戶花數(shù)十萬元安裝光伏板，僅僅過了兩天就卸下來以幾萬元的價格賣給二手回收商,。

　　戶用光伏裝機(jī)增長過快

　　基層配電基礎(chǔ)設(shè)施落后

　　今年以來,，光伏供應(yīng)鏈價格經(jīng)歷了一輪快速下跌。中國光伏行業(yè)協(xié)會名譽(yù)理事長王勃華表示,，從年初至今,，光伏供應(yīng)鏈價格經(jīng)歷短暫反彈后持續(xù)下滑,，下滑最快的環(huán)節(jié)較去年最高價下降超過78%。

　　各環(huán)節(jié)價格的快速下降刺激了下游裝機(jī)需求,。晶科科技有關(guān)人士對上海證券報記者表示,，光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格下降會對下游電站開發(fā)運(yùn)營產(chǎn)生積極影響，終端的光伏裝機(jī)需求有望得到進(jìn)一步釋放,，相應(yīng)成本因素的下降將提升項(xiàng)目收益,。

　　在上述背景下，今年戶用光伏裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L,。7月27日，國家能源局公布的2023年上半年光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)行情況顯示,，今年前6個月,，分布式新增裝機(jī)4096.3萬千瓦，再次超過集中式新增裝機(jī)（3746.0萬千瓦）,。其中,，戶用增量占比超過一半，達(dá)到2152.2萬千瓦,，接近2022年全年2525.2萬千瓦的水平,，并與2021年全年幾乎持平。裝機(jī)增長過快帶來的一個突出問題就是消納能力明顯不足,。

　　“這個問題,，一部分是當(dāng)?shù)刈儔浩魅萘坎粔蛟斐傻模硪徊糠质亲儔浩魅萘繅虻秒娏可傧{不掉,，最后只能向輸電網(wǎng)返送電,。”北京一位可再生能源政策研究專家接受記者采訪時說,，現(xiàn)在戶用光伏規(guī)模比較大,，一套系統(tǒng)動輒20至30千瓦。按照配電容量每戶3千瓦,，80%容量可接入分布式光伏,，一個村如果有10%的家庭裝了分布式光伏，容量就會不夠,。

　　該專家表示,，一方面，開發(fā)商出于逐利目的,，近兩年猛烈推廣分布式裝機(jī),，首選投資回報率高的省，主要集中在少數(shù)幾個區(qū)域,。去年,，全國戶用光伏量超過2500萬千瓦,，但只集中在幾個省，電網(wǎng)容量肯定不夠,。另一方面,，戶用光伏有鄰里效應(yīng)，一個村的村民要么都不裝,，要么有幾戶裝后發(fā)現(xiàn)有收益就都想裝,，裝的戶數(shù)多了之后，消納就成問題,。

　　在他看來,，整縣開發(fā)的模式提高了裝機(jī)門檻，但缺點(diǎn)是過于集中,，導(dǎo)致上述地區(qū)更容易容量不夠,。

　　“國外發(fā)達(dá)國家很多是自發(fā)自用，建完戶用光伏后再自配儲能,。國外一戶就做2千瓦或3千瓦，最多5千瓦,，根據(jù)自己家的情況用多少就配多少,，但國內(nèi)開發(fā)商為了多賺錢，很多戶用都上了20千瓦,、30千瓦,，這樣無論如何都不可能滿足需求?！鄙鲜鰧＜艺f,。

　　該專家表示，戶用模式有上限,，即使未來電網(wǎng)容量趕上發(fā)達(dá)國家的水平,，也就只能滿足20%至30%的農(nóng)戶需求。例如,，假設(shè)一戶做20千瓦,，就只有30%的農(nóng)戶能做；如果一戶30千瓦就只有20%的農(nóng)戶能做,，“這是個上限,。”

