今年4月，中央財(cái)政下達(dá)資金100億元,，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼,，支持春耕生產(chǎn),。進(jìn)入5月,，種糧補(bǔ)貼開(kāi)始陸續(xù)發(fā)放,，多地已給出“到賬”時(shí)間表,，黑龍江,、河南等產(chǎn)糧大省明確5月份之內(nèi)補(bǔ)到實(shí)際種糧農(nóng)民手中,。

　　自2021年以來(lái),，中央財(cái)政累計(jì)已發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼700億元，其中2021年200億元,、2022年400億元,。為何要發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼？“百億補(bǔ)貼”效果如何,？

　　支持農(nóng)民應(yīng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲

　　發(fā)放“百億補(bǔ)貼”,，應(yīng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲是主要原因。

　　化肥,、農(nóng)藥,、燃油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料被稱為“糧食的糧食”，每逢春耕備耕等用肥高峰,，農(nóng)資價(jià)格往往出現(xiàn)波動(dòng),，給種糧農(nóng)民帶來(lái)一定成本壓力。再看收益端,，今年4月以來(lái),，受政策性糧食拍賣、進(jìn)口量增加,、貿(mào)易商出貨量增加以及市場(chǎng)需求疲軟等多重因素疊加影響,，稻谷、小麥,、玉米,、大豆等糧食價(jià)格呈下行態(tài)勢(shì)。

　　成本上漲,、收益下行,，權(quán)衡之下，種糧農(nóng)民容易打“退堂鼓”,。采訪中,，多位種糧農(nóng)民告訴記者，糧價(jià)和農(nóng)資是種糧收益、成本兩端最重要的組成,，但近幾年由于化肥原料漲價(jià),、新冠疫情等因素影響，農(nóng)資價(jià)格常常比糧食價(jià)格“跑得快”,，“糧貴一分,，肥貴三分”，一定程度上挫傷了農(nóng)民種糧積極性,。

　　作為農(nóng)資價(jià)格上漲成本的承擔(dān)者,，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵階段，種糧農(nóng)民亟需“及時(shí)雨”來(lái)緩解資金壓力,，踏踏實(shí)實(shí)種糧,。

　　為此，國(guó)家統(tǒng)籌考慮農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì),，中央財(cái)政向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼100億元,，以穩(wěn)定農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,。

　　“百億補(bǔ)貼”不是第一次,。記者了解到，2021年6月,，中央財(cái)政于秋糧生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期,，安排200億元一次性實(shí)際種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)農(nóng)資成本上漲對(duì)農(nóng)民帶來(lái)的增支影響,。2022年,，一次性實(shí)際種糧農(nóng)民補(bǔ)貼則分三批于當(dāng)年3月、5月,、8月發(fā)放,，在春耕備耕、夏糧收獲,、秋收秋種階段為種糧農(nóng)民提供有力資金支持,。加上今年春耕時(shí)節(jié)的100億元，截至目前,，中央財(cái)政累計(jì)已發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼700億元,。

　　近幾輪“百億補(bǔ)貼”效果如何？安徽省壽縣水稻種植承包戶老楊介紹,，2022年中央財(cái)政分三批下達(dá)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼,，“具體到我家，第一批到賬800余元,，后兩批都是近400元,?！崩蠗罘N植了約60畝雙季稻，春秋兩季都需購(gòu)買定量的化肥用于育苗和催芽,，“補(bǔ)貼基本能覆蓋肥料成本,。要是沒(méi)有這三次補(bǔ)貼，購(gòu)買復(fù)合肥的錢就全虧了,。”

　　據(jù)了解,，河南,、黑龍江、內(nèi)蒙古等省份已公布本批實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金的撥付下達(dá)情況,。此外,，中央財(cái)政還于近日下達(dá)了第一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)資金12.51億元，支持黑龍江,、山東等省份購(gòu)置糧食等農(nóng)作物重大病蟲害防控所需農(nóng)藥,、藥械等物資；下達(dá)16億元補(bǔ)助資金,，在小麥產(chǎn)量形成的重要時(shí)節(jié),，支持河北、安徽等22個(gè)小麥生產(chǎn)省份組織開(kāi)展小麥“一噴三防”作業(yè),。專家表示,，相關(guān)資金將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，引導(dǎo)農(nóng)民多種糧,、種好糧,，有效提高糧食產(chǎn)量，確保完成全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù),。

