縣域興衰關(guān)系著發(fā)展全局,，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是時代賦予的使命,。新一季“思客講堂?黨校公開課”推出《以“理”服人丨高質(zhì)量發(fā)展“縣”在進(jìn)行時》,，八位黨校青年教師帶你解鎖中國縣域發(fā)展的“韌性密碼”,。本期由中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教師陳江瀅,，講述小縣城如何做好大外貿(mào),。

　　演講全文：

　　大家好,，我是中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部陳江瀅,，我今天和大家分享的主題是《小縣城如何做好大外貿(mào),？》。

　　讓我們先來看兩張圖,，請問它們之間有什么聯(lián)系呢,？看著是不是毫不相關(guān)，但其實這是同一個地方,，浙江義烏,。左邊是1982年,，右邊是2022年。40年過去,，義烏,，從一個貧困落后的小縣城，華麗轉(zhuǎn)身為全球最大的小商品市場,，書寫了一段中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳奇,，被習(xí)近平總書記稱贊是“莫名其妙”“無中生有”“點石成金”的發(fā)展?！盁o中”是如何“生有”的,？“點石”是如何“成金”的？其中的奧妙是什么呢,？是改革,、開放，特別是抓住了做好大外貿(mào)這把金鑰匙,。那么為什么小縣城要做好大外貿(mào)呢,？這對于縣城，對于我國,，甚至對于世界，有什么重要的意義呢,？

　　對于縣城,，做好大外貿(mào)，有利于推動經(jīng)濟(jì)的高速增長,。義烏,，就是一個典型代表。1982年,，義烏城里自發(fā)形成了小規(guī)模的路邊市場,，但仍被視為“投機(jī)倒把”被嚴(yán)厲打擊。時任縣委書記謝高華在經(jīng)過大量調(diào)研之后,，冒著丟掉“烏紗帽”的風(fēng)險,，毅然拍板決定，在全國率先開放小商品市場,。2006年,，浙江強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，賦予了義烏400多項原先只有地級市才享有的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,。2011年以來,，義烏不斷推進(jìn)國際貿(mào)易綜合改革。40多年來,，通過不斷改革,，義烏為開放破除了體制束縛,，成為了“買全球，賣全球”的世界超市,。2022年,，義烏實現(xiàn)進(jìn)出口總額4700多億元，其中出口超過4300億元,，商品遠(yuǎn)銷230多個國家和地區(qū),。外貿(mào)的快速發(fā)展，推動了經(jīng)濟(jì)的高速增長,。從1978年到2022年,，義烏的GDP由1.28億元增長至1800多億元，增長超過1400倍,。此外,，江蘇昆山、福建晉江,、浙江慈溪等縣城,，均通過做好大外貿(mào)，實現(xiàn)了大發(fā)展,。

　　對于我國,，當(dāng)前加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展,，要求高水平對外開放,，小縣城做好大外貿(mào)是重要的內(nèi)容。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局,，是不是意味著對外開放不再重要,？絕對不是。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，新發(fā)展格局“決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！薄斑^去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的,，未來中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行”。因此,，高水平開放是必然選擇,。那么，高水平開放的內(nèi)涵是什么呢,？與小縣城做好大外貿(mào)之間有什么關(guān)系呢,？高水平開放，很重要的一點是，更大范圍的對外開放,，也就是要優(yōu)化區(qū)域開放布局,。所以說，只有東部,、沒有中西部和東北地區(qū)的開放,，不是高水平對外開放；只有大城市,、沒有小縣城的開放,，也不是高水平對外開放。

　　然而,，當(dāng)前我國縣域開放的區(qū)域間差距比較大,，2022年的數(shù)據(jù)顯示，全國出口總額超過300億元的20個縣（市）中,，有19個都位于東部地區(qū),。要看到，在許多中西部和內(nèi)陸的縣城,，資源稟賦,、勞動力等優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，并且近年來這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實,、交通設(shè)施逐漸完善,，具有發(fā)展外貿(mào)的巨大潛力?？梢哉f,，（推進(jìn)）高水平開放，短板在縣域,、潛力也在縣域。

