作者：新華每日電訊記者邵香云 黃江林 王寧

　　冬日的天津剛剛迎來(lái)一場(chǎng)初雪，天氣寒冷,。天津市河?xùn)|區(qū)大王莊街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心內(nèi)卻涌動(dòng)著一股暖意,，工作人員正有條不紊地接待居民來(lái)訪。墻上懸掛著的“推定‘群眾有理’,、推定‘工作有失’,、推定‘問(wèn)題有解’”的大字格外醒目，這便是河?xùn)|區(qū)探索的“三有推定”工作法,。

　　憑借這一工作法,，河?xùn)|區(qū)化解征地拆遷等各類矛盾糾紛，解決了一批“硬骨頭”和“老大難”問(wèn)題,。河?xùn)|區(qū)大王莊街道也入選了中央政法委在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選的“楓橋式工作法”單位,，同時(shí)入選的還有天津市紅橋區(qū)和苑街道、河西區(qū)越秀路街道港云里社區(qū),。

　　12月8日,，在天津市河?xùn)|區(qū)大王莊街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心,，基層義務(wù)調(diào)解員在詢問(wèn)了解矛盾糾紛問(wèn)題。組圖均由新華每日電訊記者 孫凡越 攝

　　“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,，堅(jiān)持矛盾不上交,，就地解決”的楓橋經(jīng)驗(yàn)，源于上個(gè)世紀(jì)60年代浙江諸暨干部群眾的創(chuàng)造和政法工作的生動(dòng)實(shí)踐,。

　　創(chuàng)新建立市,、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心,，縱深推進(jìn)訴源,、訪源、警源“三源”治理,，頒布實(shí)施《天津市矛盾糾紛多元化解條例》,，深入實(shí)施“天津政法強(qiáng)基工程”……近年來(lái)，天津堅(jiān)持創(chuàng)新基層治理模式,，充分發(fā)揮各方力量,，聽(tīng)民聲、解民憂,，把矛盾糾紛化解在基層,，化解在萌芽狀態(tài)。

　　命案連續(xù)5年發(fā)案不過(guò)百,，刑事警情連續(xù)4年保持下降,，人民群眾安全感滿意度保持在98.5%以上，矛盾糾紛預(yù)防化解能力明顯提升……天津逐漸探索出了一條符合實(shí)際的矛盾糾紛化解法治化新路徑,，繪就了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的津沽新圖景,。

　　探索一種機(jī)制，三級(jí)矛調(diào)“化積怨”

　　今年11月的一天,，劉東（化名）又來(lái)到了大王莊街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心,，與此前數(shù)次來(lái)訪不同的是，這次他帶來(lái)的不是“怨氣”,，而是一面鮮紅的錦旗,。

　　“多虧了街道矛調(diào)中心，這下終于可以安心享受退休生活了,！”劉東見(jiàn)到大王莊街道黨工委書(shū)記王虹時(shí)心情很激動(dòng)。

　　時(shí)鐘撥回到今年初,，劉東心中卻是憋著一團(tuán)火,。當(dāng)時(shí)剛滿60歲的他辦理退休手續(xù)時(shí)，由于檔案材料不全,，工齡的認(rèn)定出現(xiàn)了偏差,。

　　就在劉東茫然無(wú)助之際,，大王莊街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心伸出了援助之手。如今,，劉東不僅拿到了救助金,，還順利辦理了退休手續(xù)。

　　難解的“亂麻”,，為何到矛調(diào)中心就能有效化解,？“這得益于矛調(diào)中心‘一站式受理、一攬子調(diào)處,、全鏈條解決’的工作模式,。”王虹道出了其中的緣由,。

　　老舊房屋集中,、拆遷面積大、遺留問(wèn)題多……提起大王莊街道的基層治理難題，王虹感觸最深,。每接到一個(gè)“劉東式”的訴求,，大王莊街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心第一時(shí)間搭建平臺(tái)，組織涉事單位,、律師、人民調(diào)解員等為群眾解讀政策,，與相關(guān)部門溝通研判,，共同制定解決方案。

