作者：連宏萍（北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng),、農(nóng)村治理研究中心研究員）

　　黨的二十大報(bào)告提出，要“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的題中應(yīng)有之義,，“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”這一表述飽含了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作的價(jià)值追尋與目標(biāo)界定,。科學(xué)把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的科學(xué)內(nèi)涵,，需要從生活,、生產(chǎn)、社會(huì)及生態(tài)四個(gè)方面系統(tǒng)把握,，使得鄉(xiāng)村逐步具備現(xiàn)代生活條件，農(nóng)民獲得更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì),，鄉(xiāng)村保持積極向上的文明風(fēng)尚和安定祥和的社會(huì)環(huán)境,，城市和鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)各美其美、協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　1.建設(shè)宜居生活空間,，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)

　　鄉(xiāng)村是農(nóng)民生活的重要載體，生活空間是鄉(xiāng)村地域綜合體的基本屬性,。根據(jù)宜居鄉(xiāng)村的內(nèi)涵,，宜居生活空間建設(shè)的關(guān)鍵在于根據(jù)村民日常生活及行為習(xí)慣，劃定日常居住,、鄰里交往,、休閑娛樂、公共服務(wù)生活功能區(qū),，結(jié)合日常生活需求建設(shè)相關(guān)生活建筑與設(shè)施,，提質(zhì)生活居住空間、鄰里交往空間,、休閑娛樂空間,、公共服務(wù)空間，促進(jìn)生活宜居,，增強(qiáng)村民生活幸福感,。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育,、公共交通,、垃圾處理、水電路網(wǎng)等鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)已經(jīng)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全,、養(yǎng)老服務(wù)體系不完整、公共醫(yī)療服務(wù)能力薄弱等問題,，亟須從軟硬件兩方面完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系,，推動(dòng)優(yōu)化宜居生活空間。

　　推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅直接展示鄉(xiāng)村風(fēng)貌,，更深刻關(guān)乎農(nóng)民生活品質(zhì)。經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè),，鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)通電,、通水、通水泥路,、通有線電視和通電話,，極大改善了農(nóng)民的生活。但從整個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展全局來看,，特別是在城鄉(xiāng)比較視角下,，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域不均衡、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題依然突出,，難以滿足宜居生活空間的建設(shè)要求,。2022年印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》提出把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,，重點(diǎn)部署道路暢通,、防汛抗旱、供水保障,、清潔能源,、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、數(shù)字鄉(xiāng)村等系列工程,。這啟示宜居生活空間的建設(shè)重點(diǎn)是著眼于農(nóng)民的美好生活向往,，立足鄉(xiāng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際，加快補(bǔ)短板,、促升級(jí),，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、自來水,、天然氣“戶戶通”以及公交,、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)“村村通”，形成系統(tǒng),、完善,、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。同時(shí),，還要在原有基建的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境設(shè)施,、清潔能源設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)內(nèi)容,，深遠(yuǎn)謀劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新格局,。

　　健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共服務(wù)體系,。非均衡的公共服務(wù)是二元結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)差距最突出的表現(xiàn)，完善公共服務(wù)即為提質(zhì)鄉(xiāng)村生活的主要潛力所在,。黨的二十大報(bào)告指出：“著力解決好人民群眾急難愁盼問題,，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平,，增強(qiáng)均衡性和可及性,，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕?！蓖苿?dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化,，是促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的必然要求,。健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共服務(wù)體系,，首先要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度加緊謀劃部署鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，精準(zhǔn)識(shí)別公共服務(wù)體系存在的關(guān)鍵問題,，綜合資源環(huán)境,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局研判發(fā)展方向,，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)內(nèi)容,。其次要特別聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老等領(lǐng)域,，加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)制度改革，探索符合鄉(xiāng)村實(shí)際,、滿足農(nóng)民需要的現(xiàn)代化公共服務(wù)保障機(jī)制,，充分依托基層黨組織組建農(nóng)民參與、農(nóng)民共享的公共服務(wù)體系,。同時(shí),，為發(fā)揮好鄉(xiāng)村公共服務(wù)效果，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性服務(wù)能力建設(shè)，合理配置衛(wèi)生健康,、醫(yī)療保障,、就業(yè)及社會(huì)保險(xiǎn)、文化教育,、生活服務(wù)等資源,，確保公共綜合服務(wù)下沉到村。

