《山西省濕地保護條例》將于6月1日起施行――

　　用最嚴(yán)密法治保護濕地資源

　　濕地被稱為“地球之腎”,，與森林,、海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng),，具有涵養(yǎng)水源,、調(diào)節(jié)氣候,、改善環(huán)境,、維護生物多樣性等多種生態(tài)功能,。于山西而言,，濕地資源極其有限,、極其珍貴,，對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展有著十分重要的影響。2022年，省人大常委會立足以良法促發(fā)展,、保善治,，啟動我省濕地保護立法工作。今年4月初,，省人大常委會會議審議通過《山西省濕地保護條例》（以下簡稱《條例》）,，并決定于6月1日起施行。省人大常委會環(huán)資工委副主任楊向群表示,，立法保護好稀缺的濕地資源,，對保障山西生態(tài)安全、水資源安全以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展意義重大,。

　　立法保護濕地

　　助力生態(tài)文明建設(shè)

　　山西省濕地資源匱乏,，占國土面積比例遠(yuǎn)低于全國平均水平。根據(jù)2012年第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果,，我省濕地面積在全國排名倒數(shù)第二,。雖然是濕地小省，但我省濕地資源彌足珍貴,，濕地資源所處區(qū)位極其重要,。省林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省素有“華北水塔”之稱,，是海河水系的發(fā)源地,，濕地資源主要分布在境內(nèi)“七河一流域”和“五湖”范圍，對于維護華北地區(qū)生態(tài)安全,、水資源安全以及黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。

　　近年來，省委,、省政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,，以濕地保護為抓手，推動美麗山西建設(shè),，助力高質(zhì)量發(fā)展,。制定出臺了《山西省濕地保護修復(fù)制度方案》，印發(fā)了《山西省省級重要濕地認(rèn)定辦法》,，認(rèn)定發(fā)布了10處省級重要濕地,，批建了63處濕地公園和3處濕地類型自然保護區(qū)，申報國家重要濕地8處,。在黃河干流,、汾河、桑干河,、滹沱河等重要生態(tài)功能區(qū)建立的濕地公園有效保護了濕地資源,，濕地景觀得以再現(xiàn),，濕地鳥類明顯增加，濕地功能顯著增強,，已成為我省各地生態(tài)文明建設(shè)的靚麗名片,。

　　我省濕地保護雖然做了大量工作，取得一定成績,，但侵占濕地,、破壞濕地現(xiàn)象還時有發(fā)生，迫切需要立法保護我省珍貴的濕地資源,，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護稀缺濕地資源,。

　　省人大常委會對濕地保護立法工作高度重視。常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊,，邀請人大代表一同實地調(diào)研,，了解我省濕地保護現(xiàn)狀。相關(guān)部門提前介入,，起草立法大綱,，多次聽取起草情況介紹和研究條例草案，廣泛征求有關(guān)部門,、各設(shè)區(qū)市及縣（市,、區(qū)）的意見，并組織召開立法論證會,，聽取專家學(xué)者及有關(guān)方面意見,。今年4月初，省十四屆人大常委會第二次會議審議通過《山西省濕地保護條例》,。常委會組成人員在審議中普遍認(rèn)為,，經(jīng)過前期反復(fù)修改論證，《條例》結(jié)構(gòu)框架更加完整,、內(nèi)容更加全面具體,。

　　突出保護優(yōu)先

　　加強管理與監(jiān)督

　　楊向群介紹，《條例》共6章39條,，分別從管理與監(jiān)督,、濕地保護、修復(fù)與利用,、法律責(zé)任等方面作了規(guī)范,。

　　《條例》突出保護優(yōu)先，根據(jù)我省實際情況,，明確將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，并將濕地保護工作所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入本級財政預(yù)算；明確政府及部門的濕地保護職責(zé),，要求建立濕地保護目標(biāo)責(zé)任制,、濕地保護協(xié)作和信息通報機制、濕地面積總量管控制度,、約談制度等,。同時，對省級重要濕地的認(rèn)定條件,、認(rèn)定程序和保護措施作出了規(guī)定,。

