作者：魯全（北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心,，中國人民大學(xué)）

　　健全的社會保障制度是現(xiàn)代化國家的“標配”,，它不僅能夠有效抵御個體面臨的各種社會風(fēng)險,，而且具有促進社會團結(jié)與社會融合,、在供需兩方面支撐經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,，以至增強政權(quán)合法性與助力提高國家現(xiàn)代化水平等積極功能,。中國共產(chǎn)黨向來重視社會保障制度建設(shè)與改革,，并且已經(jīng)成功建成全世界覆蓋人口最多的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度體系,，為全面建成小康社會,，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標發(fā)揮了重要的支撐作用。在新發(fā)展階段,，我國的社會保障制度也面臨許多新的問題和新的挑戰(zhàn),，需要按照全面深化改革的總體思路，不斷建設(shè)和完善中國特色的多層次社會保障體系,。

　　堅持系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效的改革方略

　　2021年2月26日下午，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),，我國社會保障制度改革已進入系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效的階段,。這既是對我國社會保障制度改革時空方位的準確判斷，也是新時代深化社會保障制度改革的基本遵循,。

　　系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效要求將社會保障改革置于國家治理體系和“五位一體”總體布局框架下謀劃改革舉措，強化頂層設(shè)計,，更好地處理社會保障與其他公共政策之間的關(guān)系,，以發(fā)揮整體效應(yīng)。包括：要更好發(fā)揮社會保障在優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),、促進全體人民共同富裕中的積極作用,；要實現(xiàn)社會保障與人口政策的有效協(xié)同，社會保障制度既要積極應(yīng)對人口老齡化,，也要為人口均衡與高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持,；要實現(xiàn)社會保障與就業(yè)政策的有效協(xié)同，積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代多樣化的就業(yè)形態(tài),，也通過社會福利事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的就業(yè)增長點,；要讓社會保障成為全民分享經(jīng)濟發(fā)展成果，穩(wěn)定預(yù)期并提振消費的重要機制,，從而為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐等等,。

　　系統(tǒng)集成、協(xié)同高效還要求將社會保障體系看成一個整體,，處理好不同社會保障項目,、不同社會保障供給方式之間的關(guān)系。例如,，要處理好養(yǎng)老金和養(yǎng)老服務(wù)之間的關(guān)系,，將基本養(yǎng)老保險鎖定為維持老年人基本生活，增加高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)的有效供給,，讓老年人真正過上高質(zhì)量的健康生活,。還例如，要處理好最低生活保障制度和各專項救助之間的關(guān)系,，將面臨專項大額支出壓力的人民群眾納入社會救助范圍,，夯實社會保障制度的基礎(chǔ)。再例如,，要處理好醫(yī)療保障制度與醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革之間的關(guān)系,，醫(yī)療保障制度既要發(fā)揮戰(zhàn)略購買者的作用，也要有效支持民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,，為解決“看病難看病貴”問題形成合力,。除此之外，全面深化社會保障制度改革還需要兼顧不同地區(qū)、不同群體,、不同代際人群之間的關(guān)系,，以系統(tǒng)集成之策略，實現(xiàn)協(xié)同高效之目標,。

　　積極應(yīng)對多重挑戰(zhàn),，優(yōu)化社會保障體制機制

　　社會保障制度的長期可持續(xù)性受到經(jīng)濟發(fā)展水平與財政能力、人口數(shù)量結(jié)構(gòu)與區(qū)域分布,、勞動力市場與就業(yè)形態(tài)等多重因素的影響,，必須守正創(chuàng)新，既要堅持社會保障制度建設(shè)的一般規(guī)律,，也要積極應(yīng)對經(jīng)濟社會領(lǐng)域的多重挑戰(zhàn),。

　　要積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。我國是全世界唯一老年人口超過2億的國家,，這既是包括社會保障在內(nèi)的民生福祉水平持續(xù)提高,，老年人預(yù)期壽命不斷延長的成果；也反過來對社會保障制度的長期可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn),。對此,，一方面要綜合判斷基于人口數(shù)量的老年人撫養(yǎng)比變化情況和基于社會勞動生產(chǎn)率提高帶來的老年人撫養(yǎng)力變化情況，充分開發(fā)老年人人力資源,，樹立積極老齡化和健康老齡化的新理念,；另一方面，要構(gòu)建更加有效和精準的生育支持政策體系,，從生育福利,、兒童福利、家庭福利等視角出發(fā),，實現(xiàn)人口政策與社會保障政策的有效協(xié)同,，促進人口均衡發(fā)展。

　　要積極應(yīng)對就業(yè)形式多樣化的挑戰(zhàn),。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和與實體經(jīng)濟更加密切的結(jié)合,，各種以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為依托的新就業(yè)形態(tài)層出不窮，從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)擴大,。這對建立在傳統(tǒng)勞動關(guān)系基礎(chǔ)之上的社會保險制度帶來了巨大的挑戰(zhàn),，大量新業(yè)態(tài)從業(yè)人員游離在城鎮(zhèn)職工社會保險體系之外，面臨較大的社會風(fēng)險,。對此,，要堅持社會保險“社會化”的基本原則,，兼顧就業(yè)與社會保險權(quán)益保護,，通過參數(shù)改革的方式，研究和探索將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員逐步納入職工社會保險體系的有效途徑。

