新興產業(yè)缺少空間,、基礎設施老舊落后,、公共服務供給不足……在不少大城市的老城區(qū)，高質量發(fā)展、高品質生活面臨改造難,、成本高的沉重歷史包袱,。重慶市中心城區(qū)之一的南岸區(qū),，同樣面臨這樣的共性問題：面積僅262.43平方公里,，人口密度大，建設空間所剩無幾,。

　　在存量空間中尋求發(fā)展增量,，將歷史包袱變?yōu)槔铣莾?yōu)勢，近年來南岸區(qū)通過城市有機更新,，讓老小區(qū),、老廠房、老街區(qū),、老樓宇,、老遺跡變成宜居地、打卡地,、新興產業(yè)聚集地、歷史文脈傳承地,，老城區(qū)持續(xù)煥發(fā)新活力,。

　　盤活存量空間 注入新興產業(yè)

　　走進重慶市南岸區(qū)“金陵車世界”汽車主題商圈，特斯拉,、比亞迪等16個品牌的新能源汽車應有盡有,，這里不僅有“科技范”的銷售門店，還有維修養(yǎng)護,、個性化改裝等服務業(yè)態(tài),。讓人難以置信的是，這個時尚商圈是由一家老舊廠房改造而成,。

　　改造超過30萬平方米的老舊廠房,，使其成為新的產業(yè)承載地,，吸引綠色、高科技企業(yè)入駐,，南岸區(qū)正在實現產城新融合,。

　　南岸區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會主任趙劍敏介紹，隨著城市的發(fā)展,，以往老舊城區(qū)改造的傳統(tǒng)拆建模式“拆遷――收儲――出讓再開發(fā)”,，對居民生活影響大、投入產出也難以平衡,。為此,，南岸區(qū)通過城市更新高效利用存量資源、釋放產業(yè)發(fā)展空間,。

　　一些城市老街區(qū)因基礎設施破損,、環(huán)境臟亂差等，使良好的區(qū)位優(yōu)勢得不到有效發(fā)揮,。南岸區(qū)因地制宜重塑老街區(qū),、打造城市新IP，引來流量打卡和海量消費,。

　　每逢節(jié)假日,，來南岸區(qū)龍門路乘坐長江索道的游客總是排著長隊，但由于龍門路片區(qū)修建時間早,，過去街道兩側店鋪多是棉絮加工,、垃圾回收等業(yè)態(tài)，每年約400萬旅游人群白白流失,。

　　南岸區(qū)近年來著力對龍門路片區(qū)實施更新,，經沿街建筑改造、注入歷史文化元素,，成功吸引了社會資本投資時尚范,、文藝范的文創(chuàng)餐飲門店。

　　南岸區(qū)更新后的老舊街區(qū)正在形成一批消費新地標：南山上再現茶馬古道文化的“黃桷埡老街”,，有“天上街市”的美譽,，累計吸引游客300萬人次；彰顯重慶對外開放歷史的彈子石老街,，入選首批國家級旅游休閑街區(qū)……

　　從外流到回流 從深閨到身邊

　　南岸區(qū)團圓堡小區(qū)建于1988年,，由于建筑老化、管理缺失,，小區(qū)環(huán)境臟亂,、管網破損堵塞等問題日益突出，有條件的居民紛紛搬走,。

　　社區(qū)干部楊樺說,，2020年小區(qū)啟動改造,，當時居民普遍要求拆遷安置，但又達不到拆遷標準,。面對改造阻力,，南岸區(qū)按照“黨建和融、要事和議,、治理和順,、小區(qū)和諧”的思路，和居民共同協(xié)商增設停車場,、社區(qū)食堂,，改造小區(qū)公共空間，并倡導居民組織起來打造“和家”文化,。

　　小區(qū)去年9月改造完成,，居民謝建芬說： “我在團圓堡生活了20多年，過去經常發(fā)生亂停車等矛盾,，現在環(huán)境好了,、鄰里和諧了，一些搬出去的老居民又搬回來了,！”,。

