白楊市：中國(guó)最年輕城市的誕生

　　中國(guó)新聞周刊記者：張馨予

　　發(fā)于2023.5.15總第1091期《中國(guó)新聞周刊》雜志

　　在新疆維吾爾自治區(qū)西北部的塔額盆地中心,，剛剛誕生了一座中國(guó)最年輕的城市。

　　4月28日，白楊市在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師掛牌成立,。這是新疆維吾爾自治區(qū)直轄縣級(jí)市,，也是新疆兵團(tuán)管理的第12座城市,，行政區(qū)域?yàn)榫艓熞涣粓F(tuán),、一六三團(tuán)、一六四團(tuán),、一六五團(tuán)已確權(quán)的土地,。

　　在新疆兵團(tuán)管理的12座城市中，白楊市是特殊的――它是新疆兵團(tuán)唯一的邊境口岸城市,。從地圖上看,，白楊市東臨塔城市，西邊和北邊距離中國(guó)-哈薩克斯坦邊境線僅4公里左右,。巴克圖口岸在白楊市西側(cè),，這是全疆邊境口岸中距離城市最近的陸路口岸，有200多年通商歷史,。在第九師的介紹中,，白楊市處國(guó)防守衛(wèi)的戰(zhàn)略要沖，扼守新疆西北大門，既是新疆向亞歐開放的重要門戶,，又是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),。

　　云南大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授方盛舉告訴《中國(guó)新聞周刊》,，白楊市的建立非常必要,，作為邊境城市，它能夠成為興邊富民,、穩(wěn)邊固邊的載體,，也能夠成為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn),，另外它也能對(duì)周邊國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì),、文化、教育等各方面的輻射,，建立密切的命運(yùn)共同體關(guān)系,。

　　另外，白楊市的建立,，也體現(xiàn)出新疆兵團(tuán)正在從以往的屯墾戍邊向建城戍邊轉(zhuǎn)型,。方盛舉指出，在邊疆治理領(lǐng)域,，以往的戍邊方式正在悄然發(fā)生變化,，屯墾已不再是戍邊的主要手段和方式，相反,，建設(shè)現(xiàn)代化城市,、發(fā)展現(xiàn)代化工商業(yè)、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型等,，成為當(dāng)今時(shí)代邊疆發(fā)展的顯著特點(diǎn),。

　　從無(wú)到有，歷經(jīng)十年

　　2021年7月,，浙江省城市治理研究中心副主任蔡峻隨踏勘隊(duì)伍來(lái)到了新疆兵團(tuán)第九師,。

　　彼時(shí)，還未建市的白楊市被稱為“擬建白楊市”,。杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心(即浙江省城市治理研究中心)與北京大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院開展戰(zhàn)略合作,，參與第九師擬建白楊市的規(guī)劃、建設(shè),、研究工作,，并于那個(gè)夏天實(shí)地考察了兩周。

　　蔡峻站在考察現(xiàn)場(chǎng),，感嘆于白楊市的開闊,。向西看去，能夠清清楚楚地看見巴克圖口岸,，以及口岸另一側(cè)的哈薩克斯坦,。靜謐的藍(lán)天也讓蔡峻難忘,，“拍的任何一張照片都可以作為手機(jī)桌面”。塔城市距離白楊市僅12公里,，以“油畫中的城市”著稱,，白楊市的成立把這幅畫卷再拉長(zhǎng)了一些。

　　白楊市的城市建設(shè)是從一張白紙開始的,。蔡峻說,，最初的白楊市，目之所及的樓房基本是士兵住的平房,。在塔城市生活多年的新疆塔城學(xué)研究室主任仇安魯告訴《中國(guó)新聞周刊》,，目前，白楊的公路網(wǎng)還在建設(shè)中,，4月中旬,，他乘車經(jīng)由一條簡(jiǎn)易路從塔城市到白楊市外圍，看到城中還有多棟辦公樓和住宅樓仍在建設(shè)裝修,。

　　從無(wú)到有,，白楊市的設(shè)立歷經(jīng)十年。

　　2013年2月19日,，新疆兵團(tuán)第九師黨委向伊犁哈薩克自治州塔城地委提交了《關(guān)于建市工作的請(qǐng)示》,。五天后，塔城地委作出同意九師在一六三團(tuán)建市的批復(fù),。同年7月29日,，塔城地委召開地委委員會(huì)議，認(rèn)同九師提出的建市方案,，當(dāng)時(shí)明確新建市市名為“小白楊市”,。