　　“這個問題之前在分布式裝機(jī)大省,，如山東,、河南、河北都曾有過,。為保障用電安全,，這幾個省曾出臺過政策,，要求戶用光伏安裝規(guī)模不能高于接入變壓器的80%，超過則無法接入,。近期,，國家能源局也出臺政策，要求試點(diǎn)地區(qū)開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評估,，并根據(jù)結(jié)果劃分紅色,、黃色、綠色區(qū)域,?！惫夥鼘＜摇⒅菂R光伏創(chuàng)始人王淑娟向記者說,。

　　國內(nèi)最早從事分布式光伏業(yè)務(wù)的民企之一――山東航禹太陽能科技有限公司董事長丁文磊告訴記者,，分布式光伏面臨很多的制約因素，尤其中東部地區(qū)用電量大,，而前幾年的無序發(fā)展導(dǎo)致很多亂象,。

　　在他看來，當(dāng)下多個省市之所以會限制或暫停分布式光伏備案,，部分是變壓器容量超負(fù)荷所致,，也有的地方唯恐電網(wǎng)出問題，將其“一刀切”暫停,，甚至還有地方政府拿光伏當(dāng)作招商引資的籌碼,。

　　專家建議增加配電容量

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計

　　對于解決問題的途徑，上述可再生能源政策研究專家表示,，首先是改造配電網(wǎng),，提升配電容量。如果在110kV級有用電量,，可以考慮支持在配電網(wǎng)側(cè)合理配置儲能,，可通過電力市場交易、分時電價等方式,；如果當(dāng)?shù)丶惺焦夥萘扛?，集中式和分布式光伏消納就必須統(tǒng)籌規(guī)劃，通過火電靈活性改造,、電化學(xué)等多種手段提升消納能力,。

　　他表示，國家推出鄉(xiāng)村振興,、新能源汽車下鄉(xiāng)等政策后,，本來就有增加基層配電容量的需要，更何況戶用光伏的可接入容量也可借此增加。

　　王淑娟表示,，要提升分布式的承載力,，除了進(jìn)行配電網(wǎng)改造外，擴(kuò)大消納范圍是最快的解決方案,，為此就要提高電壓等級,，將現(xiàn)有在380V電壓等級消納擴(kuò)大到10kV的電壓等級范圍。

　　“但擴(kuò)容不可能無限制地擴(kuò),，再擴(kuò)的話都要超過發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn),，就是浪費(fèi)了。因此,，集中匯流是下一步該采用的模式,。”上述專家建議,，合適地區(qū)可采用山東的集中匯流模式,，把所有戶用光伏發(fā)的電匯集起來，自己建一些匯流的集電線路,，然后為集中匯流單獨(dú)做升壓變壓器,，把它當(dāng)成一個真正的工商業(yè)分布式電站。

　　近期,，山東在探索“集中匯流+儲能”的方案,，即將一個區(qū)域戶用光伏升壓到10kV電壓等級消納，并在臺區(qū)處配置共享儲能,，這將在一定程度上解決低壓端承載力不足的問題。而組件價格的下降,，也完全可以覆蓋這種方式增加的成本,。

　　丁文磊認(rèn)為，還應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計,，讓能源主管部門,、電網(wǎng)部門和當(dāng)?shù)赜秒姶髴袈?lián)動發(fā)展，有規(guī)劃,、有執(zhí)行,、有監(jiān)督、有服務(wù),，形成三位一體甚至四位一體的光伏發(fā)展綜合體,，這樣光伏行業(yè)未來的發(fā)展會更健康。

　　“只有發(fā)揮地方能源主管部門的規(guī)劃功能和地方電網(wǎng)公司了解當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷的信息優(yōu)勢,，讓雙方充分聯(lián)動,，才更有現(xiàn)實(shí)操作意義。”丁文磊說,。

　　他認(rèn)為,，對中東部這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、用電量大的區(qū)域來說,，分布式光伏未來仍會加快發(fā)展,。國家應(yīng)通過更市場化的手段來推動行業(yè)規(guī)范化、有序化,。對分布式光伏也可采取網(wǎng)格化管理的方式,，要以耗電大戶為主要考量因素，使政策更貼近用電端,。