專家解讀我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

　　保護交易安全和群眾不動產(chǎn)權利

　　□ 本報記者 陳磊

　　近日,，自然資源部負責人在全國自然資源和不動產(chǎn)確權登記工作會議上宣布,，我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。這一消息引起社會廣泛關注,。

　　我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的意義是什么,？對老百姓來說有什么影響,？與房地產(chǎn)稅有何關系？圍繞這些問題,，《法治日報》記者采訪了北京理工大學法學院教授,、民法典研究中心主任孟強和北京市物權法學研究會副會長畢文強。

　　關系群眾財產(chǎn)安全

　　避免產(chǎn)權交叉沖突

　　記者：“我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”的消息公布后,，為什么會引起社會廣泛關注,？對老百姓有何影響？

　　孟強：不動產(chǎn)是人民群眾最重要的財產(chǎn),，不動產(chǎn)登記關系千家萬戶的重大財產(chǎn)利益和財產(chǎn)安全,。對于不動產(chǎn)這種非常重要的財產(chǎn)權利，依法通過登記的方式明確其歸屬,，事關我們每一個人,。

　　我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，其中的重點在“實現(xiàn)”二字,。這意味著,，從城市房屋到農村宅基地,，從不動產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間,，涵蓋所有不動產(chǎn)物權,，在全國范圍內做到登記機構、登記簿冊,、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”,，形成全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡。

　　在此之前,，我國已經(jīng)逐步建立起不動產(chǎn)登記制度體系,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作取得了豐富的實踐經(jīng)驗。其中,，根據(jù)《國務院機構改革與職能轉變方案》,，設立統(tǒng)一登記機構，把分散的自然資源確權登記信息全部整合到一起,，使不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度具有可操作性。而且,，統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記,，有利于保護交易安全、保護人民群眾的不動產(chǎn)權利,。對人民群眾來說,，不動產(chǎn)財產(chǎn)狀況登記在冊并全國聯(lián)網(wǎng)，查詢方便,、辦事便利,，避免產(chǎn)權交叉或沖突。

　　畢文強：根據(jù)民法典規(guī)定,，國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度,。在14億人口的國家實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，在人類歷史上是一件非常了不起的大事,，也是中國法治建設中的大事,，為國家建設統(tǒng)一大市場打下了堅實的法治基礎。我國經(jīng)濟快速發(fā)展,，發(fā)展的最大成果就是國強民富,，創(chuàng)造的社會財富也越來越多，這些財富最大的體現(xiàn)就是各種不動產(chǎn),。當前,，國家提出建立統(tǒng)一大市場，土地房屋等生產(chǎn)要素的合法,、自由流動是一個重要前提,，而不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,，就是為這些要素流動提供了制度基礎。這也標志著國家在產(chǎn)權保護制度方面更加成熟,。今后不動產(chǎn)的交易與確權會更加規(guī)范,，產(chǎn)權保護力度也會同步加強。

　　規(guī)范依據(jù)逐步完善

　　實務操作落地實施

　　記者：我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的背后,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度經(jīng)歷了怎樣的完善過程,？

　　孟強：我國對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度，最早可以追溯到2007年3月,，當時頒布的物權法明確提出這一要求,。但對于統(tǒng)一登記的范圍、登記機構和登記辦法,，由法律,、行政法規(guī)規(guī)定。黨的十八大以來,，黨中央,、國務院高度重視不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，先是于2013年在《國務院機構改革與職能轉變方案》中提出要整合不動產(chǎn)登記職責,，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,。把機構的關系理順后，2014年11月頒布《不動產(chǎn)登記暫行條例》,。2019年,，黨的十九屆四中全會明確要求，推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化,。2020年出臺的民法典對保護民事權利和完善不動產(chǎn)登記制度提出了新的要求,。

　　我們通過梳理脈絡可以看出，不動產(chǎn)登記制度的規(guī)范化,、法治化,，為全國實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供了制度保障。

　　畢文強：不動產(chǎn)登記實踐的不斷完善,，為“全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”提供了堅實的制度基礎,。《不動產(chǎn)登記暫行條例》明確,，登記機構應當設立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿,。該條例以行政立法的形式，規(guī)范了全國不動產(chǎn)登記行為,。2015年,，原國土資源部印發(fā)《關于啟用不動產(chǎn)登記簿樣式(試行)的通知》，進一步切實保障了后續(xù)統(tǒng)一登記制度落實,。在此前的實務辦案中,，經(jīng)常會看到各地不同的不動產(chǎn)登記簿,，既不利于統(tǒng)一規(guī)范，也增加了發(fā)證機關的管理成本,，更重要的是無法形成統(tǒng)一的秩序,。2016年，《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》頒布,，進一步完善了不動產(chǎn)登記制度,。

　　隨著《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》的頒布實施，我國已經(jīng)逐步建立起不動產(chǎn)登記制度體系,，保障了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實施,。

　　不動產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)化

　　助推法律盡快出臺

　　記者：社會各界高度關注全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，一些人認為與房產(chǎn)稅相關,，二者的關系是什么,？

　　畢文強：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是物權保護與物權公示制度中的一個重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)物權保護與物權公示,、保障物權交易的一個基礎,。房產(chǎn)稅是否推出，應由國家基于稅收制度等各方面考量來進行綜合決策,。兩者在邏輯上沒有必然關系,。但有一點是清楚的，即統(tǒng)一登記制度為房產(chǎn)稅的推進無疑會提供更好的制度保障,，對于房產(chǎn)稅的推進在技術上提供了有利條件。

　　孟強：這兩者之間并沒有直接的關系,。一方面,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是新鮮事物，已經(jīng)提出十幾年了,；另一方面,，房產(chǎn)稅屬于地方稅種，跟不動產(chǎn)信息是否全國聯(lián)網(wǎng)并無特別大的關系,。不過,，全國實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，意味著全國的不動產(chǎn)信息接入一個網(wǎng)絡,，實現(xiàn)了全國范圍內不動產(chǎn)信息的電子化,，為房產(chǎn)稅的開征提供了一個基礎性的技術條件，即房產(chǎn)稅開征的標的物信息清晰且具體,。

　　記者：2022年11月,，自然資源部發(fā)布不動產(chǎn)登記法(征求意見稿)，向社會公開征求意見,，我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,，是否會促進不動產(chǎn)登記法的盡快出臺,？

　　畢文強：民法典要求國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度，這個目標現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn),，下一步,，肯定會推動不動產(chǎn)登記制度向更高層面的法治化邁進。而更高層面的法治化,，頒布實施不動產(chǎn)登記法是題中應有之義,。

　　孟強：我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，意味著在登記機構和技術保障方面已經(jīng)實現(xiàn)了,，下一步就是法律保障得跟上,，而不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作取得的豐富立法成果，也為制定不動產(chǎn)登記法打下堅實的立法基礎,。因此,，這一定會對不動產(chǎn)登記法的出臺起到積極的促進作用，甚至是指日可待的事情,。（法治日報）