羊城晚報記者 徐煒倫

　　房地產(chǎn)稅再次進入人們的視線,，只不過,，這一次是暫緩立法的消息。在9月7日公布的《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》中,，財稅領(lǐng)域的增值稅法,、消費稅法、關(guān)稅法等明確在本屆人大常委會任期內(nèi)提請審議,，備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法卻未被提及,。而五年前，2018年9月公布的《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》中,，房地產(chǎn)稅法被納入第一類項目,，屬于條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案,。

　　此次立法規(guī)劃中未再提及房地產(chǎn)稅,，被廣泛認為表明該稅立法工作暫緩。有專家指出,，在當(dāng)前房地產(chǎn)市場預(yù)期不穩(wěn),、房價下行的背景下，不利于推進房地產(chǎn)稅立法工作,；不過,，亦有觀點認為，房地產(chǎn)稅的目的并非直接調(diào)控房地產(chǎn)市場,，從長遠角度判斷仍可能擇機開征,。

　　房地產(chǎn)稅一度被認為“征收在即”

　　我國房地產(chǎn)稅征收工作推進已久,，但直至2011年上海,、重慶成為試點城市后，才正式進入對個人住宅征收房地產(chǎn)稅的階段,。2013年,，黨的十八屆三中全會提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”,，中央層面首次提及房地產(chǎn)稅立法工作。至今年,，其間各相關(guān)部門的多個文件和重要會議都反復(fù)研究,、不斷調(diào)整房地產(chǎn)稅改革方案，但進度偏慢,，一直沒有正式啟動立法工作,。

　　今年4月，我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,，一度被視作“完成了征收房地產(chǎn)稅的前置條件”,，“房地產(chǎn)稅征收在即”的話題熱度再次提升。不過,，此次《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》未提及房地產(chǎn)稅法,，或釋放暫緩開展房地產(chǎn)稅征收工作的信號。

　　“稅收立法是一個慎重緩慢的過程,，需要穩(wěn)健推進,。而房地產(chǎn)稅本身是一個非常重要的稅種，它的立法更需要通盤考慮,，特別是對外釋放相關(guān)政策信號時需要高度謹慎,；其次，這也和我國房地產(chǎn)稅改革‘先試點后立法’的總體安排密切相關(guān),?！睆V東財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授趙合云表示，財政部2022年3月16日關(guān)于“不具備擴大房地產(chǎn)稅改革試點城市條件”的表態(tài),，就已說明了目前房地產(chǎn)稅的立法條件并未滿足,，還涉及許多尚未厘清的理論與實務(wù)問題。趙合云認為,，房地產(chǎn)稅的相關(guān)改革依然任重而道遠,，預(yù)計大多數(shù)地區(qū)在短期內(nèi)不會開征房地產(chǎn)稅。

　　樓市壓力影響房地產(chǎn)稅開征時機

　　對個人住宅征收房地產(chǎn)稅,，會對房地產(chǎn)市場預(yù)期的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生深遠影響,。2021年全國人大常務(wù)委員會授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作，彼時樓市成交遇冷,，購房者對房價走勢信心轉(zhuǎn)弱,，甚至部分業(yè)主開始考慮拋售手中多余房產(chǎn)。

　　“不管是2021年10月份財政部提出的房地產(chǎn)稅第二輪試點,，還是房地產(chǎn)稅列入一類立法計劃(立法先行,、分步實施)，對房地產(chǎn)市場的預(yù)期沖擊都是明顯的，突出表現(xiàn)在2021年下半年和2022年上半年二手房掛牌量大幅增長以及掛牌價格調(diào)整,，這對于本已下行的市場會造成打擊,。”廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示,。

　　目前,，房地產(chǎn)銷售下行壓力仍然明顯。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),，2022年全國商品房銷售面積13.58億平方米,，同比下降24.3%；商品房銷售額13.33萬億元,，同比下降26.7%,。此數(shù)據(jù)相當(dāng)于退回到2017年，當(dāng)年商品房銷售面積16.9億平方米,，商品房銷售額13.37萬億元,，首次突破13萬億元。今年上半年,，全國商品房銷售面積59515萬平方米,，同比下降5.3%，其中住宅銷售面積下降2.8%,。

　　“盡管近期以‘認房不認貸’為核心的一攬子紓困政策出臺,，但市場交易量回升還不明顯，‘只看不買’的觀望情緒仍然濃厚,?！崩钣罴伪硎荆?dāng)下,，樓市存在的最大問題就是預(yù)期不穩(wěn),，穩(wěn)預(yù)期是穩(wěn)房價、穩(wěn)交易的關(guān)鍵和前提,，釋放“房地產(chǎn)稅立法推后”的信號,，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。

　　趙合云認為：“從近幾年宏觀經(jīng)濟形勢來看,，穩(wěn)中求進一直是宏觀調(diào)控的主基調(diào),，房地產(chǎn)稅立法安排的任何風(fēng)吹草動都可能比較明顯地影響到市場預(yù)期。因此,，我國開征房地產(chǎn)稅的時機并未成熟,。”

　　房地產(chǎn)稅并非直接作為調(diào)控樓市手段

　　長期以來,，房地產(chǎn)稅被視為調(diào)控樓市的手段,，甚至被業(yè)內(nèi)認為是房地產(chǎn)行業(yè)的重大利空。趙合云表示，現(xiàn)階段,，房地產(chǎn)已經(jīng)成為我國不少家庭主要的財富和資產(chǎn)配置手段，因此,，該稅種的開征安排可能會改變?nèi)藗儗τ诜康禺a(chǎn)市場的預(yù)期,，進而影響宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定?！皬拈L遠來看,，房地產(chǎn)稅的主要目的并不是調(diào)控房地產(chǎn)市場特別是房價，而是作為推動國家治理現(xiàn)代化,、地方稅體系建設(shè),、房地產(chǎn)市場健康發(fā)展等的一種制度安排，因此預(yù)計未來將重啟立法及相關(guān)征收工作,?！?/p>

　　趙合云介紹，在房地產(chǎn)稅征收工作開展過程中,，“先試點后立法”的制度尤為重要,，試點城市上海執(zhí)行的主要是增量征收，而重慶則側(cè)重于對高端存量的征收,，目的是通過征稅穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展過熱的勢頭,，以此抑制居民投機和非基本住房需求?！皬脑圏c效果來看,，兩地征收房地產(chǎn)稅對房價影響可以忽略不計，而房地產(chǎn)稅的收入甚微,，對地方財政收入貢獻較小,。”

　　“房地產(chǎn)稅立法及試點本意是通過稅收來建立城市公共服務(wù)供給模式,，即繳稅即獲得了享受城市公共服務(wù)的權(quán)利,。繳納率高、繳納水平高的城市,，公共服務(wù)也好,，不動產(chǎn)也能保值?！崩钣罴伪硎?，由于人們對該稅種的認識存在偏誤，導(dǎo)致房地產(chǎn)稅被誤讀是為了調(diào)控房地產(chǎn)市場,、調(diào)節(jié)貧富差距,，從而帶來了持有不動產(chǎn)會產(chǎn)生巨大成本的預(yù)期。

　　易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進認為：“從此次立法規(guī)劃來看，至少三至五年內(nèi)房地產(chǎn)稅的開征不具備市場基礎(chǔ),。即便開征,，對有合理居住需求購房者的影響并不大。畢竟當(dāng)前房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生了重大的變化,，激活合理住房消費需求,、優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)政策才是重點工作，此次規(guī)劃釋放的信號總體上符合預(yù)期,?！?羊城晚報)