　　2.建設(shè)宜業(yè)生產(chǎn)空間,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

　　人口流失,、產(chǎn)業(yè)凋敝是鄉(xiāng)村衰落的主要表現(xiàn)，也是內(nèi)在原因。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)扶貧政策,，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要求在產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)上建設(shè)鄉(xiāng)村宜業(yè)生產(chǎn)空間,。宜業(yè)不是局限于保農(nóng)業(yè)，更要在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上按照“提檔升級(jí),，效率為先”的思路夯實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ),，按照“聚合資源，集成要素”的思路提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力,，按照“強(qiáng)鏈主,，密聯(lián)結(jié)”的思路提升產(chǎn)業(yè)融合水平，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)安定,、工商繁榮的產(chǎn)業(yè)興旺局面,。

　　賦予鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)遵循市場(chǎng)要求的空間與能力。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要同其基礎(chǔ)環(huán)境相適應(yīng),，這要求產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮資源環(huán)境基礎(chǔ)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,，同時(shí)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及時(shí)優(yōu)化配套設(shè)施與服務(wù)措施。在很多地區(qū),，仍然存在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)戶需求脫節(jié),、農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低、落后的基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,、以種養(yǎng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化及產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)等問題,，項(xiàng)目及政策未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期成效。同時(shí),，農(nóng)民技能掌握程度同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要錯(cuò)位,，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的技能培訓(xùn)和專業(yè)教育欠缺，甚至形成“有產(chǎn)業(yè)沒人力,、有勞力沒技術(shù)”的局面,。為此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展一定要同市場(chǎng)空間及市場(chǎng)定位相契合,。一方面,，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施方面的薄弱環(huán)節(jié)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村新基建,，按照“新基建+多業(yè)態(tài)”模式協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,；另一方面，針對(duì)鄉(xiāng)村技術(shù)及勞動(dòng)力素質(zhì)等突出短板合理配置產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力的關(guān)系,，以“教育+勞動(dòng)+產(chǎn)業(yè)”一體化思維鞏固提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力,。此外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要切忌“貪多貪大貪新貪奇”,，應(yīng)在緊密結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上探索適宜本地的產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài),，充分放活土地等基礎(chǔ)資源,，持續(xù)培優(yōu)提升勞動(dòng)力資源，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)能力擺在突出位置,。

　　以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展促進(jìn)優(yōu)化生產(chǎn)空間,。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)抑制資源要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，資源配置失衡削弱鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),。因此,，構(gòu)建宜業(yè)生產(chǎn)空間務(wù)必要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展,。一方面,，加快形成城鄉(xiāng)要素雙向互動(dòng)的體制機(jī)制，破解城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)的制度障礙,，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置秩序,。另一方面，充分利用城鄉(xiāng)要素優(yōu)勢(shì),，合理設(shè)置鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位,，形成同資源基礎(chǔ)相適應(yīng)、區(qū)位布局相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)格局,?！蛾P(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出，把比較優(yōu)勢(shì)明顯,、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng),、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn),，強(qiáng)調(diào)以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手,，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng),、技術(shù)集成,、倉儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有助于提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力,，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合最有效,、最直接的策略,。優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間，應(yīng)牢牢把握縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域城鎮(zhèn)化這一抓手,，統(tǒng)籌資源環(huán)境承載力,、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、功能定位發(fā)掘鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源,，通過推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合等多種業(yè)態(tài)模式打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間,。

　　3.建設(shè)和諧社會(huì)空間，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)

　　社會(huì)空間主要指農(nóng)民憑借其社會(huì)行為所構(gòu)建的空間關(guān)系,，以及通過各種正式或非正式組織所構(gòu)建的社會(huì)秩序,。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村人員構(gòu)成變得相對(duì)復(fù)雜,，打破了過去以地緣,、血緣和親緣關(guān)系為紐帶的社會(huì)關(guān)系，“熟人社會(huì)”變成了“半熟人社會(huì)”“陌生人社會(huì)”,，原有相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)遭到?jīng)_擊,，社會(huì)空間邊界也在加劇社會(huì)功能的原子化。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的新問題,、新矛盾,，亟須加快跟進(jìn)文化建設(shè)與基層治理，通過發(fā)掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民風(fēng),、完善現(xiàn)代基層治理體系,，打造文明和諧的鄉(xiāng)土社會(huì)秩序。