　　對于世界,，小縣城做好大外貿(mào),，是在踐行著互利共贏的開放戰(zhàn)略。一方面,，我國縣城離不開世界,。發(fā)展外貿(mào)，使小縣城充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,、拓展全球市場,、促進(jìn)深層次改革，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源泉活水,。另一方面,，世界也離不開我國的小縣城。來自小縣城的“中國制造”,，正在惠及著世界各國人民,。廣西橫州貢獻(xiàn)了全球60%的茉莉花,，讓世界共品宜人清香；浙江諸暨淡水珍珠的產(chǎn)量占全球的70%,，讓世界變得更加光彩動人,；江蘇丹陽貢獻(xiàn)了全球40%的眼鏡鏡片，讓世界變得更加清晰可見,?？梢哉f，我國的小縣城是世界人民美好生活的重要參與者,。

　　我們看到,，不論是從縣城、從我國,、還是從世界的角度來看,，小縣城做好大外貿(mào)都具有重要意義。那么,，小縣城能不能做好大外貿(mào)呢,？

　　我國東部沿海的許多縣城，憑借著區(qū)位條件等先天優(yōu)勢,，走在了發(fā)展外貿(mào)的前沿,，形成了一系列開放發(fā)展經(jīng)驗。但是我們不禁想問,，這些經(jīng)驗適用于我國的其他地區(qū)嗎,？特別是在中西部和內(nèi)陸的許多地區(qū)，在區(qū)位條件,、工業(yè)基礎(chǔ),、交通設(shè)施等方面相對落后，這些地區(qū)也能做好大外貿(mào)嗎,？答案是肯定的,。實際上，在這些地區(qū)已經(jīng)有不少小縣城,，成功探索出了做好大外貿(mào)的道路,，并且在踐行著更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次的高水平對外開放,。

　　首先是更大范圍，讓我們一起來到中原腹地河南,，這里正在從內(nèi)陸大省走向開放前沿,。不靠海、不沿邊、不臨江,，河南在開放的區(qū)位上好像都是劣勢,，實際上卻是承東啟西、連南貫北的“中國十字路口”,。近年來,，河南加快構(gòu)建“連通境內(nèi)外、輻射東中西”的綜合交通樞紐,，打通了空中,、陸上、網(wǎng)上,、海上四條“絲綢之路”,，打造了“自貿(mào)區(qū)”“航空港”“自創(chuàng)區(qū)”等平臺載體，朝著“買全球,、賣全球”的目標(biāo)邁進(jìn),，并且推動了縣域外貿(mào)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了新鄭,、孟州等一批出口大縣強(qiáng)縣,。

　　其次是更寬領(lǐng)域，讓我們一起來到福建三明,。在這里,，沙縣小吃正在從大山深處走出國門、走向世界,。憑借著對“連鎖化,、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化”等方面的探索,，沙縣小吃產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,。2021年，擁有門店數(shù)量超過8.8萬家,，年營業(yè)額在500億元以上,，帶動了30萬人就業(yè)。并且近年來,，沙縣小吃加快國際化發(fā)展，已經(jīng)走向了全球60多個國家和地區(qū),。在海外“走紅”的沙縣小吃,，正成為宣傳中國美食和文化的一個窗口。

　　還有是更深層次,，讓我們再一起來到新疆,。通過積極優(yōu)化營商環(huán)境，新疆的縣域正在從發(fā)展外貿(mào)的邊遠(yuǎn)地帶轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵臉屑~。2020年9月,，霍爾果斯綜合保稅區(qū)成立,，推出了一系列貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措，大幅提升了口岸的通關(guān)效率,。當(dāng)?shù)啬侈r(nóng)產(chǎn)品出口商表示：“霍爾果斯口岸開辟的農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道,，半小時內(nèi)就能出關(guān)，6小時就能到達(dá)哈方（哈薩克斯坦）市場,?！睜I商環(huán)境的不斷優(yōu)化推動了外貿(mào)的快速增長。2022年,，霍爾果斯綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進(jìn)出口總額230多億元,，同比增長550%。這些成功的經(jīng)驗,，都充分說明了小縣城能夠做好大外貿(mào),。那么小縣城應(yīng)該如何做好大外貿(mào)呢？需要重點關(guān)注以下四個問題：

