作者：新華每日電訊記者邵香云 黃江林 王寧

　　冬日的天津剛剛迎來一場(chǎng)初雪,，天氣寒冷,。天津市河?xùn)|區(qū)大王莊街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心內(nèi)卻涌動(dòng)著一股暖意,，工作人員正有條不紊地接待居民來訪,。墻上懸掛著的“推定‘群眾有理’,、推定‘工作有失’,、推定‘問題有解’”的大字格外醒目,，這便是河?xùn)|區(qū)探索的“三有推定”工作法,。

　　憑借這一工作法,，河?xùn)|區(qū)化解征地拆遷等各類矛盾糾紛,，解決了一批“硬骨頭”和“老大難”問題。河?xùn)|區(qū)大王莊街道也入選了中央政法委在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選的“楓橋式工作法”單位,，同時(shí)入選的還有天津市紅橋區(qū)和苑街道,、河西區(qū)越秀路街道港云里社區(qū)。

　　12月8日,，在天津市河?xùn)|區(qū)大王莊街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心,，基層義務(wù)調(diào)解員在詢問了解矛盾糾紛問題。組圖均由新華每日電訊記者 孫凡越 攝

　　“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,，堅(jiān)持矛盾不上交,，就地解決”的楓橋經(jīng)驗(yàn),，源于上個(gè)世紀(jì)60年代浙江諸暨干部群眾的創(chuàng)造和政法工作的生動(dòng)實(shí)踐。

　　創(chuàng)新建立市,、區(qū),、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，縱深推進(jìn)訴源,、訪源,、警源“三源”治理，頒布實(shí)施《天津市矛盾糾紛多元化解條例》,，深入實(shí)施“天津政法強(qiáng)基工程”……近年來,，天津堅(jiān)持創(chuàng)新基層治理模式，充分發(fā)揮各方力量,，聽民聲,、解民憂，把矛盾糾紛化解在基層,，化解在萌芽狀態(tài),。

　　命案連續(xù)5年發(fā)案不過百，刑事警情連續(xù)4年保持下降,，人民群眾安全感滿意度保持在98.5%以上,，矛盾糾紛預(yù)防化解能力明顯提升……天津逐漸探索出了一條符合實(shí)際的矛盾糾紛化解法治化新路徑，繪就了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的津沽新圖景,。

　　探索一種機(jī)制,，三級(jí)矛調(diào)“化積怨”

　　今年11月的一天，劉東（化名）又來到了大王莊街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心,，與此前數(shù)次來訪不同的是,，這次他帶來的不是“怨氣”，而是一面鮮紅的錦旗,。

　　“多虧了街道矛調(diào)中心,，這下終于可以安心享受退休生活了！”劉東見到大王莊街道黨工委書記王虹時(shí)心情很激動(dòng),。

　　時(shí)鐘撥回到今年初,，劉東心中卻是憋著一團(tuán)火。當(dāng)時(shí)剛滿60歲的他辦理退休手續(xù)時(shí),，由于檔案材料不全,，工齡的認(rèn)定出現(xiàn)了偏差。

　　就在劉東茫然無助之際,，大王莊街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心伸出了援助之手。如今,，劉東不僅拿到了救助金,，還順利辦理了退休手續(xù),。

　　難解的“亂麻”，為何到矛調(diào)中心就能有效化解,？“這得益于矛調(diào)中心‘一站式受理,、一攬子調(diào)處、全鏈條解決’的工作模式,?！蓖鹾绲莱隽似渲械木売伞?/p>

　　老舊房屋集中,、拆遷面積大,、遺留問題多……提起大王莊街道的基層治理難題，王虹感觸最深,。每接到一個(gè)“劉東式”的訴求,，大王莊街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心第一時(shí)間搭建平臺(tái)，組織涉事單位,、律師,、人民調(diào)解員等為群眾解讀政策，與相關(guān)部門溝通研判,，共同制定解決方案,。

　　“我們踐行‘三有推定’工作法，累計(jì)化解征地拆遷類矛盾糾紛1886戶,?！蓖鹾缯f，群眾的事無小事,。

　　依托區(qū)街兩級(jí)矛調(diào)中心,，困擾河?xùn)|區(qū)群眾多年的拆除工程擾民問題成功解決，不同類別的拆遷安置補(bǔ)償陸續(xù)談妥,，被擱置多年的房產(chǎn)證送到了群眾手中,，近千件重復(fù)信訪事項(xiàng)全部銷號(hào)……“積怨化了，群眾的心結(jié)開了,，我們的工作才有價(jià)值,。”河?xùn)|區(qū)委政法委副書記胡云峰感嘆道,。

　　這只是一個(gè)縮影,。為構(gòu)建“一站式”及時(shí)回應(yīng)群眾訴求的工作體系，天津全國(guó)首創(chuàng)在市,、區(qū),、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心。20多個(gè)市級(jí)部門、10多個(gè)區(qū)級(jí)部門分別進(jìn)駐同級(jí)矛調(diào)中心,，集調(diào)解,、信訪接待、訴訟服務(wù),、法律咨詢,、法律援助、心理疏導(dǎo)等功能為一體,，逐步形成了“調(diào)解優(yōu)先,、分層遞進(jìn)、司法兜底”的多元化解工作體系和“一站式接收,、一攬子調(diào)處,、全鏈條解決”的矛盾糾紛化解模式。