　　“小白楊市”的名稱來(lái)源于曾風(fēng)靡全國(guó)的軍旅歌曲《小白楊》，詞中的哨所就是九師一六一團(tuán)的塔斯提哨所,，后來(lái)在2004年更名為小白楊哨所,。九師籌備建市時(shí)，將“小白楊”列為城市名稱,。

　　2019年,，九師的建市工作有了較大進(jìn)展。

　　據(jù)第九師官方披露的信息,，2019年4月19日,，九師黨委班子集體到一六三團(tuán)等團(tuán)場(chǎng)實(shí)地考察，最終確定一六三團(tuán)區(qū)域作為九師擬設(shè)市主城區(qū)的唯一選址,，這里區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯,，水資源有保障，符合新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并且基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)完善,。2019年9月17日,，由國(guó)家區(qū)劃和地名方面權(quán)威組成的專家組來(lái)九師考察指導(dǎo)擬設(shè)市工作，在深入研討后,，專家組一致贊成該市命名為“白楊市”,。

　　2019年12月26日，九師正式向新疆兵團(tuán)遞交報(bào)告,，申請(qǐng)擬設(shè)立縣級(jí)白楊市,。新疆兵團(tuán)按程序向新疆維吾爾自治區(qū)人民政府呈送了關(guān)于設(shè)立自治區(qū)直轄縣級(jí)白楊市的函。

　　2022年12月,，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立白楊市,。隨著白楊市的成立，新疆兵團(tuán)擁有了第12座建制城市,。

　　從“屯墾戍邊”到“建城戍邊”

　　石河子市是新疆兵團(tuán)的第一座建制城市,。1975年4月,，新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及其所屬師建制撤銷,，同年6月，成立石河子地區(qū),。1976年1月2日,，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石河子市，而石河子地區(qū)轄石河子市,、沙灣縣,、瑪納斯縣以及八師、七師的18個(gè)團(tuán)場(chǎng),。1979年,，石河子地區(qū)被撤銷，石河子市則保留,。1981年12月,，中央恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。1984年9月,，新疆自治區(qū)黨委,、人民政府決定，石河子市為新疆維吾爾自治區(qū)直轄市,。

　　它也是最先探索建立“師市合一”管理體制的,，即新疆兵團(tuán)下轄的師和新疆維吾爾自治區(qū)直轄的隸屬兵團(tuán)的城市實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”,。

　　石河子市建市之后,，新疆兵團(tuán)按照“師市合一”的模式又成立了11座城市，分別是第六師五家渠市、第一師阿拉爾市,、第三師圖木舒克市,、第十師北屯市、第二師鐵門關(guān)市,、第五師雙河市,、第四師可克達(dá)拉市、第十四師昆玉市,、第七師胡楊河市,、第十三師新星市和第九師白楊市。

　　目前,，新疆兵團(tuán)14個(gè)師中,，只有地處烏魯木齊的十一師和十二師沒有建市。

　　梳理這12座城市的成立時(shí)間線,，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律――除了1976年成立的石河子市,，其他新疆兵團(tuán)城市都成立于2000年以后。

　　五家渠市,、阿拉爾市,、圖木舒克市于2004年掛牌成立，2011年至2016年,，北屯市,、鐵門關(guān)市、雙河市,、可克達(dá)拉市,、昆玉市相繼掛牌成立，胡楊河市和新星市則分別于2019年和2021年掛牌成立,。

　　一位新疆兵團(tuán)黨委黨校的學(xué)者告訴《中國(guó)新聞周刊》,，新疆兵團(tuán)城市的建設(shè)，是從1997年才開始提上日程的,。該年10月10日,，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作的通知》,，提到“授權(quán)兵團(tuán)自行管理內(nèi)部的行政,、司法事務(wù)”，以及“參照石河子市的管理方式,，在兵團(tuán)農(nóng)一師,、農(nóng)三師、農(nóng)六師,、農(nóng)十師所在的阿拉爾,、吐木休克,、五家渠、北屯,，設(shè)立縣級(jí)市”(“吐木休克”建市時(shí)變更為“圖木舒克”),。