　　“我們踐行‘三有推定’工作法,，累計(jì)化解征地拆遷類矛盾糾紛1886戶,。”王虹說(shuō),，群眾的事無(wú)小事,。

　　依托區(qū)街兩級(jí)矛調(diào)中心，困擾河?xùn)|區(qū)群眾多年的拆除工程擾民問(wèn)題成功解決,，不同類別的拆遷安置補(bǔ)償陸續(xù)談妥,，被擱置多年的房產(chǎn)證送到了群眾手中，近千件重復(fù)信訪事項(xiàng)全部銷號(hào)……“積怨化了,，群眾的心結(jié)開(kāi)了,，我們的工作才有價(jià)值?！焙?xùn)|區(qū)委政法委副書(shū)記胡云峰感嘆道,。

　　這只是一個(gè)縮影。為構(gòu)建“一站式”及時(shí)回應(yīng)群眾訴求的工作體系,，天津全國(guó)首創(chuàng)在市,、區(qū),、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心。20多個(gè)市級(jí)部門,、10多個(gè)區(qū)級(jí)部門分別進(jìn)駐同級(jí)矛調(diào)中心,，集調(diào)解、信訪接待,、訴訟服務(wù),、法律咨詢、法律援助,、心理疏導(dǎo)等功能為一體,，逐步形成了“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn),、司法兜底”的多元化解工作體系和“一站式接收,、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的矛盾糾紛化解模式,。

　　著眼矛盾糾紛解決只跑一地,，讓群眾的各類訴求都能在矛調(diào)中心找到化解的途徑?！昂枚喑Ｄ晟显L的群眾說(shuō),，矛調(diào)中心讓他們有了說(shuō)話的地方?！碧旖蚴形ㄎ鶎由鐣?huì)治理處處長(zhǎng)蔣璇子說(shuō),。

　　不僅如此，各級(jí)黨政“一把手”進(jìn)中心上手解決問(wèn)題,；各部門各條塊結(jié)合,，屬事屬地聯(lián)動(dòng)，多元化解矛盾,，更讓群眾反映的問(wèn)題有人管,，還能一管到底?！白屓罕娪龅絾?wèn)題,、感到不公時(shí)能夠找到地方說(shuō)理，有人幫助處理,?！碧旖蚴形ㄎ睍?shū)記楊建全說(shuō)。

　　案結(jié)事了,、事心雙解,。天津市三級(jí)矛調(diào)中心自運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)接待受理群眾各類訴求16.32萬(wàn)件,，辦結(jié)15.88萬(wàn)件,，辦結(jié)率97.3%，進(jìn)一步拉近了黨員干部和群眾間的距離,，化解了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,。

　　打造一支隊(duì)伍，干警下沉“解民憂”

　　坐落于天津市紅橋區(qū)子牙河畔的和苑街道夢(mèng)和園社區(qū)黨群服務(wù)中心,，門口藏藍(lán)色的“公安”和“社區(qū)法庭”的標(biāo)識(shí)格外引人注目,。

　　“我們黨群服務(wù)中心里不僅有警務(wù)室，還有社區(qū)法庭,、檢察公益崗等等,。只要有事，一聲招呼,，大家就能一起辦事,。”在夢(mèng)和園社區(qū)黨委書(shū)記商振偉看來(lái),，一抹藏藍(lán)在身邊,，不僅是安全感，也讓他們?cè)诮鉀Q鄰里糾紛,、化解家事心結(jié)時(shí)更得心應(yīng)手,。

　　夢(mèng)和園社區(qū)所在的和苑街道是紅橋區(qū)最年輕的街道，是天津市規(guī)模最大,、整建制的棚戶區(qū)拆遷安置區(qū)域,。2016年4月，天津市規(guī)模最大的棚戶區(qū)――西于莊片區(qū)改造還遷,，和苑街道應(yīng)運(yùn)而生,。