　　如何防止老舊小區(qū)改造后問題反彈？南岸區(qū)將老舊小區(qū)改造和基層治理提升相結合,，一方面在高密度老城區(qū)中用“插件織補”方式,，完善教育、養(yǎng)老等公共服務,；一方面,，建立改造內容居民議、過程居民管,、效果居民評機制,，推動224萬平方米零散小區(qū)實現首次物業(yè)覆蓋。

　　近年來,，南岸區(qū)累計改造老舊小區(qū)334萬平方米,，惠及居民4.1萬戶，原住民累計回遷近4000戶,，居民總體滿意度達90%以上。

　　歷史文物和遺跡是城市文脈的見證,，但大量不同類型,、等級的文物和遺跡因缺少管護資金、人員和機制,，藏在深閨無人問,，甚至在城市化進程中存在滅失風險,。南岸區(qū)以“文物修復+產業(yè)注入+市場運作”的方式，讓這些文物和遺跡重煥生機,。

　　走進重慶開埠遺址公園,，重慶開埠歷史陳列館等十余棟清末民初老建筑修繕一新，正為開園迎客進行工程收尾,。重慶渝地遠見文化產業(yè)有限公司副總經理黃琪康介紹,，2020年10月開埠遺址公園項目啟動建設，總投資近5億元,，預計今年下半年開園,。“我們對這里的文物和建筑進行原貌修復,，同時發(fā)展文創(chuàng),、特色餐飲等產業(yè)反哺保護，真正實現文物活化,、長效運營,。”

　　重慶故宮文物南遷紀念館,、龍門浩老街,、銅元局重慶時光……南岸區(qū)一大批歷史建筑和文物在城市更新中，不但成為尋常百姓身邊的公共文化空間,，還推動了都市文旅產業(yè)的發(fā)展,。

　　探索更新路徑 創(chuàng)新融資模式

　　不少大城市的部分老舊高層樓宇基礎設施老化、維護費用高,、產業(yè)業(yè)態(tài)單一,，面臨人去樓空、閑置浪費的問題,。

　　南岸區(qū)南坪商圈的嘉發(fā)跨貿中心大廈共52層,，受多重原因影響，近些年寫字樓空置率較高,?！皩懽謽强罩媒o企業(yè)帶來沉重負擔，同時南坪商圈缺少高端酒店,。因此我們想將大廈寫字樓區(qū)域改造成高端酒店,，對企業(yè)和商圈都是好事?！?重慶嘉發(fā)實業(yè)（集團）有限公司相關負責人費明瑜說,。

　　將寫字樓改造成酒店涉及規(guī)劃調整。經研究相關政策,、反復論證,，南岸區(qū)和重慶市相關部門最終達成共識,、大膽創(chuàng)新，投資8億多元的嘉發(fā)跨貿中心酒店改造項目,，成為重慶市首個已建成后進入調規(guī)程序的城市更新項目,。隨后，南岸區(qū)中醫(yī)院改建等多個老舊高層樓宇再利用項目相繼實施,。

　　城市更新如果總是由財政資金“唱主角”,，政府資金壓力大。近年來,，南岸區(qū)激發(fā)原物業(yè)權利人,、社會資本等市場主體積極性，將 “政府主導”變?yōu)椤罢龑?、多元參與,、市場運行”的城市更新融資模式。

　　南岸區(qū)舊車交易市場建于上世紀80年代,，隨著電商的沖擊,、環(huán)境的老舊，這個二手車市場已與周邊繁華的商圈格格不入,。南岸區(qū)引導業(yè)主擬出資近3億元將這里重新設計建設,，升級改造為新能源汽車展銷中心。

　　目前南岸區(qū)城市更新項目達到33個,，其中8個城市更新項目由原物業(yè)權利人自主投資,、總投資121.84億元，12家國有企業(yè)投資城市更新項目15個,、總投資219.49億元,，并拉動民間投資約165.97億元。

　　行走在南岸區(qū)的大街小巷,，時尚現代與歷史傳統(tǒng)交相輝映,，不經意間偶遇的老建筑、陳列館,、網紅店,，顯露著這里的蓬勃生機。南岸區(qū)老城不老的背后邏輯是,，通過城市有機更新實現騰挪城市空間,、完善城市功能、留住城市鄉(xiāng)愁,、凝聚城市資源,，真正實現城市讓生活更美好。