　　第一個問題是賣什么,？關(guān)鍵在于立足資源優(yōu)勢,，因地制宜，培育外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè),，并且還要將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),。不僅要延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，形成外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群,；還要推動轉(zhuǎn)型升級，從重數(shù)量,、輕技術(shù),、壓價格，轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)量,、重創(chuàng)新,、塑品牌。在廣西柳州,，聞起來“臭”,、吃起來“香”的螺螄粉特色產(chǎn)業(yè)，帶動了（當(dāng)?shù)乜h區(qū)）包括大米,、豆角,、木耳、竹筍等在內(nèi)的超過50萬畝原材料基地的發(fā)展,，推動了農(nóng)業(yè),、食品工業(yè),、電子商務(wù)、文創(chuàng)旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,，并且堅持高質(zhì)量,、高標(biāo)準(zhǔn)、走品牌化道路,。2022年,，柳州螺螄粉銷往全球28個國家和地區(qū)，實現(xiàn)出口額8300萬元,，同比增長超過60%,。

　　第二個問題是怎么賣？俗話說“好酒也怕巷子深”,，許多縣域雖然有特色產(chǎn)品,，但是在傳統(tǒng)的外貿(mào)格局下，存在著“養(yǎng)在深閨人未識”的煩惱,?？缇畴娚痰荣Q(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為小縣城打開了一扇與世界溝通的門,，使更多地方特色產(chǎn)品可以跨越山海,、奔赴世界。以農(nóng)產(chǎn)品為例,，2022年我國農(nóng)產(chǎn)品跨境電商實現(xiàn)出口額12億美元,，同比增長超過150%。甘肅秦安蜜桃,、山東濟(jì)寧大蒜,、貴陽“老干媽”等一大批縣域特色農(nóng)副產(chǎn)品，正在通過跨境電商實現(xiàn)“出?！?。

　　第三個問題是賣到哪？要拓展多元化的國際市場,，擴(kuò)大“朋友圈”,，以增加收益、降低風(fēng)險,。小縣城要拓展與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來,，特別是要抓住RCEP這個重大機(jī)遇。RCEP是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》,，包括中國,、日本、韓國,、澳大利亞,、新西蘭、東盟十國共15個成員國,。2022年1月1日,，RCEP正式生效，標(biāo)志著全球人口最多,、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大,、發(fā)展最具潛力的自貿(mào)區(qū)正式落地。貨物貿(mào)易的零關(guān)稅水平從8%提高到90%,，涵蓋我國約1.6萬億美元的貿(mào)易額,。關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地累積等規(guī)則,，有利于大幅提升我國縣域產(chǎn)品的國際競爭力,、拓寬出口市場，對于縣域發(fā)展外貿(mào)來說是巨大機(jī)遇,。浙江嘉善縣,、湖南長沙縣、重慶忠縣等多個縣城,，已經(jīng)采取了一系列舉措,，比如說，出臺對接RCEP的行動方案,，成立RCEP企業(yè)服務(wù)中心,，為企業(yè)舉辦培訓(xùn)并簽發(fā)原產(chǎn)地證書等等，以拓展RCEP的市場,。

　　第四個問題是怎么保障,？政府要更好地發(fā)揮作用，推動貿(mào)易的自由化和便利化,。一方面,，暢通開放通道。要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,，發(fā)展公路,、鐵路、航空,、水運等多種運輸方式,，積極融入“一帶一路”中歐班列和西部陸海新通道的建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通,、安全高效的貿(mào)易通道,，以提升物流效率、降低運輸成本,。另一方面,，打造開放環(huán)境,。不僅要構(gòu)建平臺載體，如建設(shè)開發(fā)區(qū),、完善口岸開放體系,、舉辦特色產(chǎn)品國際博覽會等等；還要優(yōu)化營商環(huán)境,，對接高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，在注冊、報關(guān),、通關(guān),、退稅、結(jié)匯等多個環(huán)節(jié)上為外貿(mào)企業(yè)提供便利,。

　　做好大外貿(mào),，是小縣城打開跨越式發(fā)展之門的金鑰匙。在構(gòu)建新發(fā)展格局的新征程上,，我們期待有更多小縣城可以通過做好大外貿(mào),，推進(jìn)高水平開放，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，創(chuàng)造新的奇跡和輝煌,。