3月24日,，《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》（下稱《若干措施》）正式公布,，一份生動(dòng)的廣東推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移“路線圖”徐徐展開,。

一個(gè)月前舉行的全省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作會(huì)議透露,，廣東“1+14+15”政策體系已基本成型，新一輪對(duì)口幫扶協(xié)作的結(jié)對(duì)關(guān)系首次實(shí)現(xiàn)粵東粵西粵北地區(qū)市,、縣全覆蓋,。

“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的一系列實(shí)踐，是圍繞廣東省高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)的具體部署,?！度舾纱胧返某雠_(tái)恰逢其時(shí)，這是省委,、省政府不斷深化,、完善高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)部署的具體舉措?！睆V東省委黨校原副校長(zhǎng)、教授陳鴻宇說(shuō),。

政策“組合拳”更精準(zhǔn),、成體系

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是廣東的基本省情,，也是高質(zhì)量發(fā)展的最大短板：珠三角9市以30%的面積,，占全省經(jīng)濟(jì)比重超80%；粵東粵西粵北地區(qū)12市擁有70%的廣袤面積,，經(jīng)濟(jì)占比不到兩成,。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，廣東布局推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非一朝一夕之功,。省委十三屆二次全會(huì)作出部署：實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”,，以縣域振興為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,，正是其中的關(guān)鍵一環(huán)。

今年初，全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)提出,，再造一個(gè)新廣東,、再創(chuàng)讓世界刮目相看的新奇跡。在此背景下,，陳鴻宇認(rèn)為,，《若干措施》的出臺(tái)，使產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”兩者更加有效地融合在一起,，形成高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力和新的支撐點(diǎn),。

“《若干措施》對(duì)新的對(duì)口幫扶體系的確立、有效轉(zhuǎn)移的基本原則和工作內(nèi)容都作出了清晰的規(guī)定,?！标慀櫽钫f(shuō)。近期,，廣東還陸續(xù)出臺(tái)14個(gè)省級(jí)配套文件和15個(gè)地市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)施方案,。這套“組合拳”力求政策更精準(zhǔn)、成體系,，讓各項(xiàng)舉措具體細(xì)化,、緊密銜接，形成合力,。

在建立長(zhǎng)效機(jī)制方面,，廣東正實(shí)施新一輪省內(nèi)對(duì)口幫扶協(xié)作，支持雙方探索建立成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地的積極性,，實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏。

營(yíng)造公平公正營(yíng)商環(huán)境

本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是“有序”,。陳鴻宇提出了四個(gè)層次：有序的有效市場(chǎng),，有序的有為政府，有序的市場(chǎng),、交通,、信息三層網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)主體自主有序選擇,。其中,，交通是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的一個(gè)難點(diǎn)，而在轉(zhuǎn)移過(guò)程中要修復(fù)市場(chǎng),、交通,、信息三層網(wǎng)絡(luò)，需由承接轉(zhuǎn)移一方的政府加強(qiáng)引導(dǎo),。

如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,？江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長(zhǎng),、副研究員王樹華表示，從統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)看,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移需要站在全省角度系統(tǒng)謀劃,、循序推進(jìn)。重點(diǎn)是引導(dǎo)和推進(jìn)省內(nèi)各市縣之間在市場(chǎng)機(jī)制下構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移常態(tài)化合作機(jī)制,，引導(dǎo)各地區(qū)基于比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行合理分工,、優(yōu)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“區(qū)際協(xié)同,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、利益共享”。

《若干措施》堅(jiān)持“政府推動(dòng),、企業(yè)主體,、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏”的原則,，并強(qiáng)調(diào)發(fā)揮主體作用,。而要更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用，市場(chǎng)運(yùn)作是關(guān)鍵,。