　　某種程度上說，兵團(tuán)建市是因其戍邊方式的改變,。

　　從西漢開始,，歷朝歷代均沿用“屯墾戍邊”的治邊方略，即在邊疆要地通過駐軍和移民開墾荒地,，發(fā)展農(nóng)牧生產(chǎn),，同時(shí)守衛(wèi)邊防。1949年新中國(guó)成立以來(lái),，很長(zhǎng)一段時(shí)間里,，屯墾戍邊仍被繼承和發(fā)揚(yáng)。

　　2012年1月,，時(shí)任新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委書記,、政委車俊在兵團(tuán)黨委六屆十次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上，首次正式提出新時(shí)期兵團(tuán)要從“屯墾戍邊”轉(zhuǎn)變成“建城戍邊”,。

　　云南大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng),、教授方盛舉告訴《中國(guó)新聞周刊》，全國(guó)包括邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,，使過去的屯墾戍邊方略越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要,。

　　邊境村莊的“空心化”是屯墾戍邊方略“過時(shí)”的一種體現(xiàn)。方盛舉說,，在內(nèi)地城市發(fā)展起來(lái)后，許多邊民前往發(fā)達(dá)地區(qū)打工,，導(dǎo)致不少邊境村莊漸漸只剩下留守的老人和孩子,，待留守的老人去世，留守的孩子被接走,，更無(wú)人守邊,，“時(shí)間一長(zhǎng)，這塊土地究竟屬于誰(shuí),？就出現(xiàn)了爭(zhēng)議”,。

　　方盛舉指出，戍邊的關(guān)鍵在于有龐大的戍邊主體,，軍隊(duì)和邊民則是戍邊的兩大主體,。由于軍隊(duì)規(guī)模和資源的有限性，決定了軍隊(duì)只能部署在邊疆的要塞或樞紐地區(qū),，發(fā)揮重點(diǎn)戍邊,、職業(yè)戍邊和專業(yè)戍邊的作用,。而對(duì)于邊疆更為廣大的地區(qū)，需要發(fā)揮邊民的戍邊作用,，以彌補(bǔ)軍隊(duì)戍邊的不足和空白,。狹義上的邊民指戶籍在陸地邊境0~3公里范圍內(nèi)的行政村的居民，廣義上的邊民則可以指代所有在靠近陸地邊境線行政區(qū)域生活和工作的居民,。

　　因此,，隨著我國(guó)逐漸步入現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)時(shí)期，確實(shí)應(yīng)把“建城戍邊”作為治邊方略來(lái)謀劃,。方盛舉認(rèn)為,，政府為適應(yīng)邊疆地區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，應(yīng)有目的有計(jì)劃地在沿邊地帶推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,，建設(shè)完善的市鎮(zhèn)體系,，從而發(fā)揮其治邊戍邊固邊作用的戰(zhàn)略政策。他進(jìn)一步說,，邊境城市和城鎮(zhèn)具有強(qiáng)大的人口吸納和集聚功能,，同時(shí)邊境城市中邊民相對(duì)集中居住的特點(diǎn)，提高了邊民間的交往互動(dòng)頻率,，容易形成以城市為單元的社會(huì)共同體,。城市相對(duì)發(fā)達(dá)的教育、文化生活,、大眾傳媒等,，居住于城市的邊民更容易涵育和培養(yǎng)出國(guó)民意識(shí)和國(guó)民素養(yǎng)，形成為國(guó)戍邊的行動(dòng)自覺,，“邊境城市集聚了邊民,，塑造了國(guó)民，是最強(qiáng)大的戍邊堡壘”,。

　　而白楊市等新疆兵團(tuán)城市的建立,，正是新疆兵團(tuán)從屯墾戍邊向建城戍邊轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)，“這個(gè)轉(zhuǎn)型是需要時(shí)間的,，不可能一蹴而就,。”方盛舉說,。

　　黨的二十大報(bào)告提出了“加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè),，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊”的戰(zhàn)略任務(wù),。方盛舉認(rèn)為,，建城戍邊方略也是推進(jìn)興邊富民最有效的戰(zhàn)略政策。正如1952年設(shè)縣,、1992年改市的云南邊境城市瑞麗,，根據(jù)第7次人口普查的結(jié)果,，瑞麗本地常住人口是26.76萬(wàn)，但因?yàn)橛写罅客鈦?lái)人口來(lái)到瑞麗做翡翠玉石生意,，瑞麗的流動(dòng)人口約有40萬(wàn),。“全國(guó)這么多人聚集到瑞麗這座邊境城市,，生活,、居住、做生意,，特別有利于興邊富民,，穩(wěn)邊固邊?！狈绞⑴e說,。

