作者：連宏萍（北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副院長,、農(nóng)村治理研究中心研究員）

　　黨的二十大報告提出,，要“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”,。作為中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的題中應(yīng)有之義，“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”這一表述飽含了黨和國家對農(nóng)村工作的價值追尋與目標界定,?？茖W(xué)把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的科學(xué)內(nèi)涵，需要從生活,、生產(chǎn),、社會及生態(tài)四個方面系統(tǒng)把握，使得鄉(xiāng)村逐步具備現(xiàn)代生活條件,，農(nóng)民獲得更多就地就近就業(yè)機會,，鄉(xiāng)村保持積極向上的文明風(fēng)尚和安定祥和的社會環(huán)境，城市和鄉(xiāng)村實現(xiàn)各美其美,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　1.建設(shè)宜居生活空間，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)

　　鄉(xiāng)村是農(nóng)民生活的重要載體,，生活空間是鄉(xiāng)村地域綜合體的基本屬性,。根據(jù)宜居鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，宜居生活空間建設(shè)的關(guān)鍵在于根據(jù)村民日常生活及行為習(xí)慣,，劃定日常居住,、鄰里交往、休閑娛樂,、公共服務(wù)生活功能區(qū),，結(jié)合日常生活需求建設(shè)相關(guān)生活建筑與設(shè)施,，提質(zhì)生活居住空間,、鄰里交往空間、休閑娛樂空間,、公共服務(wù)空間,，促進生活宜居，增強村民生活幸福感,。當前,，基礎(chǔ)教育、公共交通,、垃圾處理,、水電路網(wǎng)等鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)已經(jīng)有實質(zhì)性進展，但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全,、養(yǎng)老服務(wù)體系不完整,、公共醫(yī)療服務(wù)能力薄弱等問題,，亟須從軟硬件兩方面完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推動優(yōu)化宜居生活空間,。

　　推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級,。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅直接展示鄉(xiāng)村風(fēng)貌,，更深刻關(guān)乎農(nóng)民生活品質(zhì),。經(jīng)過長期建設(shè)，鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)通電,、通水,、通水泥路、通有線電視和通電話,，極大改善了農(nóng)民的生活,。但從整個城鄉(xiāng)發(fā)展全局來看，特別是在城鄉(xiāng)比較視角下,，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域不均衡,、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題依然突出，難以滿足宜居生活空間的建設(shè)要求,。2022年印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》提出把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村,，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，重點部署道路暢通,、防汛抗旱,、供水保障、清潔能源,、倉儲保鮮冷鏈物流,、數(shù)字鄉(xiāng)村等系列工程。這啟示宜居生活空間的建設(shè)重點是著眼于農(nóng)民的美好生活向往,，立足鄉(xiāng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際,，加快補短板、促升級,，積極推進鄉(xiāng)村道路,、自來水、天然氣“戶戶通”以及公交,、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)“村村通”,，形成系統(tǒng)、完善,、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施體系,。同時，還要在原有基建的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境設(shè)施、清潔能源設(shè)施,、數(shù)字鄉(xiāng)村設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)內(nèi)容,，深遠謀劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新格局。

　　健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共服務(wù)體系,。非均衡的公共服務(wù)是二元結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)差距最突出的表現(xiàn),，完善公共服務(wù)即為提質(zhì)鄉(xiāng)村生活的主要潛力所在。黨的二十大報告指出：“著力解決好人民群眾急難愁盼問題,，健全基本公共服務(wù)體系,，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性,，扎實推進共同富裕,。”推動城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務(wù)均等化,，是促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措,，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的必然要求。健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代公共服務(wù)體系,，首先要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度加緊謀劃部署鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,，精準識別公共服務(wù)體系存在的關(guān)鍵問題，綜合資源環(huán)境,、社會經(jīng)濟全局研判發(fā)展方向,，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)內(nèi)容。其次要特別聚焦教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老等領(lǐng)域，加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)制度改革,，探索符合鄉(xiāng)村實際,、滿足農(nóng)民需要的現(xiàn)代化公共服務(wù)保障機制，充分依托基層黨組織組建農(nóng)民參與,、農(nóng)民共享的公共服務(wù)體系,。同時，為發(fā)揮好鄉(xiāng)村公共服務(wù)效果,，還應(yīng)當加強農(nóng)村地區(qū)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性服務(wù)能力建設(shè),，合理配置衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障,、就業(yè)及社會保險,、文化教育、生活服務(wù)等資源，確保公共綜合服務(wù)下沉到村,。