　　著眼矛盾糾紛解決只跑一地,，讓群眾的各類訴求都能在矛調(diào)中心找到化解的途徑,。“好多常年上訪的群眾說,，矛調(diào)中心讓他們有了說話的地方,。”天津市委政法委基層社會(huì)治理處處長(zhǎng)蔣璇子說,。

　　不僅如此,，各級(jí)黨政“一把手”進(jìn)中心上手解決問題；各部門各條塊結(jié)合,，屬事屬地聯(lián)動(dòng),，多元化解矛盾，更讓群眾反映的問題有人管,，還能一管到底,。“讓群眾遇到問題,、感到不公時(shí)能夠找到地方說理,，有人幫助處理?！碧旖蚴形ㄎ睍洍罱ㄈf,。

　　案結(jié)事了、事心雙解,。天津市三級(jí)矛調(diào)中心自運(yùn)行以來,，累計(jì)接待受理群眾各類訴求16.32萬(wàn)件，辦結(jié)15.88萬(wàn)件,，辦結(jié)率97.3%,，進(jìn)一步拉近了黨員干部和群眾間的距離，化解了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　打造一支隊(duì)伍,，干警下沉“解民憂”

　　坐落于天津市紅橋區(qū)子牙河畔的和苑街道夢(mèng)和園社區(qū)黨群服務(wù)中心,，門口藏藍(lán)色的“公安”和“社區(qū)法庭”的標(biāo)識(shí)格外引人注目,。

　　“我們黨群服務(wù)中心里不僅有警務(wù)室,，還有社區(qū)法庭、檢察公益崗等等,。只要有事,，一聲招呼，大家就能一起辦事,?！痹趬?mèng)和園社區(qū)黨委書記商振偉看來，一抹藏藍(lán)在身邊,，不僅是安全感,，也讓他們?cè)诮鉀Q鄰里糾紛、化解家事心結(jié)時(shí)更得心應(yīng)手,。

　　夢(mèng)和園社區(qū)所在的和苑街道是紅橋區(qū)最年輕的街道,，是天津市規(guī)模最大、整建制的棚戶區(qū)拆遷安置區(qū)域,。2016年4月,，天津市規(guī)模最大的棚戶區(qū)――西于莊片區(qū)改造還遷，和苑街道應(yīng)運(yùn)而生,。

　　“這里的136棟高層居民樓好比‘豎起來的胡同’,，伴隨著居民生活方式的突然轉(zhuǎn)變，鄰里矛盾,、物業(yè)糾紛持續(xù)不斷,，僅靠社區(qū)干部的力量有時(shí)無法解決?！奔t橋區(qū)和苑街道辦事處主任,、政法委員劉昊說。

　　夢(mèng)和園社區(qū)25棟高層住宅里居住著5000多人,，老年人口多,、困難人口多、殘疾人口多,。僅靠街道社區(qū)干部力量無法完全滿足群眾對(duì)依法調(diào)處矛盾糾紛的需求,。

　　“很多問題看起來很小，但關(guān)系到各方的切身利益,，如果處理不當(dāng),，容易讓‘小問題升級(jí)成大矛盾’。”天津市紅橋區(qū)委政法委副書記陳國(guó)女說,。為解決這一問題,，天津創(chuàng)新機(jī)制，讓更多區(qū)級(jí)政法干警向街道下沉,、駐街政法干警向社區(qū)下沉,，將專業(yè)法治力量延伸到基層“神經(jīng)末梢”。

　　“周警官,，供熱站把我們家暖氣不熱的問題解決了,！”“周警官，我們兩家和好了……”群眾口中的“周警官”,，是天津市公安局紅橋分局和苑派出所駐夢(mèng)和園社區(qū)的民警周建軍,。作為下沉到社區(qū)的政法干警，周建軍已經(jīng)被這里的群眾當(dāng)做“貼心人”,，“有困難找老周”成為許多居民的選擇,。

　　不久前，社區(qū)一戶居民家因?yàn)闈B水與鄰居產(chǎn)生糾紛,?！皢栴}的關(guān)鍵在于維修費(fèi)用太高，當(dāng)事人不愿意承擔(dān),，達(dá)不成一致,。”周建軍了解情況后,，立刻找來物業(yè),，聯(lián)系專業(yè)施工隊(duì)，把維修費(fèi)用降到最低,，經(jīng)過一番勸說,，問題得以解決。

　　這樣的事情,，在和苑街道屢見不鮮,。政法干警發(fā)揮專長(zhǎng)，與街道社區(qū)形成治理合力,，成效顯著,。今年上半年，和苑街道矛盾糾紛數(shù)量同比下降了21.98%,，化解率達(dá)到98%,，同比上升10.2%。

