強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng),，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng),。習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，“沒(méi)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒(méi)有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),；沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的”,。當(dāng)前,，我國(guó)正加快從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),，必須錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo),，把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)擺上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要位置,，開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì),，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)動(dòng)力,。

　　科學(xué)研判動(dòng)力之源

　　縱觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，每一次重大變革都離不開(kāi)科技進(jìn)步,、制度創(chuàng)新,、政策支持等關(guān)鍵因素的重要作用。我們建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),，必須牢牢抓住這些關(guān)鍵因素,，科學(xué)研判動(dòng)力之源。

　　科技進(jìn)步是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的永恒動(dòng)力,。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),，利器在科技?；仡櫄v史,，鐵器牛耕、水利灌溉,、稻麥復(fù)種制等創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在我國(guó)農(nóng)事活動(dòng)中得到廣泛應(yīng)用,，促進(jìn)了以精耕細(xì)作為主要特點(diǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步走向成熟，推動(dòng)我國(guó)古代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期居于世界領(lǐng)先地位,。近代以來(lái),，在科技革命推動(dòng)下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借機(jī)械,、生物,、化學(xué)等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,，率先步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,。我們加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，依然要向科技創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、要活力。?dāng)前,，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進(jìn)了世界第一方陣,，但農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率同世界先進(jìn)水平相比還有不小的差距，必須給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀,，補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)、增優(yōu)勢(shì),，緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿,，大力提升農(nóng)業(yè)科技水平，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng),。

　　制度創(chuàng)新是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的重要路徑,。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),，關(guān)鍵靠改革?；仡櫸覀凕h的百年歷程，推動(dòng)農(nóng)村改革,，正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系是一條主線,。新民主主義革命時(shí)期，我們黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“打土豪,、分田地”,，實(shí)行“耕者有其田”；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造,，為探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式創(chuàng)造了條件；改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,，通過(guò)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,、深化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),、實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革等,，重塑我國(guó)農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,。進(jìn)入新時(shí)代,，黨中央不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策框架，推動(dòng)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”,，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,。我們加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，迫切需要改革增動(dòng)力,、添活力,，要繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，持續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新,，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果,。

　　政策支持是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，需要政府提供一定的政策保護(hù),。對(duì)農(nóng)業(yè)給予支持保護(hù)，是世界各國(guó)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的通行做法,。進(jìn)入新世紀(jì),，我國(guó)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，逐步建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,，全面取消農(nóng)業(yè)稅,。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)加強(qiáng)政策支持,，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸、從生產(chǎn)體系到經(jīng)營(yíng)體系以及產(chǎn)業(yè)體系全面拓展,，政策工具逐步實(shí)現(xiàn)由單一的財(cái)政投入向財(cái)政投入,、價(jià)格支持、金融保險(xiǎn)支持等優(yōu)化組合轉(zhuǎn)變,。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的重要作用,，提升農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能,，進(jìn)一步健全政策體系。

　　準(zhǔn)確把握動(dòng)力特征

　　發(fā)展動(dòng)力是一個(gè)緊密聯(lián)系,、相互交織,、共同作用的復(fù)雜動(dòng)力系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取決于諸多因素,，各種驅(qū)動(dòng)力相互聯(lián)系,、相互作用。這種動(dòng)力系統(tǒng)具有多元復(fù)合,、動(dòng)態(tài)演進(jìn),、特色差異等鮮明特征。

　　多元復(fù)合性,。一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展成就是各種驅(qū)動(dòng)力共同作用,、協(xié)同配合的結(jié)果，農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力具有多元復(fù)合性特征,。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,，離不開(kāi)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新能夠提升投入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素質(zhì)量,，深化農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)績(jī)效增長(zhǎng)和全要素生產(chǎn)率提高,。科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是相互作用的關(guān)系,，制度創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ),，科技創(chuàng)新在一定程度上能夠牽引相應(yīng)的制度創(chuàng)新,。可以說(shuō),，農(nóng)業(yè)發(fā)展也體現(xiàn)為持續(xù)科技創(chuàng)新和階段性制度創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)過(guò)程,。我們把深化改革作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要法寶，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破,，改革紅利持續(xù)釋放,，形成了一批成熟定型、管根本利長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度成果,，更好激發(fā)了科技創(chuàng)新活力。正是在多元?jiǎng)恿︱?qū)動(dòng)下,，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就,，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、質(zhì)量不斷提高,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階,。