　　《條例》第二十二條規(guī)定，省人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地保護需要,，依法將濕地納入國家公園,、自然保護區(qū)或者自然公園。據(jù)介紹,，《條例》在制度設(shè)計時把建立濕地公園作為濕地保護的重要方式,，這是我省濕地保護立法的特色。

　　省人大法制委員會副主任委員孫劍綱說,，我省實踐證明,，建立濕地公園是保護濕地的有效途徑。所以法規(guī)固化濕地保護的成功經(jīng)驗,，通過設(shè)立濕地公園,，完善濕地保護體系，在濕地公園管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理下,，通過科學(xué),、系統(tǒng)、持續(xù)地修復(fù),、恢復(fù)濕地,，確保穩(wěn)定我省濕地總體保有量不減少，濕地生態(tài)功能不退化,，為“十四五”末實現(xiàn)濕地保護率達(dá)到55%的目標(biāo)提供法治保障,。對此，《條例》規(guī)定了申請設(shè)立省級濕地公園的條件,、程序,，并明確禁止行為規(guī)定。特別指出省級濕地公園內(nèi)禁止從事房地產(chǎn),、度假村,、高爾夫球場、風(fēng)力發(fā)電,、光伏發(fā)電等不符合濕地資源保護的建設(shè)項目和開發(fā)活動,。

　　此外，圍繞濕地的修復(fù)與利用,，《條例》要求建立生態(tài)補水,、生態(tài)補償和濕地合理利用制度,，明確了濕地修復(fù)的方式和措施。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)補水協(xié)調(diào)機制,，堅持自然恢復(fù)為主,、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，運用生物技術(shù)措施和工程技術(shù)措施,，采取退養(yǎng)還濕,、退牧還濕、鹽堿化土地復(fù)濕,、建立人工濕地等方式進行濕地修復(fù),。對省級重要濕地、一般濕地利用活動,，省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)制定分類指導(dǎo)意見,，鼓勵符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)教育,、自然體驗等活動。對建設(shè)項目擅自占用省級重要濕地的,，擅自改變,、移動以及破壞省級重要濕地保護標(biāo)志的等違法行為，《條例》明確了法律責(zé)任,，規(guī)定了具體的處罰措施,。

　　落實責(zé)任

　　依法依規(guī)嚴(yán)格管理

　　法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施,。省林業(yè)和草原局黨組成員,、副局長岳奎慶表示，《條例》的出臺,，標(biāo)志著我省濕地保護邁上依法保護的新階段,，將從開展學(xué)習(xí)宣傳、壓實主體責(zé)任,、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,、建立完善各項制度等方面抓好落實。

　　岳奎慶介紹,，根據(jù)《條例》規(guī)定,，縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護負(fù)責(zé)。將進一步壓實縣級以上地方人民政府濕地保護主體責(zé)任,，加大濕地保護投入力度,，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)助推《條例》執(zhí)行,。省林業(yè)和草原局將會同自然資源,、水利,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立濕地保護協(xié)調(diào)機制,，明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)內(nèi)容，按職責(zé)分工協(xié)作,，統(tǒng)籌推進濕地保護事業(yè)有序開展。同時,，還將會同相關(guān)部門編制我省濕地保護規(guī)劃,，研究制定《山西省濕地生態(tài)保護補償辦法》《山西省省級重要濕地管理辦法》等配套制度，確保濕地保護有法可依,、有章可循,，推動濕地保護依法依規(guī)嚴(yán)格管理。

　　記者了解到,，近日,，省林業(yè)和草原局已印發(fā)關(guān)于宣傳貫徹《山西省濕地保護條例》的通知，特別強調(diào)濕地保護是系統(tǒng)工程,、復(fù)雜工程,、長期工程，涉及多個部門和層級,，各市規(guī)劃和自然資源局要壓實主體責(zé)任,，建立協(xié)作機制。要充分調(diào)動各部門積極性,，建立濕地保護協(xié)作機制和信息通報機制,，共同推進濕地保護、修復(fù),、管理等工作,，不斷提升濕地保護水平和建設(shè)成效。（記者楊文）