　　在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所副研究員白帆看來(lái)，在邊疆地區(qū),，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全同等重要,，并且互相作用。白楊市的成立,，能讓新疆兵團(tuán)以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展,。

　　此外，方盛舉認(rèn)為,，設(shè)立邊境城市對(duì)推動(dòng)邊疆地區(qū)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè),，對(duì)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體具有重要作用，同時(shí)將提高我國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的輻射能力,。

　　“我國(guó)有14個(gè)鄰國(guó),，我們要和周邊國(guó)家建立親誠(chéng)惠容的關(guān)系，要在經(jīng)濟(jì),、政治,、社會(huì)、文化的互動(dòng)過程中和周邊國(guó)家建立密切的聯(lián)系,，而城市就是互動(dòng)的載體?！狈绞⑴e認(rèn)為,，在高水平開放政策下，邊疆將不再是國(guó)家疆域的邊緣和末端區(qū)域,，而是處于和周邊國(guó)家開放互動(dòng),、互利合作的連接點(diǎn)和交叉點(diǎn)上，“是區(qū)域的中心”,。

　　邊境城市的城鎮(zhèn)化之路該怎么走,？

　　不過,，邊境城市的建立不能盲目。方盛舉指出,，在沿邊地區(qū)推動(dòng)城鎮(zhèn)化,，必須要從專業(yè)和科學(xué)的角度進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。

　　白楊市的設(shè)立就經(jīng)過了多次城市總體規(guī)劃的論證,。

　　2019年,，第九師圍繞擬設(shè)白楊市的城市性質(zhì)、功能,、規(guī)模,、風(fēng)貌、布局等組織了數(shù)次調(diào)研和討論,。當(dāng)年12月,，兵團(tuán)民政局又組織召開設(shè)立縣級(jí)白楊市專家論證會(huì)，對(duì)九師擬設(shè)白楊市行政區(qū)劃調(diào)整進(jìn)行了全面討論,，并就設(shè)立白楊市的必要性,、合理性、科學(xué)性,、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及實(shí)施建議等進(jìn)行了深入論證,，形成擬設(shè)白楊市專家論證報(bào)告。

　　相較其他新疆兵團(tuán)城市,，白楊具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì),。

　　首先是臨近巴克圖口岸。白帆多次到新疆調(diào)研,，每次調(diào)研,，她總會(huì)到口岸去看看。她告訴《中國(guó)新聞周刊》,，巴克圖口岸有著十分活躍的邊民互市貿(mào)易,，來(lái)往車輛總是載滿農(nóng)產(chǎn)品和日用百貨。此外,，成品車出口和風(fēng)電設(shè)備出口也逐漸成為巴克圖口岸的貿(mào)易亮點(diǎn),。據(jù)烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年,，巴克圖口岸進(jìn)出口貨物32.2萬(wàn)噸,，同比增長(zhǎng)59.1%，創(chuàng)該口岸自1990年以來(lái)最高紀(jì)錄,。白帆指出,，依托口岸的白楊市可以發(fā)展邊境貿(mào)易和口岸經(jīng)濟(jì)，成為我國(guó)對(duì)哈薩克斯坦等中亞國(guó)家合作和向西開放的前沿地帶,。

　　4月12日,，哈薩克斯坦公布了一份哈薩克斯坦和中國(guó)政府間互免簽證協(xié)定的草案,，根據(jù)草案，免簽入境的旅行者在入境后的停留期限為30天,，180天內(nèi)的總停留時(shí)間不得超過90天,。據(jù)哈薩克斯坦媒體報(bào)道，該協(xié)定將在近期簽署,。這將進(jìn)一步強(qiáng)化白楊市的口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì),。

　　其次，白楊市是距離地方城市最近的新疆兵團(tuán)城市,，向東12公里就是塔城,，這使其地處我國(guó)第九個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)――塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，擁有財(cái)稅土地,、人才聚集和發(fā)展,、加強(qiáng)對(duì)外開放等多個(gè)方面的試驗(yàn)區(qū)政策支持。

　　擁有良好的地理位置還不夠,，邊境地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展還需要做到真正可持續(xù),。

　　在方盛舉看來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、人口集聚這三大基礎(chǔ)性問題一定要切實(shí)解決。