　　又準(zhǔn)又快,，讓種糧農(nóng)民及時(shí)受益

　　讓實(shí)際種糧農(nóng)民受益，資金發(fā)放首先要突出“準(zhǔn)”字,，確?；蒉r(nóng)政策不打折、不走樣,。

　　怎么定義“實(shí)際種糧農(nóng)民”,？這需要把補(bǔ)貼對(duì)象的“線”劃明白，精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)際種糧農(nóng)民,、做好補(bǔ)貼面積核實(shí)工作,。

　　財(cái)政部明確，補(bǔ)貼對(duì)象為實(shí)際承擔(dān)農(nóng)資價(jià)格上漲成本的實(shí)際種糧者,，包括利用自有承包地種糧的農(nóng)民,，流轉(zhuǎn)土地種糧的大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，以及開(kāi)展糧食耕種收全程社會(huì)化服務(wù)的個(gè)人和組織，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到實(shí)際種糧的生產(chǎn)者手中,。此外,，在識(shí)別、核實(shí)過(guò)程中,，補(bǔ)貼資金發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、糧食作物保險(xiǎn)承保數(shù)據(jù)、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體身份信息等已有數(shù)據(jù)也能提供重要參考,。

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何確定,？財(cái)政部明確，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)結(jié)合有關(guān)情況綜合確定,，原則上縣域內(nèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一,。

　　實(shí)際操作中，各地通常按照“撥付資金總量除以補(bǔ)貼面積”測(cè)算確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，有些省份內(nèi)部各縣標(biāo)準(zhǔn)不一,。以2022年補(bǔ)貼資金為例，記者梳理了各省份相關(guān)文件：在云南,，第三批補(bǔ)貼資金稻谷種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝13.22元,，玉米、馬鈴薯和大豆等其他秋糧作物補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝8.83元,；在北京,，小麥、玉米,、谷子等糧食作物按照當(dāng)年播種面積,、以每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，各涉農(nóng)區(qū)可結(jié)合實(shí)際對(duì)補(bǔ)貼范圍作出具體規(guī)定,；有些省份規(guī)定了上限,、下限，如廣西明確每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)控制在200元以內(nèi),，山東明確畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于25元,。

　　農(nóng)民需要補(bǔ)貼資金購(gòu)置農(nóng)資、安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，以確保不誤農(nóng)時(shí),，資金發(fā)放須抓住一個(gè)“快”字。

　　現(xiàn)代化信息技術(shù)手段提供了解決方案,。記者了解到,，各地在資金發(fā)放過(guò)程中,，利用已有相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采取“一卡(折)通”等方式,，確保及時(shí)足額將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位,。一些地方將各類惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼都集中通過(guò)社會(huì)保障卡、在代發(fā)銀行開(kāi)立的銀行卡或存折發(fā)放,，具有集中發(fā)放更便利,、足不出戶可領(lǐng)取、公開(kāi)透明可追溯等多種優(yōu)勢(shì),。

　　除了又快又準(zhǔn),，資金實(shí)際發(fā)放過(guò)程中，還要嚴(yán)格監(jiān)督管理,，確保資金下達(dá)“一竿子插到底”。

　　在山東省濟(jì)寧市,，汶上縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員盯住資金撥付的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn),，采取“下沉式”監(jiān)督模式，走進(jìn)田間地頭,，確保資金第一時(shí)間劃轉(zhuǎn)到農(nóng)戶手中,。“現(xiàn)在上級(jí)的農(nóng)資補(bǔ)貼撥付更及時(shí)了,，最快速度打到惠農(nóng)補(bǔ)貼‘一卡通’上,。補(bǔ)貼到賬快，我就可以根據(jù)市場(chǎng)行情,，趁化肥便宜的時(shí)候備足貨,，能省下不少錢！”汶上縣種糧大戶李繼銀說(shuō),。