　　2.建設(shè)宜業(yè)生產(chǎn)空間,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

　　人口流失、產(chǎn)業(yè)凋敝是鄉(xiāng)村衰落的主要表現(xiàn),，也是內(nèi)在原因,。延續(xù)脫貧攻堅時期的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要求在產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)上建設(shè)鄉(xiāng)村宜業(yè)生產(chǎn)空間,。宜業(yè)不是局限于保農(nóng)業(yè),，更要在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上按照“提檔升級，效率為先”的思路夯實農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ),，按照“聚合資源,，集成要素”的思路提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力，按照“強鏈主,，密聯(lián)結(jié)”的思路提升產(chǎn)業(yè)融合水平,，推動形成農(nóng)業(yè)安定、工商繁榮的產(chǎn)業(yè)興旺局面,。

　　賦予鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)遵循市場要求的空間與能力,。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要同其基礎(chǔ)環(huán)境相適應(yīng)，這要求產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮資源環(huán)境基礎(chǔ)與社會經(jīng)濟條件,，同時要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及時優(yōu)化配套設(shè)施與服務(wù)措施,。在很多地區(qū)，仍然存在產(chǎn)業(yè)項目與農(nóng)戶需求脫節(jié),、農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低,、落后的基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、以種養(yǎng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化及產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)等問題,，項目及政策未能實現(xiàn)預(yù)期成效,。同時，農(nóng)民技能掌握程度同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要錯位,，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的技能培訓(xùn)和專業(yè)教育欠缺,，甚至形成“有產(chǎn)業(yè)沒人力、有勞力沒技術(shù)”的局面,。為此,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展一定要同市場空間及市場定位相契合。一方面,，針對基礎(chǔ)設(shè)施方面的薄弱環(huán)節(jié),，加快推動鄉(xiāng)村新基建，按照“新基建+多業(yè)態(tài)”模式協(xié)同推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,；另一方面,，針對鄉(xiāng)村技術(shù)及勞動力素質(zhì)等突出短板合理配置產(chǎn)業(yè)與勞動力的關(guān)系，以“教育+勞動+產(chǎn)業(yè)”一體化思維鞏固提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實力。此外,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要切忌“貪多貪大貪新貪奇”,，應(yīng)在緊密結(jié)合自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上探索適宜本地的產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，充分放活土地等基礎(chǔ)資源,，持續(xù)培優(yōu)提升勞動力資源,，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)能力擺在突出位置。

　　以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展促進優(yōu)化生產(chǎn)空間,。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)抑制資源要素在城鄉(xiāng)間雙向流動,，資源配置失衡削弱鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。因此,，構(gòu)建宜業(yè)生產(chǎn)空間務(wù)必要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與融合發(fā)展。一方面,，加快形成城鄉(xiāng)要素雙向互動的體制機制,，破解城鄉(xiāng)間要素流動的制度障礙，遵循經(jīng)濟規(guī)律優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置秩序,。另一方面,，充分利用城鄉(xiāng)要素優(yōu)勢，合理設(shè)置鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位,，形成同資源基礎(chǔ)相適應(yīng),、區(qū)位布局相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)格局?！蛾P(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出,，把比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強,、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展重點,，強調(diào)以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群,，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng),、技術(shù)集成、倉儲物流,、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。發(fā)展縣域經(jīng)濟有助于提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補,，是推進城鄉(xiāng)融合最有效,、最直接的策略。優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間,，應(yīng)牢牢把握縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣域城鎮(zhèn)化這一抓手,，統(tǒng)籌資源環(huán)境承載力,、區(qū)位條件,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、功能定位發(fā)掘鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，通過推動一二三產(chǎn)業(yè)融合等多種業(yè)態(tài)模式打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間,。

　　3.建設(shè)和諧社會空間,，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)

　　社會空間主要指農(nóng)民憑借其社會行為所構(gòu)建的空間關(guān)系，以及通過各種正式或非正式組織所構(gòu)建的社會秩序,。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，鄉(xiāng)村人員構(gòu)成變得相對復(fù)雜，打破了過去以地緣,、血緣和親緣關(guān)系為紐帶的社會關(guān)系,，“熟人社會”變成了“半熟人社會”“陌生人社會”，原有相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)遭到?jīng)_擊,，社會空間邊界也在加劇社會功能的原子化,。針對當前鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的新問題、新矛盾,，亟須加快跟進文化建設(shè)與基層治理,，通過發(fā)掘和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)民風(fēng)、完善現(xiàn)代基層治理體系,，打造文明和諧的鄉(xiāng)土社會秩序,。