　　“這里的136棟高層居民樓好比‘豎起來(lái)的胡同’，伴隨著居民生活方式的突然轉(zhuǎn)變,，鄰里矛盾,、物業(yè)糾紛持續(xù)不斷，僅靠社區(qū)干部的力量有時(shí)無(wú)法解決,?！奔t橋區(qū)和苑街道辦事處主任、政法委員劉昊說(shuō),。

　　夢(mèng)和園社區(qū)25棟高層住宅里居住著5000多人,，老年人口多、困難人口多,、殘疾人口多,。僅靠街道社區(qū)干部力量無(wú)法完全滿足群眾對(duì)依法調(diào)處矛盾糾紛的需求。

　　“很多問(wèn)題看起來(lái)很小,，但關(guān)系到各方的切身利益,，如果處理不當(dāng),，容易讓‘小問(wèn)題升級(jí)成大矛盾’?！碧旖蚴屑t橋區(qū)委政法委副書(shū)記陳國(guó)女說(shuō),。為解決這一問(wèn)題，天津創(chuàng)新機(jī)制,，讓更多區(qū)級(jí)政法干警向街道下沉,、駐街政法干警向社區(qū)下沉，將專業(yè)法治力量延伸到基層“神經(jīng)末梢”,。

　　“周警官,，供熱站把我們家暖氣不熱的問(wèn)題解決了！”“周警官,，我們兩家和好了……”群眾口中的“周警官”,，是天津市公安局紅橋分局和苑派出所駐夢(mèng)和園社區(qū)的民警周建軍。作為下沉到社區(qū)的政法干警,，周建軍已經(jīng)被這里的群眾當(dāng)做“貼心人”,，“有困難找老周”成為許多居民的選擇。

　　不久前,，社區(qū)一戶居民家因?yàn)闈B水與鄰居產(chǎn)生糾紛,。“問(wèn)題的關(guān)鍵在于維修費(fèi)用太高,，當(dāng)事人不愿意承擔(dān),，達(dá)不成一致?！敝芙ㄜ娏私馇闆r后,，立刻找來(lái)物業(yè)，聯(lián)系專業(yè)施工隊(duì),，把維修費(fèi)用降到最低,，經(jīng)過(guò)一番勸說(shuō)，問(wèn)題得以解決,。

　　這樣的事情,，在和苑街道屢見(jiàn)不鮮。政法干警發(fā)揮專長(zhǎng),，與街道社區(qū)形成治理合力,，成效顯著。今年上半年,，和苑街道矛盾糾紛數(shù)量同比下降了21.98%,，化解率達(dá)到98%，同比上升10.2%。

　　不只是紅橋區(qū),，為加強(qiáng)基層依法化解矛盾糾紛的能力,，天津深入實(shí)施“政法強(qiáng)基工程”，推動(dòng)政法力量向基層和辦案一線傾斜,，法治資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村、社區(qū)延伸,，為基層組織預(yù)防化解矛盾糾紛提供專業(yè)支撐，把矛盾糾紛解決在“家門口”,。

　　如今,，天津法院系統(tǒng)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立法官工作室148個(gè),；天津檢察系統(tǒng)以檢察聽(tīng)證促糾紛化解,，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員,、律師等第三方力量參與,；天津公安系統(tǒng)促進(jìn)“警格網(wǎng)格”無(wú)縫銜接、“網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)動(dòng)共治,；天津司法行政系統(tǒng)建立市,、區(qū)兩級(jí)人民調(diào)解專家?guī)臁?/p>

　　“這支活躍在基層的政法力量，為基層組織預(yù)防化解矛盾糾紛提供了專業(yè)支撐,，很多疑難問(wèn)題迎刃而解,。”楊建全說(shuō),。

　　依靠一股力量,，群眾糾紛“群眾解”

　　天津市和平區(qū)勸業(yè)場(chǎng)街道兆豐路社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)，不大的院落里有一間10平方米左右的房間,，里面沙發(fā),、茶幾、書(shū)架一應(yīng)俱全,，給人溫馨的感覺(jué),。這就是兆豐路社區(qū)的“家事驛站”，于今年3月17日揭牌成立,。運(yùn)行一段時(shí)間后,，兆豐路社區(qū)黨委書(shū)記王玉枝嘗到了甜頭。

