記者探訪首批“土地資源類”自然資源節(jié)約集約示范縣（市）――

　　“寸土”何以生“寸金”（深閱讀?推進自然資源節(jié)約集約利用）

　　黨的二十大報告提出,，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,，推進各類資源節(jié)約集約利用。

　　近日，自然資源部認定258個縣（市）為首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）,，示范期為2023至2025年,。圍繞土地,、礦產等自然資源節(jié)約集約利用,，記者走進示范縣（市）一線，看各地如何通過創(chuàng)新資源節(jié)約實踐,，推動發(fā)展方式綠色轉型,。

　　――編 者

　　在有限的土地上，如何實現(xiàn)更高水平的利用,，更高質量的發(fā)展,？推動節(jié)約用地、減量用地,，優(yōu)化土地利用結構和布局,，加大存量土地盤活利用力度，提升用地強度和效率……記者走進河北,、江蘇,、浙江、山東等地,，探訪首批“土地資源類”自然資源節(jié)約集約示范縣（市）,，看各地如何統(tǒng)籌土地開發(fā)和保護，提高土地節(jié)約集約利用水平,，讓高質量發(fā)展的綠色底色更加鮮明,。

　　盤活存量――

　　讓“增容量不增地”成為現(xiàn)實

　　江蘇省張家港市錦豐鎮(zhèn)耕余村，在占地面積114畝的揚子江新材料產業(yè)園里,，裝貨,、卸貨、搬運,、打磨……到處是工人忙碌的身影,。3年前，這里開著一家化學制品廠,，由于經(jīng)營效益低,，一直處于停產閑置狀態(tài)。

　　為了盤活土地,，耕余村,、新港村等7個村（社區(qū)）組建村級經(jīng)濟聯(lián)合體――張家港市五棵松科技有限公司，收購低效用地,，拆除建筑物,。自然資源和規(guī)劃部門主動介入,，講解用地政策要求，指導規(guī)劃設計方案編制,。

　　一番努力,，“零增地”迎來“大變樣”――16幢生產性用房拔地而起，均為4層及以上高標準廠房,。園區(qū)總建筑面積達13萬平方米，容積率由改造前的0.39提升至2.03,，目前,，產業(yè)園廠房已投入使用。

　　張家港五棵松科技有限公司董事長,、耕余村黨總支書記孫曉平說,，園區(qū)現(xiàn)引進企業(yè)16家，80%的廠房已對外出租,，“還有一些企業(yè)在洽談中,，預計畝均稅收將達到60萬元以上，接近原地塊的150倍,。村級可用財力預計增加2400萬元以上,，有力促進了鄉(xiāng)村振興?！?/p>

　　“土地資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質基礎,，首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）中，土地資源類就有183個,?！弊匀毁Y源部自然資源開發(fā)利用司副司長劉彥介紹，今后一段時期,，各行各業(yè)用地需求仍比較大,，新增空間有限，存量盤活更加重要,。很多市縣在存量用地盤活等方面進行了探索實踐,，涌現(xiàn)出一批示范典型，對于緩解土地資源供需矛盾,、促進高質量發(fā)展具有重要意義,。

　　“存量盤活，讓‘增容量不增地’成為現(xiàn)實,?！眲┙榻B，近年來,，自然資源部門改革土地利用計劃管理方式,，堅持土地要素跟著項目走,，實施增量安排與存量盤活掛鉤的“增存掛鉤”機制，倒逼各地盤活存量建設用地,，取得了明顯成效,。從2018年實施以來，全國消化“批而未供”,、閑置土地共計2200多萬畝,，相當于年度新增安排計劃規(guī)模的3倍多。

　　據(jù)介紹,，作為自然資源節(jié)約集約示范市,，張家港市將進一步完善節(jié)約集約管理制度，組織編制產業(yè)用地更新專項規(guī)劃,，加快完成全市產業(yè)用地調查和評價,，助力企業(yè)投產達效和節(jié)約用地。到2025年末,，爭取全市產業(yè)用地畝均稅收較2023年初提高12%以上,，產業(yè)用地容積率較2023年初提高6%以上。