　　加強(qiáng)文化建設(shè),，構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系,。傳統(tǒng)文化的沒落與現(xiàn)代公共文化的滯后交織呈現(xiàn)于原子化的鄉(xiāng)土社會(huì)，帶來社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下思想觀念,、道德規(guī)范與社會(huì)發(fā)展需要難以適應(yīng)的困境,。為此，和諧社會(huì)空間的建設(shè)勢(shì)必要在這一背景下重塑鄉(xiāng)村社會(huì)的精神紐帶,，在抵制腐朽落后文化侵蝕的同時(shí),，加快建構(gòu)具有文化內(nèi)核、精神內(nèi)涵的鄉(xiāng)村社會(huì)體系,。其一,，傳承發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分挖掘并整合民俗文化,、節(jié)日文化,、手工藝文化等優(yōu)秀文化資源，持續(xù)加大傳統(tǒng)文化要素的保護(hù)力度,，在傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展中建設(shè)有凝聚力并能厚植鄉(xiāng)土情懷的社會(huì)關(guān)系,。其二，推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化,。重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村人與人的關(guān)系打造公共性文化平臺(tái)與文化設(shè)施,，促進(jìn)弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚。其三,，牢牢抓住人這一核心持續(xù)優(yōu)化社會(huì)關(guān)系,。把農(nóng)民及鄉(xiāng)村社會(huì)組織充分寓于文化建設(shè)之中,，發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的主體性和積極性以營(yíng)建充滿集體主義、愛國(guó)主義與團(tuán)結(jié)互助精神的社會(huì)空間,。

　　推動(dòng)基層治理,，共建文明鄉(xiāng)風(fēng)?；鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石,，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代基層治理體系是彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理短板、提升鄉(xiāng)村治理能力的重要舉措,，更是強(qiáng)化黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作,、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)的關(guān)鍵抓手?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》從完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度,、加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)、健全基層群眾自治制度,、推進(jìn)基層法治和德治建設(shè),、加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)五方面部署基層治理的主要內(nèi)容，夯實(shí)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ),。著眼于鄉(xiāng)村文明,、和諧的發(fā)展需要，特別是推動(dòng)建成鄰里互助,、精神美好的社會(huì)空間,，需要從完善規(guī)章制度、健全基層自治,、創(chuàng)新治理模式等多方面著手,，在破解原有體制性、機(jī)制性治理難題的同時(shí)革新基層治理體系,。以“法律法規(guī)+村規(guī)民約”建構(gòu)鄉(xiāng)村制度體系,，為規(guī)范社會(huì)秩序提供基本參考,；以“村兩委+社會(huì)組織”建構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系,，充分發(fā)揮村兩委及鄉(xiāng)村議事會(huì)等組織的社會(huì)治理效用；探索網(wǎng)格化,、積分制等多種治理方案,，通過群眾間的溝通協(xié)作形成治理合力。

　　4.建設(shè)美麗生態(tài)空間,，守護(hù)鄉(xiāng)村綠水青山

　　生態(tài)興是民族興的千年大計(jì)和根本保證,，打造美麗、宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)空間是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明的關(guān)鍵,。鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性,、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的國(guó)土空間,，是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的前提條件，起到基礎(chǔ)支撐作用,，為綠色低碳的生產(chǎn)方式和人與自然和諧的生活方式提供自然資源,。推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)需要構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)空間保護(hù)新秩序。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村全域生態(tài)空間系統(tǒng)治理行動(dòng),。鄉(xiāng)村生態(tài)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程,，既要采用山水林田湖草沙共治的生態(tài)修復(fù)方案，又要統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生計(jì),?；诖耍l(xiāng)村全域生態(tài)空間系統(tǒng)治理首先要制定明確的規(guī)劃方案,，充分結(jié)合鄉(xiāng)村本地實(shí)際情況編制鄉(xiāng)村國(guó)土空間開發(fā)計(jì)劃,、生態(tài)環(huán)境整治計(jì)劃、鄉(xiāng)土田園綠色修復(fù)計(jì)劃等,，為鄉(xiāng)村生態(tài)空間治理提供科學(xué),、合理的規(guī)劃指導(dǎo)。同時(shí),，鄉(xiāng)村生態(tài)治理還要注重協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與文化環(huán)境的關(guān)系,，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治過程中充分考慮傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌與原始村落空間形態(tài)保護(hù)，積極保護(hù)傳統(tǒng)文化和基礎(chǔ)資源,，守好鄉(xiāng)土內(nèi)涵,。

　　構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源,、推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)資本形成與價(jià)值轉(zhuǎn)換,，是落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐，能夠在切實(shí)做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,，以生態(tài)資源賦能鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展新機(jī)遇,。我國(guó)明確提出2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo),，“雙碳”戰(zhàn)略是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要方向和根本遵循,。鄉(xiāng)村在承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的同時(shí)還有著龐大規(guī)模沉睡的生態(tài)資源，“雙碳”戰(zhàn)略為開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源提供了有利契機(jī),，未來需要抓緊構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，通過生態(tài)增值、碳標(biāo)簽,、碳交易等途徑為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供方案,。同時(shí)，鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)還需注意依托集體經(jīng)濟(jì),，在共建,、共享的過程中以生態(tài)資源撬動(dòng)共富杠桿,，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供有利的生態(tài)基礎(chǔ)支撐。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（2023年07月11日 06版）