　　盡管全國(guó)多個(gè)地區(qū)已經(jīng)開展新一輪“新基建”規(guī)劃,，但方盛舉認(rèn)為,，邊疆9個(gè)省區(qū)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善，應(yīng)將傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和“新基建”結(jié)合起來(lái),。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是推動(dòng)邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)性動(dòng)力,。上述兵團(tuán)黨委黨校的學(xué)者認(rèn)為，邊境地區(qū)要根據(jù)自己的資源稟賦做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè),，進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè),。

　　農(nóng)林牧漁業(yè)是白楊市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第九師耕地面積102萬(wàn)畝,，天然草場(chǎng)352萬(wàn)畝,，果蔬大棚14000座，盛產(chǎn)小麥,、玉米,、甜菜、制醬番茄等農(nóng)產(chǎn)品,，牲畜年存欄100萬(wàn)只左右，是新疆重要的糧,、糖,、肉生產(chǎn)基地和果蔬出口基地,。據(jù)九師白楊市發(fā)改委的數(shù)據(jù)，2023年一季度,，白楊市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值5.47億元,，同比增長(zhǎng)6.6%。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)是大多數(shù)新疆兵團(tuán)城市的特征,。不過,，上述兵團(tuán)黨委黨校的學(xué)者指出，反過來(lái)說,，這也正是新疆兵團(tuán)城市的問題,，即一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。

　　蔡峻也指出,，白楊市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應(yīng)局限在第一產(chǎn)業(yè),，其實(shí)還有很多可能性。首先可以探索發(fā)展更加智慧的產(chǎn)業(yè),，如無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè),，或者借力國(guó)家東數(shù)西算的戰(zhàn)略規(guī)劃，利用良好的自然資源,，推動(dòng)風(fēng)電等新能源發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展,。

　　其次，蔡峻認(rèn)為白楊市還可以建成西部康養(yǎng)基地,。白楊市夏季溫潤(rùn)涼爽,，適宜人居。根據(jù)蔡峻所在團(tuán)隊(duì)的調(diào)研,，中亞五國(guó)許多經(jīng)濟(jì)條件較好的居民會(huì)到新疆旅游甚至就醫(yī),，這意味著白楊市的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不僅可以面向國(guó)內(nèi)，還可以面向周邊鄰國(guó),。

　　此外,，白楊市還可以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，招商引資,。蔡峻表示,，可以通過優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè),、尤其是主要面向中亞五國(guó)的企業(yè),，把總部或者是第二總部設(shè)立在白楊市。

　　至于人口聚集方面,，蔡峻指出,，對(duì)于白楊這樣新建的城市，要在短時(shí)間內(nèi)快速抓住高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)會(huì)，一定要做好人才引進(jìn)工作,，而非簡(jiǎn)單的人口聚集,。

　　實(shí)際上，人才流失一直是這些年兵團(tuán)乃至整個(gè)新疆在發(fā)展中面臨的問題,。如何引進(jìn)人才,？蔡峻認(rèn)為一定要在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面下功夫，另外,，也要完善“住在白楊”的問題,，通過建設(shè)人才房、人才公寓,，解決旅居,、業(yè)居人才的需求。

　　蔡峻補(bǔ)充說,，要吸引人才在白楊市工作,，應(yīng)該在塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)已有的政策上再往前跨一步，匹配更好的教育資源,，例如和沿海地區(qū)城市開展兩地合作辦學(xué),，還可以將白楊市建設(shè)為研學(xué)游學(xué)的基地，以此帶動(dòng)白楊市社區(qū)的開發(fā),，以及實(shí)干型優(yōu)秀人才的引進(jìn),。

　　顯然，無(wú)論是引入和發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),，還是采取組合拳的方式引入人才,，都需要邊境城市出臺(tái)有利的政策和創(chuàng)新管理體制。

　　“一座城市的發(fā)展,，硬件和自然資源稟賦固然重要,，但是更重要的是看不見的東西，也就是政策和機(jī)制,?！辈叹f，從研究,、規(guī)劃和建設(shè)城市的規(guī)律來(lái)講,，現(xiàn)在的城市規(guī)劃會(huì)在三五年后才看到成效，極為考驗(yàn)主政者,、決策者的戰(zhàn)略眼光和定力,，“總結(jié)一句話就是，不能‘等靠要’,，而是應(yīng)該‘搶抓引’,。一座城市最終還是需要自我的造血機(jī)制。”

　　《中國(guó)新聞周刊》2023年第17期