　　動(dòng)態(tài)演進(jìn)性。農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種動(dòng)力既相對(duì)獨(dú)立,，又相互依賴,。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段，各種動(dòng)力的作用強(qiáng)度,、作用方向各不相同,。就一個(gè)階段而言，有的動(dòng)力處于支配地位,、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起決定性作用,，成為主導(dǎo)動(dòng)力，有的動(dòng)力處于從屬地位,，成為次要?jiǎng)恿?。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化，主導(dǎo)動(dòng)力與次要?jiǎng)恿σ部赡馨l(fā)生轉(zhuǎn)化,，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力具有動(dòng)態(tài)演進(jìn)性特征,。我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,、科技發(fā)展前沿,，把培育發(fā)展新動(dòng)能作為打造農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要抓手，把重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新等作為重要驅(qū)動(dòng)力,，培育新業(yè)態(tài)新模式,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不斷升級(jí)。

　　特色差異性,。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必須立足本國(guó)國(guó)情農(nóng)情，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革和動(dòng)力變革,，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。由于自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)不同,，各國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑也不同,。美國(guó)是綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，日本是農(nóng)業(yè)高保護(hù)國(guó)家,，荷蘭,、以色列的農(nóng)業(yè)技術(shù)世界領(lǐng)先，加拿大,、澳大利亞將其良好的農(nóng)業(yè)資源稟賦轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，既有國(guó)外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征,，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),，必須根據(jù)我國(guó)人多地少,、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情，結(jié)合全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì),，圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域,，系統(tǒng)塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì),。

　　塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)

　　發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度,、效能、可持續(xù)性,。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),，必須依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，同時(shí)要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，激活各類資源要素。

　　提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能,。農(nóng)業(yè)科技水平體現(xiàn)著農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的“硬實(shí)力”,。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系效能穩(wěn)步提升,，2022年全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4%,。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),，需在科技創(chuàng)新上切實(shí)發(fā)力。一是要加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng),，繼續(xù)緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿,，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新突破；二是要著力提升整體效能,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，整合科研力量，不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,，支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),；三是要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技投入水平，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期相對(duì)較長(zhǎng),，要舍得下力氣,、增投入，給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持,，尤其是要加大對(duì)基礎(chǔ)性、公益性研究的支持力度,，完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制,。

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新活動(dòng)的“最后一公里”,，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率偏低的實(shí)際情況，應(yīng)不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制,。既要暢通轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道,，建立健全農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)多級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在財(cái)政支持,、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配置等方面形成縱向農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化支撐鏈條，又要提升科技供給精準(zhǔn)度,，把滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求,、解決關(guān)鍵問(wèn)題作為農(nóng)業(yè)科技工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，加快農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研用深度融合,，進(jìn)一步優(yōu)化科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí),，要推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合,，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等協(xié)同創(chuàng)新載體，重點(diǎn)打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng),、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè),，讓物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈,、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,。還要鼓勵(lì)發(fā)展各類社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，健全農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系,，促進(jìn)科技成果更好更快走向田間地頭,。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村改革,，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線,，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來(lái),，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善,。一是各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期，要扎實(shí)做好承包期再延長(zhǎng)30年的各項(xiàng)工作,；二是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),，不斷探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán),、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其分置的實(shí)現(xiàn)形式,；三是深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，完善土地增值收益分配機(jī)制,；四是鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué),、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健,、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制。

　　持續(xù)強(qiáng)化制度集成創(chuàng)新,。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程,，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層面的改革難以奏效,，必須更加注重各項(xiàng)制度的相互協(xié)同,、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。對(duì)此,，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置,，解放思想、大膽創(chuàng)新,，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng),。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化制度供給，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，提高農(nóng)業(yè)支持政策效能,，深化要素市場(chǎng)化配置改革，建立起更完備,、更穩(wěn)定,、更高效的政策體系；要優(yōu)化制度實(shí)施流程,，以責(zé)任清單化,、項(xiàng)目化、節(jié)點(diǎn)化推動(dòng)部門(mén)有效協(xié)同,，促進(jìn)多方面多領(lǐng)域多層次政策制度和體制機(jī)制的集成,，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨領(lǐng)域跨行業(yè)的系統(tǒng)性、集成性改革創(chuàng)新,；要提升制度實(shí)施效能,，使各項(xiàng)制度舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn),、在改革成效上相得益彰,，增強(qiáng)制度供給的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，形成建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大合力。

　?。ū疚膩?lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，山東社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記,、院長(zhǎng) 袁紅英）