　　要積極適應(yīng)人口流動與分布格局變化的挑戰(zhàn),。目前,，我國人戶分離的人群規(guī)模持續(xù)擴大，以農(nóng)民工為主體的流動人口也呈現(xiàn)出從以個體為單位的流動向以家庭為單位的流動,，從單純追求經(jīng)濟收入到兼顧收入和公共服務(wù)可及性的重要轉(zhuǎn)變,。需要以人口的區(qū)域分布和結(jié)構(gòu)特征為依據(jù)，優(yōu)化社會保障公共服務(wù)供給機制,，尤其是要加強農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)的社會保障有效供給,，著力提升可及性與均等化程度。

　　要積極應(yīng)對數(shù)字化時代變革的挑戰(zhàn),。社會保障涉及千家萬戶的切身利益,，是使用范圍和頻率較高的基本公共服務(wù)內(nèi)容。數(shù)字化技術(shù)的廣泛應(yīng)用顯著提高了廣大參保群眾在登記參保,、繳費續(xù)費,、待遇申請、轉(zhuǎn)移接續(xù)等環(huán)節(jié)的便利程度,。因此,，要以數(shù)字化技術(shù)為支撐，優(yōu)化各社會保障項目的經(jīng)辦流程,，在推廣“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等新方式的同時,，也要關(guān)注老年人、視障聽障人士等特殊群體,，實現(xiàn)經(jīng)辦機制的多樣化與包容性,。

　　在多層次社會保障體系建設(shè)中彰顯中國特色

　　健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公平統(tǒng)一,、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系是黨的二十大報告對我國社會保障制度建設(shè)提出的要求,。在邁向第二個百年奮斗目標的新征程上,，要將多層次社保體系建設(shè)更好地與解決我國新時代的社會主要矛盾相結(jié)合，更好地與扎實推進共同富裕相結(jié)合,，更好地與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)保障方式相結(jié)合,，充分彰顯中國特色。

　　黨的十九大報告提出,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。這是我國多層次社會保障體系建設(shè)的時代背景，也是我國多層次社保體系建設(shè)區(qū)別于西方資本主義國家的根本特征,，即西方多層次社保體系建設(shè)的主要目的是建立責任分擔機制,，以應(yīng)對公共養(yǎng)老金等制度的財務(wù)風(fēng)險,；而我國的多層次社保體系則是在優(yōu)化責任分擔機制的同時，不斷提高居民的福祉水平,，從雪中送炭走向錦上添花,，從消除社會風(fēng)險、維持基本生活走向促進社會融合,、提升生活質(zhì)量,，不斷滿足人民群眾美好生活的需要。

　　多層次社會保障體系建設(shè)要以是否縮小了貧富差距,，扎實推進了共同富裕作為重要的評價標準,。目前我國的多層次社會保障體系建設(shè)對象主要是城鎮(zhèn)從業(yè)人口，也即基本保障水平較高的人群,，而農(nóng)民等基本保障水平較低的人群則缺乏多層次社保體系的設(shè)計和制度安排,。長此以往，則多層次社保體系建設(shè)反而會擴大福利水平的城鄉(xiāng)差距,、地區(qū)差距和群體差距,，從而與共同富裕的目標背道而馳。因此,，要加快開展針對農(nóng)村居民和中低收入群體的多層次社會保障制度設(shè)計,，在提升國民總體福利水平的同時，不斷縮小待遇差距,，體現(xiàn)出共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,，彰顯中國特色社會主義制度的制度優(yōu)勢。

　　多層次社會保障體系建設(shè)還要充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)保障形式的優(yōu)勢,。鄰里相助,、親友互濟、尊老慈幼,、樂善好施,，這些都是基于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效保障方式，從而應(yīng)當在新時代成為中國特色多層次保障體系的有機組成部分,。要重新激發(fā)社區(qū)的活力,，支持服務(wù)型社區(qū)社會服務(wù)組織的發(fā)展；要構(gòu)建有效的家庭保障支持政策,，在養(yǎng)老,、托幼等方面充分發(fā)揮家庭的張力；要弘揚慈善事業(yè)的道德力量,，倡導(dǎo)全面向善,、積極向上的社會風(fēng)氣；要引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展可持續(xù)社會價值創(chuàng)新,，探索企業(yè)參與多層次社會保障體系建設(shè)的新路徑,。

　　總之,，在全面深化改革的新時代，社會保障制度要積極應(yīng)對經(jīng)濟社會領(lǐng)域的各項挑戰(zhàn),，強化頂層設(shè)計、優(yōu)化體制機制,、實現(xiàn)精準施策,，從而成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要基礎(chǔ)性制度安排，為持續(xù)提升人民福祉發(fā)揮更加積極的作用,。