　　加強文化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會關(guān)系,。傳統(tǒng)文化的沒落與現(xiàn)代公共文化的滯后交織呈現(xiàn)于原子化的鄉(xiāng)土社會,，帶來社會轉(zhuǎn)型背景下思想觀念、道德規(guī)范與社會發(fā)展需要難以適應(yīng)的困境,。為此,，和諧社會空間的建設(shè)勢必要在這一背景下重塑鄉(xiāng)村社會的精神紐帶，在抵制腐朽落后文化侵蝕的同時,，加快建構(gòu)具有文化內(nèi)核,、精神內(nèi)涵的鄉(xiāng)村社會體系。其一,，傳承發(fā)揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。充分挖掘并整合民俗文化、節(jié)日文化,、手工藝文化等優(yōu)秀文化資源,，持續(xù)加大傳統(tǒng)文化要素的保護力度，在傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展中建設(shè)有凝聚力并能厚植鄉(xiāng)土情懷的社會關(guān)系,。其二,，推動建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化,。重點圍繞鄉(xiāng)村人與人的關(guān)系打造公共性文化平臺與文化設(shè)施，促進弘揚鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚,。其三,，牢牢抓住人這一核心持續(xù)優(yōu)化社會關(guān)系。把農(nóng)民及鄉(xiāng)村社會組織充分寓于文化建設(shè)之中,，發(fā)揚農(nóng)民的主體性和積極性以營建充滿集體主義,、愛國主義與團結(jié)互助精神的社會空間。

　　推動基層治理,，共建文明鄉(xiāng)風(fēng),。基層治理是國家治理的基石,，推動構(gòu)建現(xiàn)代基層治理體系是彌補鄉(xiāng)村治理短板,、提升鄉(xiāng)村治理能力的重要舉措，更是強化黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作,、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)的關(guān)鍵抓手,。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》從完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度,、加強基層政權(quán)治理能力建設(shè),、健全基層群眾自治制度、推進基層法治和德治建設(shè),、加強基層智慧治理能力建設(shè)五方面部署基層治理的主要內(nèi)容,，夯實了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)。著眼于鄉(xiāng)村文明,、和諧的發(fā)展需要,，特別是推動建成鄰里互助、精神美好的社會空間,，需要從完善規(guī)章制度,、健全基層自治、創(chuàng)新治理模式等多方面著手,，在破解原有體制性,、機制性治理難題的同時革新基層治理體系。以“法律法規(guī)+村規(guī)民約”建構(gòu)鄉(xiāng)村制度體系,，為規(guī)范社會秩序提供基本參考,；以“村兩委+社會組織”建構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮村兩委及鄉(xiāng)村議事會等組織的社會治理效用,；探索網(wǎng)格化,、積分制等多種治理方案，通過群眾間的溝通協(xié)作形成治理合力,。

　　4.建設(shè)美麗生態(tài)空間,，守護鄉(xiāng)村綠水青山

　　生態(tài)興是民族興的千年大計和根本保證,，打造美麗、宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)空間是推動鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明的關(guān)鍵,。鄉(xiāng)村生態(tài)空間是具有自然屬性,、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主體功能的國土空間，是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的前提條件,，起到基礎(chǔ)支撐作用,，為綠色低碳的生產(chǎn)方式和人與自然和諧的生活方式提供自然資源,。推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)需要構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)空間保護新秩序,。

　　實施鄉(xiāng)村全域生態(tài)空間系統(tǒng)治理行動。鄉(xiāng)村生態(tài)治理是一項系統(tǒng)性的復(fù)雜工程,，既要采用山水林田湖草沙共治的生態(tài)修復(fù)方案,，又要統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生計?；诖?，鄉(xiāng)村全域生態(tài)空間系統(tǒng)治理首先要制定明確的規(guī)劃方案，充分結(jié)合鄉(xiāng)村本地實際情況編制鄉(xiāng)村國土空間開發(fā)計劃,、生態(tài)環(huán)境整治計劃,、鄉(xiāng)土田園綠色修復(fù)計劃等，為鄉(xiāng)村生態(tài)空間治理提供科學(xué),、合理的規(guī)劃指導(dǎo),。同時，鄉(xiāng)村生態(tài)治理還要注重協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與文化環(huán)境的關(guān)系,，在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治過程中充分考慮傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌與原始村落空間形態(tài)保護,，積極保護傳統(tǒng)文化和基礎(chǔ)資源，守好鄉(xiāng)土內(nèi)涵,。

　　構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)價值實現(xiàn)機制,。開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源、推動鄉(xiāng)村生態(tài)資本形成與價值轉(zhuǎn)換,，是落實“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐,，能夠在切實做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的同時實現(xiàn)綠色發(fā)展，以生態(tài)資源賦能鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展新機遇,。我國明確提出2030年前碳達峰,、2060年前碳中和的目標，“雙碳”戰(zhàn)略是當前和今后很長一個時期指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)的重要方向和根本遵循,。鄉(xiāng)村在承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的同時還有著龐大規(guī)模沉睡的生態(tài)資源,，“雙碳”戰(zhàn)略為開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源提供了有利契機，未來需要抓緊構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)價值實現(xiàn)機制,，通過生態(tài)增值,、碳標簽,、碳交易等途徑為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供方案。同時,，鄉(xiāng)村生態(tài)價值的實現(xiàn)還需注意依托集體經(jīng)濟,，在共建、共享的過程中以生態(tài)資源撬動共富杠桿,，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供有利的生態(tài)基礎(chǔ)支撐,。

　　《光明日報》（2023年07月11日 06版）