王樹華認(rèn)為,，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，需要充分發(fā)揮有為政府的作用,?！皩?duì)于產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)而言，應(yīng)致力于為促進(jìn)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)造公平公正的營(yíng)商環(huán)境,，保障并實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中各市場(chǎng)主體間的平等競(jìng)爭(zhēng),。對(duì)于省級(jí)政府而言，施政重心在于有效減輕企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，破除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的隱形行政壁壘,，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的各種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下自由流動(dòng)?！蓖鯓淙A說(shuō),。

“在政府層面,，有為政府要推動(dòng)審批認(rèn)定等權(quán)力進(jìn)一步下放,，同時(shí)加大對(duì)交通、園區(qū),、營(yíng)商環(huán)境等建設(shè)的投入,，充分尊重公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，而不是單一地補(bǔ)貼企業(yè),。在這樣的背景下,，讓市場(chǎng)去考慮：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要轉(zhuǎn)些什么,？轉(zhuǎn)移哪些產(chǎn)業(yè)、行業(yè),、企業(yè),、產(chǎn)品？這需要從供應(yīng)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈等緯度,，做細(xì)做實(shí)市場(chǎng)分析,。”陳鴻宇說(shuō),。

支持探索布局建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”

《若干措施》的亮點(diǎn)之一,，是提出支持珠三角各市在粵東粵西粵北地區(qū)探索布局建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”。

所謂“飛地經(jīng)濟(jì)”,，是指兩個(gè)互相獨(dú)立,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā),，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ),、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。

過(guò)去,，廣東的“飛地經(jīng)濟(jì)”已有深汕特別合作區(qū)等先行先試的樣本,。長(zhǎng)期觀察“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的陳鴻宇關(guān)注到，《若干措施》提出將“飛地經(jīng)濟(jì)”的試點(diǎn)擴(kuò)大化,、普遍化,，這是一個(gè)令人欣喜的實(shí)踐。

陳鴻宇提出：“‘飛地經(jīng)濟(jì)’能否順利發(fā)展,，涉及到兩地之間的GDP統(tǒng)計(jì)口徑,、干部任命、管理權(quán)限等實(shí)際且關(guān)鍵的問(wèn)題,?！睂?duì)此，《若干措施》對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”涉及的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題作了明確的說(shuō)明：各類共建園區(qū),、“產(chǎn)業(yè)飛地”,、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目產(chǎn)生的收益，共建雙方可以按規(guī)定以適當(dāng)方式分享,?！斑@意味著，雙方政府可以充分溝通,、協(xié)商決定,，例如深汕特別合作區(qū)采取‘五五分’的模式,，其他城市之間可以根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整?！标慀櫽钫f(shuō),。

值得注意的是，《若干措施》支持粵東粵西粵北各市通過(guò)租賃辦公樓宇,、設(shè)置園中園,、建設(shè)孵化器、打造招商展示平臺(tái)等方式,，在珠三角地區(qū)設(shè)立“反向飛地”,。鼓勵(lì)“反向飛地”所在地采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓,、彈性年期等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地,，將減免優(yōu)惠政策作為正向激勵(lì)因素納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)。

對(duì)此,，陳鴻宇指出,，“反向飛地”是一個(gè)有益的創(chuàng)新嘗試，不僅可應(yīng)用于制造業(yè)園區(qū),，同樣可以應(yīng)用于服務(wù)業(yè),、物流中心、研發(fā)中心建設(shè)等,?！皩?duì)于在粵東粵西粵北的企業(yè)而言，不妨將研發(fā)中心建于廣州,、深圳等科創(chuàng)高地,，借‘他山之石’提高企業(yè)研發(fā)實(shí)力。同時(shí),，希望廣州,、深圳等城市為欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立孵化器，孵化完成后的項(xiàng)目可以回到當(dāng)?shù)匕l(fā)展,，共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。”陳鴻宇說(shuō),。

【來(lái)源】南方+

【原標(biāo)題】

廣東“1+14+15”產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移政策體系成型

支持對(duì)口幫扶雙方探索建立

成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制

【記者】唐子湉