　　不只是紅橋區(qū),，為加強(qiáng)基層依法化解矛盾糾紛的能力,，天津深入實(shí)施“政法強(qiáng)基工程”,，推動(dòng)政法力量向基層和辦案一線傾斜，法治資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村,、社區(qū)延伸，為基層組織預(yù)防化解矛盾糾紛提供專業(yè)支撐,，把矛盾糾紛解決在“家門口”,。

　　如今，天津法院系統(tǒng)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）建立法官工作室148個(gè),；天津檢察系統(tǒng)以檢察聽證促糾紛化解,，邀請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員、律師等第三方力量參與,；天津公安系統(tǒng)促進(jìn)“警格網(wǎng)格”無縫銜接,、“網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)動(dòng)共治；天津司法行政系統(tǒng)建立市,、區(qū)兩級(jí)人民調(diào)解專家?guī)臁?/p>

　　“這支活躍在基層的政法力量,，為基層組織預(yù)防化解矛盾糾紛提供了專業(yè)支撐，很多疑難問題迎刃而解,?！睏罱ㄈf。

　　依靠一股力量,，群眾糾紛“群眾解”

　　天津市和平區(qū)勸業(yè)場(chǎng)街道兆豐路社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi),，不大的院落里有一間10平方米左右的房間，里面沙發(fā),、茶幾,、書架一應(yīng)俱全，給人溫馨的感覺,。這就是兆豐路社區(qū)的“家事驛站”,，于今年3月17日揭牌成立。運(yùn)行一段時(shí)間后,，兆豐路社區(qū)黨委書記王玉枝嘗到了甜頭,。

　　兆豐路社區(qū)地處天津中心城區(qū)繁華地帶，房產(chǎn)權(quán)屬雜,、價(jià)值高,、房齡老，加之近年來天津提出城市更新計(jì)劃后,，婚姻家庭,、遺產(chǎn)繼承等家事糾紛快速攀升,。擺在“家事驛站”面前的，就是這樣一件件“剪不斷,、理還亂”的瑣事難事,。

　　為了將這類矛盾糾紛的“硬骨頭”化成“繞指柔”，一批“鄰里調(diào)解員”上線,，激發(fā)了“家事驛站”的調(diào)解能效,。

　　69歲的滕長(zhǎng)祥身為勸業(yè)場(chǎng)街道關(guān)愛退役軍人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，是兆豐路社區(qū)“鄰里調(diào)解員”隊(duì)伍的一員,。今年夏天,，社區(qū)里一名退役軍人來到“家事驛站”反映，家里下水道經(jīng)常堵塞,，由于管道與隔壁餐飲業(yè)商戶連通,，懷疑是商戶長(zhǎng)期排放油污引起的。此前幾年他自掏腰包疏通,，覺得心里很不平衡,。今年他找到商戶要求公攤疏通費(fèi)用遭到拒絕，心中更生不滿,。

　　滕長(zhǎng)祥在了解到情況后,，隨即找到商戶，從中多次協(xié)調(diào),，一邊告知對(duì)方需要依照法律,、法規(guī)對(duì)棄置垃圾、排放污染物等損害他人合法權(quán)益的行為負(fù)責(zé),；一邊動(dòng)之以情,，勸告對(duì)方重視鄰里關(guān)系。經(jīng)過他的耐心調(diào)解,，雙方冰釋前嫌,，協(xié)定平攤費(fèi)用，將矛盾成功化解,。

　　“家事驛站”成立至今,，接待居民百余人次，成功調(diào)處鄰里糾紛,、遺產(chǎn)繼承等各類矛盾糾紛56件,，成功率達(dá)到96.5%，社區(qū)內(nèi)萬(wàn)人成訴率同比降低66.7%,?！叭罕姷募m紛依靠群眾的力量解決?！眲駱I(yè)場(chǎng)街道黨工委書記陳凱一語(yǔ)道破了其中的秘訣,。

　　“家事驛站”組建了三支矛盾調(diào)解隊(duì)伍,，包括社區(qū)網(wǎng)格員、鄰里調(diào)解員,、專業(yè)律師,，依托他們的力量，為居民答疑解惑,?！袄吓f小區(qū)往往沒有專業(yè)化物業(yè)，社區(qū)‘家事驛站’作為中立的第三方,，在穩(wěn)定當(dāng)事人情緒,、公平公正評(píng)判等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能用情用理把問題化解于萌芽,，依靠群眾自己的力量做到矛盾不出樓棟,。”和平區(qū)委政法委副書記汪斌說,。

　　不只是“家事驛站”,，天津市委政法委分管日常工作的副書記王紅衛(wèi)坦言，近年來,，天津堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合，創(chuàng)新群眾參與平安建設(shè)的渠道,，涌現(xiàn)出東麗“海河義警”,、紅橋“紅警”、武清鄉(xiāng)賢等一批叫得響的群防群治品牌,，形成了群眾事群眾議,、群眾難群眾幫、群眾糾紛群眾解的生動(dòng)實(shí)踐,。

　　“堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,，立足預(yù)防、立足調(diào)解,、立足法治,、立足基層，把各類矛盾糾紛化解方式納入法治軌道,，為天津基層社會(huì)治理提供更多的智慧方案,，護(hù)航天津高質(zhì)量發(fā)展?！蓖跫t衛(wèi)說,。