　　織牢惠農(nóng)補(bǔ)貼“保障網(wǎng)”

　　財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度不減,，各類惠農(nóng)補(bǔ)貼政策與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、最低收購(gòu)價(jià)等惠農(nóng)政策相互配合,，為助農(nóng)增收打出“組合拳”,。

　　在位于浙江省寧波市海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)的一處“稻漁共作”的稻田里，插秧機(jī)往來(lái)奔忙,，無(wú)人機(jī)盤旋播撒蝦飼料,。無(wú)人機(jī)、插秧機(jī),、開(kāi)溝機(jī),、烘干機(jī)、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(jī)……種糧大戶戴國(guó)芳對(duì)各類農(nóng)機(jī)如數(shù)家珍,，“2021年至今,，僅農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這一項(xiàng),，中央財(cái)政就補(bǔ)給我71萬(wàn)元?！?/p>

　　戴國(guó)芳說(shuō),，惠農(nóng)補(bǔ)貼通過(guò)數(shù)字化技術(shù)手段發(fā)放，領(lǐng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼可以“自主購(gòu)機(jī),、定額補(bǔ)貼,、先購(gòu)后補(bǔ)、縣級(jí)結(jié)算,、直補(bǔ)到卡”,，助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大膽探索機(jī)械化生產(chǎn)。

　　農(nóng)資補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼,、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼,、稻谷補(bǔ)貼……為穩(wěn)定種糧農(nóng)民收入,，財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼編織了一張“保障網(wǎng)”。數(shù)據(jù)顯示,，2022年中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼資金3500多億元,。今年，中國(guó)還將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度,，提高種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)“兩個(gè)積極性”,。

　　中央帶動(dòng)，地方跟上,，為糧食增產(chǎn)添底氣,。在落實(shí)中央惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，各省份也在優(yōu)化省級(jí)財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu),，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜,。

　　今年，福建省級(jí)財(cái)政將支持發(fā)展糧油生產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)――“糧食播種面積1253萬(wàn)畝(其中大豆52.8萬(wàn)畝),、總產(chǎn)量507萬(wàn)噸、油料面積12萬(wàn)畝,?！痹撌⊥七M(jìn)規(guī)模種糧，產(chǎn)能區(qū)項(xiàng)目縣對(duì)流轉(zhuǎn)耕地100畝以上,、流轉(zhuǎn)時(shí)間3年以上的主體給予每畝200元一次性獎(jiǎng)勵(lì),；扶持雙季稻生產(chǎn)，對(duì)規(guī)模種植早稻且連作晚稻30畝以上的經(jīng)營(yíng)主體，按早稻實(shí)際面積每畝最高獎(jiǎng)補(bǔ)200元,；鼓勵(lì)糧油生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù),，對(duì)糧油生產(chǎn)代耕、代種,、代防,、代收、代烘等給予補(bǔ)助,，單季每畝最高補(bǔ)助130元,。

　　惠農(nóng)補(bǔ)貼政策能否形成長(zhǎng)效機(jī)制？有專家建議,，可參考物價(jià)補(bǔ)貼模式,，完善農(nóng)資補(bǔ)貼政策，從一次性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榕c價(jià)格掛鉤的補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)表示,，應(yīng)確定科學(xué)合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置農(nóng)資價(jià)格上漲補(bǔ)貼上限,、建立農(nóng)資補(bǔ)貼資金池,，建立農(nóng)資補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，當(dāng)農(nóng)資價(jià)格漲幅達(dá)到一定水平時(shí)啟動(dòng),，從而給農(nóng)民吃下“定心丸”,、織牢“保障網(wǎng)”,，為保障糧食安全發(fā)揮綜合效應(yīng),。

　　汪文正