　　兆豐路社區(qū)地處天津中心城區(qū)繁華地帶,，房產(chǎn)權(quán)屬雜,、價(jià)值高、房齡老，加之近年來(lái)天津提出城市更新計(jì)劃后,，婚姻家庭,、遺產(chǎn)繼承等家事糾紛快速攀升。擺在“家事驛站”面前的,，就是這樣一件件“剪不斷,、理還亂”的瑣事難事。

　　為了將這類矛盾糾紛的“硬骨頭”化成“繞指柔”,，一批“鄰里調(diào)解員”上線,，激發(fā)了“家事驛站”的調(diào)解能效。

　　69歲的滕長(zhǎng)祥身為勸業(yè)場(chǎng)街道關(guān)愛(ài)退役軍人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng),，是兆豐路社區(qū)“鄰里調(diào)解員”隊(duì)伍的一員,。今年夏天，社區(qū)里一名退役軍人來(lái)到“家事驛站”反映,，家里下水道經(jīng)常堵塞,，由于管道與隔壁餐飲業(yè)商戶連通，懷疑是商戶長(zhǎng)期排放油污引起的,。此前幾年他自掏腰包疏通,，覺(jué)得心里很不平衡。今年他找到商戶要求公攤疏通費(fèi)用遭到拒絕,，心中更生不滿,。

　　滕長(zhǎng)祥在了解到情況后，隨即找到商戶,，從中多次協(xié)調(diào),，一邊告知對(duì)方需要依照法律、法規(guī)對(duì)棄置垃圾,、排放污染物等損害他人合法權(quán)益的行為負(fù)責(zé),；一邊動(dòng)之以情，勸告對(duì)方重視鄰里關(guān)系,。經(jīng)過(guò)他的耐心調(diào)解,，雙方冰釋前嫌，協(xié)定平攤費(fèi)用,，將矛盾成功化解,。

　　“家事驛站”成立至今，接待居民百余人次,，成功調(diào)處鄰里糾紛,、遺產(chǎn)繼承等各類矛盾糾紛56件，成功率達(dá)到96.5%,，社區(qū)內(nèi)萬(wàn)人成訴率同比降低66.7%,。“群眾的糾紛依靠群眾的力量解決?！眲駱I(yè)場(chǎng)街道黨工委書(shū)記陳凱一語(yǔ)道破了其中的秘訣,。

　　“家事驛站”組建了三支矛盾調(diào)解隊(duì)伍，包括社區(qū)網(wǎng)格員,、鄰里調(diào)解員,、專業(yè)律師，依托他們的力量,，為居民答疑解惑,。“老舊小區(qū)往往沒(méi)有專業(yè)化物業(yè),，社區(qū)‘家事驛站’作為中立的第三方,，在穩(wěn)定當(dāng)事人情緒、公平公正評(píng)判等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),，能用情用理把問(wèn)題化解于萌芽，依靠群眾自己的力量做到矛盾不出樓棟,?！焙推絽^(qū)委政法委副書(shū)記汪斌說(shuō)。

　　不只是“家事驛站”,，天津市委政法委分管日常工作的副書(shū)記王紅衛(wèi)坦言,，近年來(lái)，天津堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合,，創(chuàng)新群眾參與平安建設(shè)的渠道,，涌現(xiàn)出東麗“海河義警”、紅橋“紅警”,、武清鄉(xiāng)賢等一批叫得響的群防群治品牌,，形成了群眾事群眾議、群眾難群眾幫,、群眾糾紛群眾解的生動(dòng)實(shí)踐,。

　　“堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，立足預(yù)防,、立足調(diào)解,、立足法治、立足基層,，把各類矛盾糾紛化解方式納入法治軌道,，為天津基層社會(huì)治理提供更多的智慧方案，護(hù)航天津高質(zhì)量發(fā)展,?！蓖跫t衛(wèi)說(shuō)。