　　優(yōu)化結構――

　　推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

　　為推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),，山東省齊河縣建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)摸底調查數(shù)據(jù)庫,，實行動態(tài)更新管理。齊河縣自然資源局局長張喜迎介紹,，近年來,，縣里完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)4000余畝，運用閑置廠房租賃,、整片征收再開發(fā)等方式推動閑置低效用地有序退出,、高效盤活。

　　在齊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，西卡德高（山東）新材料有限公司生產車間里,，工人們正在趕制一批瓷磚膠產品訂單。工廠總經(jīng)理魏杰說,，閑置廠房經(jīng)過改造,，裝上設備就能投入使用，減少了建設時間和前期投入,。此前,，得知公司面臨廠房困難的問題，開發(fā)區(qū)主動牽線搭橋,，推動項目以廠房租賃形式落地在園區(qū)一家企業(yè)的閑置廠房內,，半年多即投產。去年以來,，已有12個科技型,、創(chuàng)新型項目通過該方式在開發(fā)區(qū)落地,。

　　近年來，自然資源部持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局和結構,，不斷提高用地效率,。2022年全國建設用地6.30億畝，較上年末凈增加約440萬畝,，年度增幅從0.83%降至0.70%,。

　　劉彥坦言，在一些地方,，城鄉(xiāng)建設用地使用較為粗放的局面依然存在,，有相當規(guī)模低效用地亟待提質增效，節(jié)約集約用地水平還有較大提升空間,。各地要繼續(xù)優(yōu)化結構，著力推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),，推動供地“增量遞減,、存量遞增”和用地“規(guī)模集聚、效益遞增”,。

　　復合利用――

　　提高土地利用效率和效益

　　在河北省邢臺市寧晉縣,，童泰嬰幼兒服飾有限公司的高層工業(yè)廠房，是當?shù)丶骖櫧?jīng)濟效益,、社會效益,、生態(tài)效益的地標性建筑。

　　“我們打造的是地下1層,、地上12層的立體化廠房,，服裝加工生產流程也隨之從傳統(tǒng)平面布局轉變?yōu)榱Ⅲw布局?！惫靖苯?jīng)理李秋江算了一筆賬,，“如果按照‘攤大餅’的方式進行單層設計，需用地400畝左右,。而建設立體化廠房,，占地僅40畝，節(jié)地約90%,?！苯陙恚瑢帟x縣向土地復合利用要效益,，培育了一批節(jié)約集約用地示范企業(yè),，帶動全縣節(jié)約集約用地8000余畝。

　　在許多地方,，大企業(yè)拿地自己建樓,、中小企業(yè)租用園區(qū)樓宇,，一度是常見的工業(yè)用地模式。對此,，浙江杭州高新區(qū)（濱江）提出工業(yè)綜合體的概念,。“工業(yè)綜合體是我們在土地資源節(jié)約集約利用方面的探索嘗試,，助推產業(yè)鏈協(xié)同和生產要素集聚,。”濱江區(qū)規(guī)劃資源分局局長宓偉慶介紹,。

　　目前,，高新區(qū)（濱江）共4個工業(yè)綜合體項目啟動實施，用地總面積194.5畝,，首個工業(yè)綜合體一期項目落點智造供給小鎮(zhèn),。杭州濱江城建發(fā)展有限公司副總經(jīng)理張雯雯說：“將不超過土地面積7%或建筑面積15%的生活配套設施集中于一定空間內，統(tǒng)一配建食堂,、展廳,、咖啡廳、圖書室,、健身房,、停車庫等設施，將有效提升園區(qū)綜合使用功能,?！?/p>

　　“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計,、統(tǒng)一運營,，讓我們企業(yè)減輕用地建設成本，節(jié)約企業(yè)項目開發(fā)建設中的人力,、物力投入,，專注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安心扎根濱江,?！币岩庀蚝灱s的杭州萬高科技股份有限公司工作人員夏媛媛說。

　　“要實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，在土地利用和保護上的出路就是節(jié)約集約用地,。”劉彥說,，過去10年,，土地開發(fā)由“二維”向“三維”轉變，不少城市統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，從“平方”變?yōu)椤傲⒎健?，全國單位GDP建設用地使用面積下降40.85%,，國土經(jīng)濟密度明顯提高?！笆奈濉逼陂g,，將努力推動全國單位GDP建設用地使用面積下降15%左右。